| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |||||||||||||||||
5.3. Споживча кооперація після згортання непу |
||||||||||||||||||
|
З кінця 20-х років в умовах відмови влади від принципів нової економічної політики багатоукладна ринкова економіка все більше перетворювалася на моноукладное господарство, кероване командно-адміністративними методами. Відбулося повернення до практики заготівель хліба, яка застосовувалася при "військовому комунізмі": селян стали примушувати до його продажу (здачі) державі за неринковими, свідомо низькими цінами. У селян, які відмовлялися продавати хліб, він конфісковували. У 1929 р. останній раз відбулася Нижегородська ярмарок, наступного року були ліквідовані товарні біржі. Посилився податковий прес на приватних торговців, адміністративний тиск на кооперацію. Розпочата суцільна і прискорена колективізація селянських господарств проводилася з порушеннями принципу добровільності. У ході колективізації було припинено діяльність збутових, постачальницьких і кредитних кооперативів. У такій обстановці здійснювала свою діяльність і споживча кооперація. У 1928 р. в Російській Федерації 832 міських споживчих товариства (Горпо, ЦРК та ін.) об'єднували 5,3 млн. пайовиків, або 43,9% дорослого міського населення, а 15 027 сільських споживчих товариств (сільпо) об'єднували 9,6 млн . членів, або 21,3% дорослих сільських жителів. Пайовий капітал споживчої кооперації РРФСР перевищив 120 млн. руб., Співвідношення її власних коштів в обороті і позикових коштів визначалося як 1:2,53. У 1928 р. від зрівняльного паю споживча кооперація перейшла до диференційованого в залежності як від соціального стану пайовика, так і від розміру його доходів. Надалі ставки пайового внеску неодноразово підвищувалися за вказівками директивних органів. Посилився командування споживчою кооперацією, яка зазнала численних і не завжди виправданим реорганізацій, причому крім волі пайовиків і часто без їхньої участі. Ці реорганізації торкнулися і самого Центросоюзу Росії. Крім нього в Радянському Союзі вже були союзи споживчих товариств союзних республік: України (Вукоп-спилка), Грузії (Цекавшірі), Вірменії (Айкооп) та ін У липні 1928 відбулося 41-е збори уповноважених Всеросійського центрального спілки споживчих товариств. Продовженням цього зібрання з'явився проведений тоді ж I Всесоюзний з'їзд споживчої кооперації, в роботі якого брали участь уповноважені-кооператори усіх, що існували в той час союзних республік. Крім вирішення інших питань з'їзд ухвалив розділити існуючий Центросоюз на два - Центросоюз СРСР і Центросоюз РРФСР. По суті, це питання був вирішений наперед задовго до з'їзду: адже Раднарком СРСР затвердив Статут Центросоюзу СРСР ще 24 травня 1928, а Раднарком РРФСР затвердив Статут Центросоюзу РРФСР 12 червня 1928 Формальний характер носило НЕ тільки голосування на з'їзді. Апарат колишнього єдиного Центросоюзу при його розділі між двома Центросоюз був штучно розірваний: управління та відділи, які передавалися Укоопспілці РРФСР, відтепер обслуговували обидва Центросоюзу і в Центросоюзе СРСР не створювалися; відповідно управління та відділи, передані Укоопспілці СРСР, теж обслуговували обидва Центросоюзу і не створювалися в Центросоюзе РРФСР. Лише п'ять підрозділів, у тому числі організаційне та планово-економічне управління, були тепер в обох Центросоюз. Аналогічним виявився підхід до формування керівних органів. Наприклад, на роздільних засіданнях уповноважених були обрані правління Центросоюзу РРФСР і правління Центросоюзу СРСР, але в обох правліннях головою став Ісидор Любимов (1882-1937) і одні й ті ж люди були його заступниками. Така непослідовність сприяла тому, що вже на II Всесоюзному з'їзді споживчої кооперації (за участю делегатів II з'їзду споживчої кооперації РРФСР), що відбувся в липні 1930 р., було вирішено об'єднати Центросоюз РРФСР і Центросоюз СРСР в єдиний Центросоюз СРСР і РРФСР із загальними керівними органами та апаратом управління. Його членами потім протягом майже чверті століття складалися та спілки споживчих товариств республік, країв, областей Російської Федерації. Керівними органами Центросоюзу СРСР і РРФСР у той час були: з'їзд споживчої кооперації, рада, правління та ревізійна комісія, причому правління мало робочу президію, а ще воно проводило свої пленуми. З'їзди ж довгі роки не скликалися, але провини кооператорів в цьому не було. Пленум правління Центросоюзу двічі призначав скликання III Всесоюзного з'їзду споживчої кооперації - спочатку на січень 1933 р., потім на лютий 1934 Однак обидва рази з'їзд не був дозволений. Керівні органи Центросоюзу фактично перестали бути виборними. Традиційно роботу кооперативів, їх спілок, зайнятих в них посадових осіб покликані контролювати пайовики, сама кооперативна громадськість. Таким є один з принципів кооперації та така склалася в світі кооперативна практика. А в нашій країні вся система споживчої кооперації тепер була поставлена під жорсткий партійний контроль. Так, тільки з кінця 1930 по 1932 р. один з вищих органів партії, її Центральний комітет, на трьох своїх пленумах тричі заслухав звіти Центросоюзу про роботу споживчої кооперації. Прийняті партійні резолюції рясніли директивами кшталт "Центросоюз повинен", "зобов'язати Центросоюз" і в кращому випадку - "запропонувати Укоопспілці", що теж було рівносильно наказу. Від споживчої кооперації та її органів партія вимагала, зокрема, підпорядкувати свою роботу задачам "соціалістичного будівництва", організувати "класове розподіл" продуктів і т.д. Ці директиви підлягали неухильному виконанню кооперативним апаратом. Вже майже нічого не залишилося навіть від непівської відносної самостійності споживчої кооперації, як ніби вона була не самодіяльної суспільно-господарською організацією, а всього лише низова осередком Всесоюзної Комуністичної партії (більшовиків). Зміст і тон деяких директив демонстрували беззаперечний диктат правлячої партії над кооперацією і каральний стиль керівництва цієї партії. Апарати Центросоюзу, низових спілок і споживчих товариств піддалися чисткам від "чужих і ворожих елементів". У документах навіть самих кооперативних органів все частіше починають згадуватися "вороги народу". Будь промах у роботі кооператора оголошувався навмисним шкідництвом. Каральні заходи в пік сталінських репресій забрали життя багатьох чесних працівників, включаючи голову правління Центросоюзу Ісаака Зеленського (1890-1938). В результаті необгрунтованих репресій споживча кооперація втратила в центрі і на місцях багатьох досвідчених керівників і фахівців, відбувалася часта зміна кадрів, була усічена і гранично звузилася внутрішньокооперативних демократія. Тим часом тривала індустріалізація країни і колективізація сільського господарства. У зв'язку з гострою нестачею хліба, інших найважливіших продуктів і промислових товарів з кінця 1928 р. було запроваджено карткову систему постачання населення за диференційованими нормам, що існувала протягом шести років. Практикувався також комерційна торгівля - торгівля без карток за значно вищими цінами: комерційні ціни були в 4-6, а іноді в 20 разів вище "нормальних" цін. До здійснення розподілу товарів по картковій системі була залучена споживча кооперація. При заводах, фабриках, на найбільших новобудовах, залізничному і водному транспорті, на лісових і торф'яних розробках, в пунктах вилову та переробки риби їй довелося організувати свої закриті розподільники (ЗР) і закриті робочі кооперативи (ЗРК), які постачали за встановленими нормами прикріплений до ним контингент населення. У складі Центросоюзу були утворені автономні секції: Водна, Транспортна, Лісова, Риболовецька, Торф'яна, кожна з яких об'єднувала споживчі товариства, створені спеціально для постачання робітників і службовців, зайнятих у тій чи іншій галузі. Крім того, на правах автономної секції діяло Центральне військово-кооперативне управління, у віданні якого перебували закриті військові кооперативи (ЗВК). Від споживчої кооперації було потрібно, щоб краще, за підвищеними нормами забезпечувався не просто пайовик, а робочий, перевиконує виробничі завдання, ударник. Для поліпшення постачання робітників і членів їх сімей в містах і промислових центрах споживча кооперація побудувала велику кількість хлібозаводів і хлібопекарень, фабрик-кухонь та громадських їдальнях. Кооператори трудилися з повним напруженням сил. Однак навіть загальний дефіцит товарів у країні і черги в магазинах незаслужено ставилися в провину споживчої кооперації, а на ділі це були наслідки примусової "колхозізаціі" селянства, форсованої індустріалізації з упором на зростання важкої промисловості, прискореного згортання мережі приватних крамниць і магазинів. Вище партійне керівництво критикувало кооперацію за якийсь торгашеський, "непманська" дух наживи, тоді як вона здійснювала лише принцип господарського розрахунку, і за нібито небажання знижувати роздрібні ціни, хоча кооперативна торгівля дозволила споживачам завдяки зниженню цін заощадити сотні мільйонів рублів. Криза в продовольчому постачанні населення з'явився прямим наслідком "соціалістичного" перетворення аграрного сектора економіки, коли відбувся різкий спад виробництва зерна і особливо продукції тваринництва. І та ж партія дала установку: "Кооперація повинна забезпечити розгортання приміських господарств як джерел додаткових продовольчих ресурсів". Споживчої кооперації довелося організувати власні підсобні сільськогосподарські підприємства: в 1930 р. їх було 349, а вже в 1932 р. - 5727. Продукція цих господарств служила підмогою в поліпшенні постачання населення міст продовольством. Але придбання сільськогосподарських знарядь, коней, насіння, будівництво тваринницьких приміщень, парників, теплиць і т. д. зажадали від системи величезних фінансових витрат. Капітальні вкладення споживчої кооперації на ці цілі за першу п'ятирічку склали 541 млн. руб. (Крім того, частину витрат брали на себе професійні спілки.) У результаті відбулося відволікання значних коштів, таких необхідних для фінансування традиційних галузей кооперативної діяльності, насамперед торгівлі. Більш того, дуже скоро майже всі свої сільськогосподарські підприємства кооперація змушена була безоплатно передати державним відомствам. Що стосується приватної торгівлі, то вона в Радянському Союзі перестала існувати в 1931 р. Її ліквідація була прискорена проведенням по відношенню до неї жорсткої податкової та кредитної політики, припиненням товарного постачання і прямим втручанням апарату командно-адміністративної системи. Потім пішло законодавча заборона відкривати приватні магазини і крамниці. Відтепер замість щодо вільної торгівлі в країні розвивалася радянська торгівля в трьох її соціальних формах: державної, кооперативної і колгоспної. Однак тільки остання була дійсно торгівлею, нехай і примітивно організованою; держава і кооперація більше займалися розподілом товарів, ніж торговлей1. Адже справжня торгівля виникає не при нестачі в товарах, а тоді, коли їх пропозиція більше попиту. У сільській місцевості споживча кооперація постачала селянство товарами народного споживання, а колгоспи - товарами виробничого призначення. Для кращого обслуговування колгоспників, робітників і службовців машинно-тракторних станцій (МТС) і радгоспів споживчі товариства в сезон сільськогосподарських робіт створювали польові кухні, кінні розвозки розносну торгівлю. Споживча кооперація брала участь в заготовках сільськогосподарської продукції. Після введення обов'язкових поставок продуктів сільського господарства вона вела за завданнями держави централізовані заготовки. Практикувала вона і так звану зустрічну продаж промислових товарів здавачам сільськогосподарської продукції. У 1929 р. споживча кооперація налічувала близько мільйона пайовиків, обраних до правління, ревізійні, крамничні і столові комісії, кооперативні бюро та уповноваженими споживчих товариств та їх спілок. Частина цих пайовиків представляла собою кооперативний актив. Активісти проводили у своїх організаціях корисну роботу, доповнюючи платний апарат службовців кооперації, беручи участь в управлінні і контролі. Однак у міру зміцнення в суспільстві командно-адміністративних методів управління активність пайовиків падала. Багато суспільні інститути споживчої кооперації існували лише формально. У 1930 р. споживчі товариства отримали зверху категоричну установку - надалі не приймати в члени куркулів, тобто найбільш старанних, працьовитих селян. Відбулася деформація мети споживчого товариства, яке тепер мало діяти "на основі генеральної лінії партії". У Примірному статуті сільського споживчого товариства, затвердженому в травні 1931 р., говорилося, що мета сільпо - "участь в соціалістичному перебудову сільського господарства і всемірне сприяння вступу в колгоспи бідняків і середняків, зміцненню колгоспів і радгоспів та ліквідації куркульства як класу на основі суцільної колективізації ". Подібні ідеологічні штампи були і в статутах міських і робочих споживчих товариств. У статутах особливо підкреслювалося, що розподіл прибутку споживчого товариства між його членами ні по паях, ні по забору товарів або іншими ознаками не допускається. Пайовики в своїх суспільствах не мали вже ніякої переваги перед рештою населення. Люди стали втрачати інтерес до діяльності кооперації. Члени споживчих товариств позбулися останніх залишків своїх прав пайовика. Як згадував один з ветеранів споживчої кооперації Нижнього Поволжя, продавці кооперативних магазинів змінювалися в окремих хуторах по 4-5 разів на рік. "Продавців знімало і призначало правління колгоспу" 1. Так, колгоспу, а не сільпо. Пізніше, продовжує ветеран, стала проводитися політика "щодо зміцнення кадрів": виявляється, тепер без відома райкому партії і правління райспоживспілки жоден працівник кооперації не замінює. Таким чином, права пайовиків були привласнені чиновниками різних рангів. Споживча кооперація, як і раніше, брала участь у ліквідації неписьменності дорослого населення, проводила деякі культурно-освітні заходи. У 1930 р. споживча кооперація мала 7095 кіноустановок, або до 70% загальної мережі кіноустановок в СРСР. Але вже наступного року з її ведення були вилучені кіно-і радіофікація, книжкова торгівля і бібліотечна справа. Мережа кооперативних технікумів, робітфаків і вузів при цьому поки ще зберігалася. На цьому тлі на самому початку 30-х років споживча кооперація країни досягла піку якщо не в розвитку, то, принаймні, у кількісному зростанні за всю свою попередню історію. У 1931 р. членами споживчих товариств в СРСР складалися 73 млн. жителів міст і сіл. Питома вага споживчої кооперації в роздрібному товарообігу країни досяг майже 70% (при загальній частці інших видів кооперації і державної торгівлі 30%). Споживча кооперація мала найбільшою мережею торговельних підприємств. Надалі їй не вдалося ні втриматися на цій вершині, ні повторити це своєрідне досягнення. У цей період зростаюча увага приділялася питанням поліпшення роботи кооперативних магазинів, ефективної організації праці працівників прилавка, раціоналізації кооперативної діяльності. Удосконалювалися шляху товаропросування. У великих містах споживча кооперація організувала торговельні підприємства, іноді не поступаються за рівнем обслуговування західноєвропейським аналогам. Будинок ленінградської кооперації (ДЛК) міської спілки споживчих товариств, наприклад, представляв собою величезний комплекс, який включав в себе універмаг з безліччю відділів, ресторан і буфет для відвідувачів і їдальню для власних співробітників, а трудилися тут понад 1500 чоловік. До послуг покупців в ДЛК працювали консультанти, довідкове бюро, ательє для виконання індивідуальних замовлень, перукарня і медпункт, а також ощадна каса, пошта, телеграф. Таких зразкових підприємств були одиниці, але вони служили прикладом і демонстрували можливість гарної постановки кооперативної торгівлі в містах. У 1932 р. споживча кооперація приступила до організації міжрайонних оптових торгових баз. Незабаром в центрах сільських районів стали відкриватися перші кооперативні райунівермагу і райкультмагі. При президіях правлінь Центросоюзу СРСР і РРФСР, Вукопспілкі, Білкоопспілки, Уралоблсоюза, Далькрайсоюза та інших великих споживспілок були створені спеціальні відділи і групи сільській споживчої кооперації. Поетапно скасовувалася нормована система постачання населення: з початку 1935 р. була скасовані картки на хліб, борошно і крупу, з жовтня того ж року - на інші нормовані продукти і з початку 1936 р. - на непродовольчі товари. Перехід до торгівлі без карток висунув такі завдання, як облік попиту споживачів, забезпечення безперебійної торгівлі, ув'язка завезення товарів з купівельними фондами населення. Після згортання непу посилилася тенденція до суворої централізації управління споживчою кооперацією. Одна з директив того часу вимагала: "Центросоюз перебудувати по типу ВРНГ і його президії". Центросоюз СРСР і РРФСР вже мало відрізнявся від звичайного наркомату (міністерства). В цілому кінець 20-х років і 30-і роки минулого століття для вітчизняного кооперативного руху з'явилися періодом серйозних випробувань. Держава відновила фронтальний наступ на кооперацію. У ході колективізації селянських господарств органи влади скасували системи сільськогосподарської збутової, постачальницької і кредитної кооперації, що мали в російській селі глибоке коріння. У 1936 р. влада закрила Всеросійський кооперативний банк, передавши його кошти державному Торговому банку, в результаті частково збереглася кооперація позбулася свого кредитно-фінансового центру разом з внесеним до цього центру пайовим капіталом. У тому ж році державні органи ліквідували змішану (інтегральну) кооперацію районів Крайньої Півночі, а в 1937 р. по суті перестала існувати житлова кооперація країни. Колгоспи, що носили зазвичай назва сільськогосподарської артілі, володіли лише окремими рисами кооперативу. Існуючі системи кустарно-промислової кооперації та споживчої кооперації, формально мали кооперативний статус, фактично були огосударствлени. Найбільш характерними методами одержавлення з'явилися: руйнування основоположних принципів кооперації; насадження представників партійної номенклатури як керівників кооперативних спілок і товариств; періодична націоналізація об'єктів кооперативної власності; позбавлення кооперативних організацій самостійності і перетворення їх на "гвинтиків" загальнодержавного механізму; зведення нанівець виконання ними власне кооперативних функцій і заміна цих функцій здійсненням планів, завдань, доручень партії і держави; ігнорування самодіяльності пайовиків як основного елемента кооперативної організації і, в кінцевому рахунку, створення державної фальсифікованої "кооперацію". Свідоме знищення керівництвом країни одних кооперативних систем і одержавлення інших наука пояснює рядом причин. Наприклад, деякі вчені стверджують, що в соціалістичній державі немає місця для кооперативів уже в силу їх буржуазного походження, інші з учених причину звуження поля діяльності кооперації пропонують шукати в ілюзії про більшу ефективність державної форми господарювання в порівнянні з кооперативної і т. д. У всякому випадку, очевидно одне: згортання кооперативного руху в нашій країні було викликано не економічною доцільністю, а політичними та ідеологічними міркуваннями. У новітніх дослідженнях на основі аналізу сукупності історичних фактів обгрунтовується висновок, що організаційний розгром кооперативної системи країни завершився в 1931г.1 Система споживчої кооперації, пише Леонід Файн, яка охоплювала і сільське, і міське населення, не була повністю скасована, як це трапилося з сільськогосподарської , тим не менш, вона піддалася корінної ломки, в результаті якої перестала бути кооперативної. Функціонувати ж споживчої кооперації в містах залишалося недовго. Радянський уряд і ЦК партії прийняли 4 грудня 1932 постанову "Про розширення прав заводоуправлінь в справі постачання робітників і поліпшенні карткової системи". Ця директива поклала початок адміністративному витіснення споживчої кооперації з міст і промислових центрів, націоналізації значної частини її майна і створенню на базі відібраного майна відділів робітничого постачання (ОРС), є державними організаціямі2. Відповідно до зазначеної постанови були відторгнуті від споживчої кооперації та передані безоплатно орсам заводоуправлінь 31782 роздрібних торговельних підприємства з запасами товарів, 9675 підприємств громадського харчування, 1753 приміських господарства з більш ніж 100-тисячного поголів'ям худоби та багато іншого майна загальною вартістю 2119 млн. руб . Для порівняння досить привести таку цифру: сума капітальних вкладень всій споживчої кооперації за першу п'ятирічку склала 1187 млн. руб. Отже, споживча кооперація в одночас позбулася коштів, рівних обсягу її капітальних вкладень протягом мало не двох п'ятирічок. Державні промислові, транспортні та інші наркомати в особі ОРСов отримали від кооперації не тільки очищені від збитків баланси, але також найбільш кваліфіковані кооперативні кадри керівників і фахівців. У результаті всього цього було ліквідовано 2005 робочих кооперативів, що діяли при 262 найбільших промислових підприємствах: комбінатах, заводах, фабриках, електростанціях, трестах вугільних шахт, судноверфях. Кооперативне надбання, яке робітники-споживачі настільки дбайливо нарощували ще з часів царизму, радянська влада відібрала без всякого викупу і перетворила на об'єкт державної власності. По суті відбувалася націоналізація майна споживчої кооперації, яка проводилася під приводом ліквідації її монопольного становища в справі постачання населення. Одночасно це було продовженням процесу примусового згортання непу і першим кроком на шляху до ліквідації споживчої кооперації в містах. Пішли нові кроки в цьому напрямку. Штучно форсувався гігантський зростання роздрібного товарообігу державної торгівлі. Незважаючи на несправедливі адміністративні заходи держави по відношенню до споживчої кооперації, що залишилася у неї торгова мережа збільшувала обсяг товарообігу. Однак її частка в товарообігу країни стала неухильно знижуватися. Про це свідчать такі дані, що характеризують питому вагу споживчої кооперації в усьому роздрібному товарообігу країни (у%): 1931р. 1934 по місту 65,1 30, по селу 81,4 58,0 по країні 69,9 37, Нарешті, адміністративно-командна система завдала споживчої кооперації ще один удар. Радянський уряд і ЦК партії прийняли 29 вересня 1935 постанову "Про роботу споживчої кооперації в селі". Воно передбачало, по-перше, зосередити діяльність споживчої кооперації виключно на організації сільській торгівлі та заготовок, а по-друге, ліквідувати споживчі кооперативні організації в містах, передавши їх майно з активом і пасивом в системи народних комісаріатів, тобто самій державі. Згідно з цією постановою, доповненому в той же день урядовою постановою "Про реорганізацію Центросоюзу", споживча кооперація передала в 651 місті Народному комісаріату внутрішньої торгівлі 26138 роздрібних торговельних підприємств і 7096 підприємств громадського харчування; Народному комісаріату харчової промисловості-255 хлібозаводів, 1139 хлібопекарень, 6 Фабрика з розфасування чаю, 43 молочних заводу, Московський і Ленінградський пивоварні заводи, 17 холодильників загального користування; державної рибної промисловості - рибні господарства та риболовецький флот1. Споживча кооперація лішіласьтакже багатьох оптових торгових баз, складів, адміністративних будівель. Крім того, споживча кооперація змушена була передати різним наркоматам 6 своїх вищих навчальних закладів, 43 технікуму, 48 шкіл торгового учнівства і всі курсові комбінати, які займалися до цього часу підготовкою кадрів для міської гілки споживчих товариств. Після такої масштабної конфіскації майна міська споживча кооперація перестала існувати і не може відродитися досі; але ж ця кооперація в нашій країні зародилася в XIX столітті саме в робочих селищах і містах. До людей праці вона прийшла, "прориваючись з царських кайданів", а "своя радянська влада" поховала її, поставивши крапку, схожу на дірку від кулі. Зроблено все це було за спиною кооперованих мас, думку мільйонів пайовиків нікого не цікавило. Міська споживча кооперація ліквідувалася під гучними, але непереконливими гаслами організації культурної відкритої торгівлі в ході скасування карткової системи постачання населення, доцільності розмежування сфер діяльності державної торгівлі та споживчої кооперації, необхідності перебудови кооперативної системи. Істинне пояснення всього, що відбувається полягало в тому, що керівництво країни ідеалізувало все державне: державну власність, державну форму господарювання, праця на державних підприємствах. Йосип Сталін (1879-1953) розрізняв класи за характером власності на засоби виробництва: у робітників вона державна, у колгоспних селян - кооперативна. У такому дусі питання про власність трактувався і в прийнятій в 1936 р. Конституції СРСР, в якій так звана колгоспно-кооперативна власність закріплювалася в якості соціалістичної, але формально все-таки не державній власності. Процес націоналізації кооперативної власності на якийсь час був зупинений, проте в умовах тоталітарного режиму вона управлялася як державна власність. Надалі кооперативна власність існувала вже тільки на папері, і фактично її суб'єктом права було знову-таки держава. З кооперативним майном воно зверталося як зі своїм, власним. Таким чином, у другій половині 1930-х років торговельна мережа міст була зосереджена в системі державної торгівлі, а торгова мережа на селі - головним чином в системі споживчої коопераціі2. Влада, яка засуджує всяку монополію в теорії, на практиці сама своїми неправомірними актами породила монополію держави в міській торгівлі та кооперації - у сільській. Тим часом раніше створені ОРСи незабаром були ліквідовані з передачею своїх підприємств в основному системі Наркомторга. І все-таки постанова від 29 вересня 1935 мало одне позитивне наслідок: вперше за багато років намітилося деяке поліпшення торговельного обслуговування сільських мешканців. До цього часу споживча кооперація як єдина система функціонувала в містах і на селі. При цьому головним об'єктом уваги її працівників були міста, як того вимагали від кооператорів директивні органи. Сільська споживча кооперація налічувала первинних товариств у 10 разів більше, ніж міська споживча кооперація, відповідно роздрібних торговельних підприємств - в 2 рази, пайовиків - більш ніж у 2 рази, пайових капіталів - в 1,6 рази. А ось левова частка капітальних вкладень споживчої кооперації спрямовувалася на розширення матеріально-технічної бази міських споживчих товариств, у містах відкривалися кращі кооперативні магазини, тут отримали розвиток кооперативне промислове хлібопечення і громадське харчування, міські організації кооперації були відносно краще забезпечені фахівцями. Зрозуміло, що рівень надаваних населенню послуг, пов'язаних з розподілом і продажем товарів, в міській споживчої кооперації був вище, ніж у сільській. Сільська мережа споживчої кооперації виявилася в положенні відсталою периферії цієї системи, і завдання організації торгівлі в селі стояла дуже гостро. За даними торговельної перепису, проведеного Центральним управлінням народногосподарського обліку Держплану СРСР у квітні 1935 р., багато споживчі товариства в сільській місцевості були вкрай малопотужними, мали в середньому лише по 2-3 магазину і лавки, були обмежені в оборотних коштах, працювали збитково. Матеріально-технічна база сільській торгівлі залишалася недостатньою: більше половини магазинів не мали підсобних приміщень для зберігання товарів, 70% крамниць не мали нормального освітлення, у кожного другого сільпо не було ні складу, ні коня. Всі сільпо країни мали в цілому тільки 67 автомобілів, у тому числі сільпо Росії - 34 автомобіля. Для перевезення вантажів кооператорами використовувався в основному найману гужовий транспорт: коні та воли, а в деяких районах країни - верблюди, оленячі і собачі упряжки. У десятках тисяч сіл відсутні навіть примітивні лавки і кіоски. Стояло переламати вкрай неблагополучну ситуацію, що склалася в справі постачання сільських жителів споживчими товарами. І цей перелом намітився в 1935 р., коли сільський товарообіг за темпами зростання вперше обігнав міський товарообіг. У розвитку цієї тенденції певна роль належала споживчої кооперації. Відповідно з вересневим постановою 1935 р., по-перше, була переглянута організаційна структура цієї системи. Кілька тисяч дрібних збиткових сільпо було ліквідовано шляхом злиття з більш життєздатними, і загальна кількість первинних кооперативів скоротилося до 24 112. Коли ж з'ясувалося, що це погіршує управління кооперативним господарством, споживчі товариства довелося відновити. До кінця 1940 р. на селі налічувалося 32426 споживчих товариств. При цьому багато хто з них мали вже від 6 до 8 роздрібних підприємств. Первинні кооперативи входили до складу районних і окружних спілок споживчих товариств, ці союзи були членами обласних, крайових і республіканських спілок, а останні входили безпосередньо в Центросоюз СРСР і РРФСР. Такою була жорстка ієрархічна вертикаль системи споживчої кооперації. По-друге, була впорядкована роздрібна торговельна мережа. Числилися як ларьки і кіоски торговельні "точки" спочатку були закриті, але незабаром їх довелося відкрити знову через брак в селах торговельних пунктів. Загалом мережа роздрібних торговельних підприємств споживчої кооперації з 110,8 тис. на кінець 1935 р. збільшилася до 154,8 тис. до 1938 р. і 227,6 тис. до кінця 1940 р. На селі тривало створення нового виду торговельної мережі, а саме магазинів міського типу: районних і сільських універмагів, магазинів з торгівлі товарами господарського та культурного призначення, продуктами харчування, дитячими товарами. По-третє, вдалося розширити матеріально-технічну базу не тільки роздрібної торгівлі, а й інших галузей діяльності споживчої кооперації. За 1936-1940 рр.. мережа її торговельних і заготівельних складів зросла в 3 рази, причому практично заново була створена мережа овочесховищ, холодильників і льодовиків, керосінохраніліщ. Більшість сільпо мало хлібопекарні, в районних центрах кооперація налагоджувала громадське харчування. Парк її вантажних автомобілів за вказане п'ятиріччя збільшився з 3929 одиниць до 21 900. По-четверте, створювалися більш сприятливі, ніж раніше, умови для розгортання господарської діяльності в основному ланці системи - безпосередньо в кооперативах. Була збільшена частка сільпо в загальних торгових знижки, одержуваних системою при оптових закупівлях товарів. Одночасно строго обмежені відрахування від прибутку сільпо на користь райспоживспілки. Споживчим товариствам було надано право на свій розсуд вибирати постачальника товарів. Багато працюють беззбитково сільпо і великі сільські магазини стали кредитуватися безпосередньо установами Державного банку. Роздрібну торгівлю здійснювали головним чином сільпо, а функція оптового постачання їх товарами була покладена в основному на райспоживспілки. По-п'яте, стався деякий ріст обсягів господарської діяльності споживчої кооперації. Її роздрібний товарообіг, включаючи оборот громадського харчування, у цінах відповідних років склав (у млрд руб.): У 1935 р. - 16,0, в 1937 р. - 29,2, в 1940 р. - 42,4, або збільшився в 2,7 рази. Однак це збільшення пояснювалося більшою мірою зростанням роздрібних цін: при скасуванні карткової системи постачання уряд спочатку підвищило їх під виглядом ліквідації множинності роздрібних цін, а надалі тільки за три передвоєнні роки в процесі "вдосконалення ціноутворення" ціни піднялися ще на 18% 1. Так що збільшення роздрібного товарообігу в порівнянних цінах було не настільки значним: за 1938-1940 рр.. він зріс всього лише на 1%. Це - одна правда. Але не можна промовчати і іншу правду. Вона полягала в тому, що рівень організації кооперативної торгівлі теж залишав бажати кращого. Допускалися перебої в торгівлі, в тому числі товарами повсякденного попиту (сіллю, сірниками, гасом і т. д.), з різних причин: через відсутність цих товарів на оптових базах, нерозторопність конторських службовців і працівників прилавка, відсутність транспорту для доставки товарів в магазин, бездоріжжя і т.д. Далеко не поодинокими були факти порушення правил торгівлі: недотримання розпорядку роботи торгового підприємства і санітарних норм, обмір і обважування покупців та ін Споживча кооперація нарощувала заготовки сільськогосподарських продуктів. Уряд СРСР у квітні 1936 запропонувало, щоб кожне сільпо вело заготовки як з централізованого плану (для державних потреб), так і в децентралізованому порядку (для самої кооперації). До певної міри, споживча кооперація замінила технічний апарат раніше ліквідованої державою сільськогосподарської збутової кооперації. У більшості райспоживспілок були заготівельні контори. Найбільш затребуваним видом промислової діяльності споживчої кооперації було хлібопечення. Якщо в 1935 р. сільські кооператори виробили 2763 тис. т хліба та хлібобулочних виробів, то в 1937 р. випуск цієї продукції був доведений до 4681 тис. т, а в передвоєнному 1940 р. - до 5652 тис. т. Отже, за короткий період кооперативне хлібопечення подвоїло виробництво цього продукту харчування першої необхідності. Нарешті, в результаті відбулися змін у сільській споживчої кооперації намітилося її фінансове оздоровлення. У 1934 р. весь збиток сільпо і райспоживспілок склав 54 млн руб., З 1935 р. сільська кооперація стала в цілому працювати прибутково, а за п'ять передвоєнних років загальна сума чистого прибутку перевищила 3,8 млрд руб. Ясно, що ще не були повністю зжиті внутрішні недоліки кооперативної системи: факти безгосподарності, псування і списання товарно-матеріальних цінностей, недостачі і розтрати. Частина споживчих товариств та райспоживспілок і раніше працювала збитково. Безперечно, господарському зміцненню споживчої кооперації сприяло широке банківське кредитування державою торгової та заготівельної діяльності її організацій. Разом з тим швидко росли власні кошти системи, зосереджені в декількох фондах. На відміну від попередніх років, коли найбільш високими темпами збільшувався пайовий фонд, тепер випереджаючими темпами зростали основний (статутний) і запасний фонди, що поповнюються за рахунок відрахувань від прибутку. Система споживчої кооперації країни працювала рентабельно. Споживчі товариства та їх спілки близько однієї третини своєї балансового прибутку вносили до державного бюджету у вигляді прибуткового податку. Господарські успіхи споживчої кооперації могли бути більш відчутними, якби не два серйозні обставини: перше - необгрунтовані сталінські репресії, вирубуючи не тільки ціле покоління найдосвідченіших кооператорів з дореволюційним стажем, але і маси керівників і фахівців нового покоління, висунутих на рубежі 20-х і 30-х років на кооперативну роботу партійними комітетами. Ті й інші кооператори не були ні "шкідниками", ні "ворогами народу", але стали безневинними жертвами сталінізму. Напередодні Другої світової війни тисячами сільпо і райспоживспілок керували новачки, що не мають ні досвіду роботи, ні спеціальних знань в галузі кооперації; другий - ігнорування того непорушного факту, що свою кооперативну природу споживчі товариства та їх спілки здатні зберегти лише тоді, коли вони на ділі є демократичними громадськими (недержавними) організаціями. Хоча в ті роки не було недоліку в наскрізь брехливих заявах режиму про демократію, фактично демократична сутність споживчої кооперації вже була втрачена. Історія показала, що немає місця справжньої внутрішньокооперативних демократії в недемократичному суспільстві тоталітарного типу. Проведені в той період обстеження у Воронезькій, Іванівській областях, Азово-Чорноморському краї, Татарській республіці та деяких інших регіонах свідчили, що сільпо перестали бути кооперативом, а є просто торговими організаціями; їхні керівники відірвані від рядових пайовиків, які, в свою чергу, не бачать сенсу в членстві; на кооперативні зборів селяни ходять не як пайовики, а лише як місцеві жителі; членська пайова книжка втрачала своє значення, і деякі пайовики не знають, де вона знаходиться, і т. д. і т. п. Навіть з чисто формальної точки зору було очевидно, що чинний Зразковий статут сільпо явно застарів. За статутом членство в сільпо було добровільним, а в житті - вимушеним, тому що купити в селі будь-який товар, включаючи сіль, мило або сірники, можна було тільки у кооперації. При полупрінудітельной сутності членства відбувався відтік пайовиків з сільпо. У наприкінці 1932 р. чисельність членів споживчих товариств на селі досягла 49500000 осіб, а в 1935 р. їх налічувалося 41 млн і в 1937 р. - лише 37 млн. У січні 1939 р. був затверджений новий Зразковий статут сільського споживчого товариства. Згідно зі статутом, відпали колишні обмеження в прийомі в кооперативи осіб, позбавлених виборчих прав за мотивами класової приналежності ("буржуй", "кулак"). Відтепер пайовики могли мати перевагу перед нечленами сільпо. Новий статут допускав деяке підвищення ролі пайовиків в управлінні своїми суспільствами. Основні питання роботи сільпо мали розглядатися на зборах пайовиків або їх уповноважених, що скликаються не рідше одного разу на квартал. З часу прийняття нового статуту намітилося збільшення чисельності пайовиків, яка напередодні війни склала 44 млн осіб. У новому Примірному статуті декларувалося, що сільпо ставить своїм завданням задовольняти зростаючий попит колгоспників і всіх трудящих на потрібні їм товари і тим самим сприяти зростанню і процвітанню колгоспного ладу. А село жила бідно, дуже важко. Голодний мор початку 30-х років начебто залишився позаду, але і після цього люди тут виживали в основному завдяки своїм городам. Не кожна сім'я мала корову. Як і на початку століття, багато селян носили одяг і взуття (включаючи постоли) власного виготовлення, мали примітивну посуд і домашнє начиння кустарного виробництва. Якщо голодними були не всі роки поспіль, то вже недоїдання для більшості населення ставало "звичайним явищем". У колгоспах переважала оплата праці натурою - зерном, овочами, соломою, грошові доходи колгоспників були незначними. До того ж доводилося ще платити податки, в тому числі сільськогосподарською продукцією. Тому купівельна спроможність сільських жителів зростала повільно. Однак і обмежений купівельний попит, особливо на промислові товари (тканини, швейні та трикотажні вироби, гумову і кожевенную взуття і т.д.), задовольнявся далеко не повністю. Централізовані ринкові фонди товарів, одержуваних споживчою кооперацією, були недостатні, і дефіцит споживчих товарів фабричного виробництва відчувався постійно. Вже після скасування карткової системи постачання населення урядом були введені так звані норми відпуску товарів в одні руки. У передвоєнні роки в магазинах споживчої кооперації з'явилися у продажу деякі товари культурно-побутового призначення: годинник, швейні машини, велосипеди, патефони та платівки до них, радіоприймачі, але ці нові для села товари теж продавалися в обмежених кількостях і були далеко не всім селянам по кишені. Фондованим були і інші непродовольчі товари: мило, сірники, тютюнові вироби, цемент, віконне скло, толь, шифер, цвяхи та ін. Строго фондованим були виділяються споживчої кооперації найважливіші продовольчі товари, якось: борошно і крупа, масло тваринне і рослинне, м'ясо та м'ясопродукти, цукор і кондитерські вироби, чай і т. д. В цілому потоварних структура сільського товарообігу споживчої кооперації складалася таким чином (питома вага у%):
Наведені дані свідчать, що аж до 1940 р. сільські жителі при своїх обмежених грошових доходах набували переважно продовольчі товари. При цьому в дуже невеликих кількостях сільська родина купувала чай, цукерки, оселедця та інші цінні продукти харчування. Основну ж суму, призначену для покупок, селяни витрачали на придбання, по-перше, хлібного вина та інших алкогольних напоїв і, по-друге, хліба, борошна, крупи і макаронних виробів. На думку Сталіна, розгортання високоприбуткової для держави торгівлі горілкою з точки зору вишукування коштів для індустріалізації країни була кращою у порівнянні із залученням іноземних інвестицій. А торгівля хлібом, борошном, крупою росла як би сама по собі, тому що це були найголовніші (поряд з картоплею) продукти харчування селян, основну масу яких суцільна колективізація перетворила на безправних і напівголодних колгоспників. У цьому зв'язку доречно навести характерний епізод. 22 червня 1939 в Москві було проведено Всесоюзна нарада працівників споживчої кооперації. З великою промовою на нараді виступив один з радянських керівників Михайло Калінін (1875-1946), який виголосив багато правильних слів про культуру торгівлі та завданнях кооператорів. Водночас "всесоюзний староста" не забув дорікнути кооперативних працівників у тому, що приблизно половину товарообігу споживчої кооперації "складає торгівля хлібної продукцією. Мені здається, - продовжив він, - що така структура вашого товарообігу говорить про значну примітивності, про низький культурний рівень торговельної діяльності всієї системи споживчої кооперації "1. Тим часом склалася структура роздрібного товарообігу свідчила, з одного боку, про низький рівень матеріального добробуту населення, а з іншого - про загальну недостачу в країні товарів народного споживання. При цьому розподіл централізованих ринкових фондів товарів між містом і селом, тобто державної і кооперативної торгівлею, вироблялося, як правило, на користь міста, держторгівлі, що було проявом несправедливості по відношенню до селянства та споживчої кооперації. Держава форсувало виробництво засобів виробництва для виробництва засобів виробництва. Радянсько-фінська війна і наближення великої війни змусили уряд нарощувати державні матеріальні резерви, що призвело до зниження товарних запасів у торгівлі та деякого зменшення роздрібного товарообігу в 1940 р. Відбулося скорочення завезення в сільську місцевість ряду потрібних населенню товарів. Споживча кооперація передвоєнних років володіла лише зовнішніми ознаками громадської організації. Але і позбавлена важливих рис самобутності, вона як господарська система виявила свою дивовижну живучість і швидку пристосовуваність до умов роботи на селі. Намітився стійкий підйом її основних галузей: торгівлі, заготівель, хлібопечення. Організації та підприємства споживчої кооперації були роботодавцями. В основному з сільських жителів формувався контингент учнів навчальних закладів системи: 113 торгово-кооперативних шкіл, 36 технікумів, 7 вищих кооперативних шкіл і 2 інститутів. Все це дозволяє зробити висновок, що зосередження діяльності споживчої кооперації на селі мало і деяке позитивне значення, так як воно стало одним з чинників поліпшення (хоча й обмеженого) соціальних умов життя сільського населення. Багато сільські споживчі товариства вже були відносно великими, економічно стійкими організаціями. На основі взаємної зацікавленості сільпо і колгоспи співпрацювали один з одним. Споживча кооперація за дорученням держави продавала колгоспам деякі товари виробничого призначення (вантажні автомобілі, будівельні матеріали тощо). Колгоспи, в свою чергу, надавали споживчим товариствам транспортні засоби для доставки товарів з залізничних станцій і пристаней у кооперативні магазини і крамниці. У цілому ж споживча кооперація вже давно втратила свою самостійність. Кооперативна самодіяльність пайовиків виявлялася рідко і боязко. Право контролю за роботою апарату організацій споживчої кооперації за статутом належало пайовикам; в житті ж контроль здійснювали партійні та радянські органи, різні державні відомства. У роботі сільпо і особливо їх спілок ігнорувалися самоврядувальні початку. Роль пайовиків була явно принижена. |
||||||||||||||||||
| « Попередня | Наступна » | |||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||
Інформація, релевантна "5.3. Споживча кооперація після згортання непу" |
||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||