|
Що, власне, хотіли заборонити представники дев'яти країн? Збирати і порівнювати рейтинги, які складають по різним питанням і з найрізноманітнішим замовленнями самі різні організації по всьому світу. Їх роблять експерти, і ними цікавляться інвестори. Індивідуальних інвесторів, звичайно, хвилює не тільки місце в індексі, а й численні подробиці, однак для великих фондів, вирішальних, куди - в Росію чи в Бразилію - розмістити свої кошти, рейтинги економічного розвитку та підприємницького клімату значать багато. А що це за рейтинги?
По-перше, ті, які складають міжнародні агентства - Всесвітній економічний форум і Gallup за опитуваннями громадян і фірм. По-друге, рейтинги, які публікують банки і агентства, що займаються сприянням економічному розвитку, такі як Європейський банк реконструкції та розвитку. Сюди ж входять звіти американських урядових агентств, що займаються економікою розвитку. По-третє, рейтинги неурядових організацій - Freedom House, «Репортери без кордонів» і т. п. Нарешті, четверту категорію складають всі мислимі бізнес-видання, що займаються підрахунком країнових ризиків.
Звіт про якість управління, який підготували працівники Світового банку, ранжує країни за шістьма параметрами: 1) врахування думки населення та підзвітність державних органів, 2) політична стабільність і відсутність насильства, 3) ефективність роботи уряду, 4) якість законодавства, 5) верховенство закону і 6) боротьба з корупцією. Якщо запитати економіста, наскільки важливі ці характеристики для розвитку бізнесу, він потисне плечима: звісно, всі вони важливі.
Власне, в тому, що якість управління - найважливіший фактор економічного розвитку, ніхто й не сумнівається. Ось тільки що таке якісне управління, незрозуміло: якщо всією економікою в країні командує уряд, то воно може робити це і погано, і добре. І навпаки, відсутність державного регулювання може бути як розумним вибором відповідальних політиків, так і наслідком повного хаосу в держсекторі. Навіть корупція, яка є, з точки зору економіста, мало не універсальним злом, може свідчити про те, що в країні все-таки існують якісь ніякі державні органи.
Філ Кіфер, провідний економіст Світового банку, коли я попросив його допомогти розібратися в суті пропонованих рейтингу претензій, написав, що при зборі цих даних виникають кілька проблем. Дві по суті і одна політична. Перша суттєва проблема полягає в тому, що управління - надзвичайно багатовимірне поняття. Зведення його навіть до шести параметрах - завдання дуже складне і вимагає рішення безлічі дрібних супутніх завдань. Потрібно виключити «перетину» - якщо індекси, складені різними дослідниками, використовують одні і ті ж первинні дані, то слід подбати про те, щоб ці дані враховувалися тільки один раз. Ідея роботи Кауфмана і Ко23 якраз і полягала в тому, що якщо взяти всі доступні бази даних і правильно виключити «перетину», то випадкові помилки або індивідуальна тенденційність одних дослідників будуть компенсовані іншими.
Друга проблема полягає в тому, що важко визначити, що таке взагалі якість державного управління.
З висоти пташиного - тобто політологічного - польоту, в Китаї немає виборів і, значить, немає найбільш ефективного державного устрою - демократії. Китайські ж керівники, навпаки, вважають, що більш досконалої адміністративної системи в їх країні і придумати неможливо. Потрібен врахування думки населення? Ось, будь ласка, партійний комітет. Ні підзвітності? Так ось чиновників розстрілюють за корупцію. Коли китайські дослідні центри здогадаються скласти рейтинг країн з урахуванням числа посаджених у в'язницю корупціонерів і Світовому банку доведеться і ці дані включати в свої агреговані показники, Китай отримає куди більш високе місце. Якщо, звичайно, його НЕ випередить, завдяки тому ж самому показнику, яка-небудь «ісламська демократія», в який всякий людина, що відрізняється поглядами від батьків революції, відправляється у в'язницю як «корупціонер».
Нарешті, політична проблема полягає в тому, що будь-яка розмова про якість управління сприймається всередині країни куди гостріше, ніж розмова про достоїнства і недоліки системи охорони здоров'я чи освіти. У Росії, звичайно, навіть думка про те, що морозиво, вироблене за закордонної технології, смачніше місцевого, може викликати різку реакцію, але в багатьох країнах, що розвиваються охоче погоджуються з тим, що їх рівень розвитку в тій чи іншій сфері не особливо високий. Тільки не в частині державного управління!
|
- Урок № 8. Неефективність державного управління можна виміряти
П'ятнадцять років тому про такий проект ніхто й не думав. У 1998 оду, коли дані були зібрані вперше, ніхто не розраховував, що він триватиме так довго і виявиться настільки успішним. Через десять років, у 2008 році, проект, в рамках якого дослідний відділ Світового банку збирає всі світові рейтинги якості державного управління в одному місці, хотіли закрити. Не тому, що результати
- РИВОК АФРИКИ
Головною сенсацією звіту Світового банку за 2007 рік став ривок африканських країн. Справа навіть не в тому, що в ньому наочно спростовується стереотип, згідно з яким Африка приречена на багато десятиліть економічної стагнації. Історії про те, що африканський клімат не так згубний для інвесторів, як здавалося ще десять років тому, останнім часом заповнили газети. Звіт змушує дивитися на
- УСКЛАДНЕННЯ «голландської хвороби»
Крім «голландської хвороби» у «ресурсного прокляття» є і ще одна сторона. Та сама сита «розслабленість», яка перешкодила радянському керівництву провести економічні реформи в 60-х і яка позначилася до середини 80-х років, коли ціни на нафту і газ пішли вниз. Тому що помилки урядів - велика небезпека для «ресурсних країн». Наприкінці 1970-х Мексика отримала несподівані
- 4. Стабілізація
Продуктом всіх цих помилок є ідея стабілізації. Вади урядового грошового регулювання і катастрофічні наслідки політики, спрямованої на зниження ставки відсотка і стимулювання ділової активності шляхом кредитної експансії, викликали до життя ідеї, які врешті-решт породили гасло стабілізації. Можна пояснити його виникнення і його привабливість, можна
- 7. Грошовий розрахунок і зміни купівельної спроможності
Грошовий розрахунок проводиться на основі цін товарів і послуг, які визначені або імовірно будуть визначені ринком. Його мета виявити невідповідності цін і зробити з цього висновки. Зміни купівельної спроможності під дією монетарних чинників не можуть бути враховані в цих розрахунках. Можна замінити розрахунок, заснований на певному вигляді грошей а, способом розрахунку, заснованому на
- Коментарі
[1] хитрість природи Мізес має на увазі І. Канта [см. Кант І. Ідея загальної історії у всесвітньо-цивільному плані / / Соч. Т. 6. С. 523] і Г. Гегеля, якому належить вираз хитрість розуму (List der Vernft) [Гегель Г. Філософія історії / / Соч. Т. VII. М., 1935. С. 32.]. [2] праксиология Supplement to Oxford English Dictionary (1982) повідомляє, що англійське слово praxeology (вар. praxiology,
- 3.1. Аналіз забезпеченості установи фінансовими ресурсами
Основними завданнями аналізу фінансування є: - оцінка забезпеченості установи бюджетними коштами на основі зіставлення суми фактично виділених коштів з кошторисними призначеннями; - виявлення фактів і причин недофінансування (перефінансування); - оцінка повноти використання виділених коштів; - вивчення організації фінансування (своєчасність затвердження кошторису
- 4.1. Аналіз забезпеченості податкової інспекції фінансовими ресурсами
Одна з найважливіших статей видатків бюджету - видатки на діяльність фінансових і податкових органів, що входять до витрат на державне управління та муніципальне самоврядування. Державна податкова служба відповідає за практичну реалізацію прийнятих в державі законів з податків і зборів. Тому ці витрати мають першорядне значення у формуванні дохідної частини бюджету країни в
- 4.3. Аналіз правильності визначення розміру фінансування бюджетних установ
Виконання кошторису витрат здійснюється на основі бюджетного фінансування. Розмір бюджетних асигнувань визначається щороку в розрізі підрозділів бюджетної класифікації. Правильне обчислення окремих видів витрат обумовлює бюджетне нормування. Бюджетне нормування полягає у встановленні єдиних вимірників поточних витрат за однорідними, переважно масовим
- 5.2. Аналіз співвідношення касових та фактичних видатків лікарні
Вивчення співвідношення між касовими та фактичними витратами дозволяє виявляти причини, напрямки і розміри відхилень витрат, що виникають в процесі виконання кошторису. Як зазначалося раніше , фактичні витрати - це витрати звітного періоду на утримання бюджетної установи. Їх вивчення дозволяє судити про ефективність використання бюджетних коштів, встановлювати ступінь
|