| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Концептуальні основи російської моделі реформування |
||
|
Вихідні принципи. Найглибша криза, в якій опинилася. Країна, безуспішність спроб перервати його протягом свідчать про неадекватність прийнятого варіанта економічних реформ вимогам часу і умов країни, настійно ставлять питання Про необхідність створення іншої концепції реформування, докорінно відрізняється від нинішньої. Її вироблення повинна бути с; самого початку звільнена від ідеологічних догм і апріорних уявлень, виведена за межі дихотомії «капіталізм-соціалізм». Завдання і проблеми, що стоять перед Росією, пов'язані зі становленням нової цивілізації, яка «знімає» суперечності між різними соціальними системами, але відкриває простір загальнолюдським цінностям при різноманітті національних культур і мен-талітетов. . Суть нової соціально-економічної стратегії і стрижень концепції реформування країни - в її поступовому, поетапному русі до російського варіанту суспільства постіндустріального типу з дочасова характеристиками якості життя парода, середовища проживання на основі формування нового технологічного способу виробництва і багатоукладної, соціально орієнтована динамічної ринкової економіки при значній ролі держави в її, трансформації та регулюванні. Концепція довгострокової стратегії та економічного реформування повинна грунтуватися на нових принципах і механізмах взаємодії компонентів соціальної та економічної ефективності .. Пріоритетне місце в ній слід відвести соціальним цілям. Серед них: якість і тривалість життя, захист і поліпшення середовища проживання людей; соціальні гарантії та соціальна справедливість; збереження і множення культурних та духовно-моральних цінностей з урахуванням традицій і національних особливостей країни. В умовах переходу до інформаційного суспільства особливо очевидною стає неспроможність протиставлення соціальних цілей та економічної ефективності. Соціальні витрати-х не безповоротні витрати, що не вирахування з економічних ресурсів, а гро-нодеобходімие вкладення в людський капітал, найвищою мірою ефективні як в соціальному, так і в економічному сенсі. Досягнень- ються більшої соціальної рівності та соціальної справедливості також має розглядатися не тільки як політичний принцип, * бажаний сам по собі, але і як фактор, що сприяє підвищенню економічної ефективності. Зрозуміло, параметри соціального розвитку не можуть визначатися довільно. Вони повинні сполучатися з реальними умовами, економічними можливостями, інтересами сьогодення і майбутнього. Оптимум може бути знайдений лише шляхом послідовних ітерацій соціальних і виробничих параметрів, споживання і накопичення з урахуванням сильного зворотного впливу соціальних факторів на ефективність економіки та економічне зростання. В умовах нинішньої кризи в Росії пріоритет соціальних цілей міг би виражатися у встановленні деяких порогових значень соціальних індикаторів, які в міру оздоровлення економіки повинні розгортатися в більш широкий спектр соціальних параметрів. Концепція довготривалої економічної політики повинна, безумовно, передбачати перехід до технологічній базі постіндустріального інформаційного типу, структурну перебудову народного господарства. Саме це покликане забезпечити таку продуктивність економіки, яка тільки й може створити основу для всебічного соціального прогресу, гуманізації суспільства. Але дана мета має як економічне, так і більш широке - соціально-психологічне - значення, бо технологічна база зараз визначає зміни в самому укладі життя людей, не кажучи вже про те, що від її стану залежать національна безпека, роль і авторитет країни на міжнародній арені, а значить, і морально-психологічна атмосфера в суспільстві. Звичайно, і тут максималистский підхід непридатний. Для створення нової технологічної бази буде потрібно, мабуть, кілька десятиліть. Зараз же насамперед треба запобігти елементарний розвал економіки, забезпечити її відновлення. У країні не вирішено ще ряд проблем індустріального суспільства, так що необхідні будуть послідовність і етапність, неминуча технологічна мно-гоукладность економіки. Але при цьому потрібна максимальна цілеспрямованість на технологічне оновлення економіки. Найважливіше місце в економічній стратегії повинні займати системно-інституційні перетворення. Їх головна мета - створення дієвих стимулів підприємницької і трудової активності людей. У розвитку відносин власності пріоритет повинен бути відданий підвищенню ефективності її різних форм у тих чи інших конкретних умовах. Звідси - різноманітність форм власності та багатоукладність економіки. Еволюція економічного механізму, безумовно, пов'язана про переходом до ринкового регулювання економіки з усіма його основними атрибутами: вільним ціноутворенням, конкуренцією, свободою прийняття рішень учасниками економічних процесів, розвиненою ринковою інфраструктурою і грошовою системою. Ринкове господарство - одне з найцінніших надбань людської цивілізації, незамінний інструмент ефективного ведення господарства, адекватний сучасним світовим економічним трендам. Разом з тим традиційне ринкове регулювання має свої слабкості і недоліки, які виявили себе в ході сучасної трансформації економіки в напрямі постіндустріального суспільства. Як показує світовий досвід, їх можна усунути за допомогою вбудовування в ринкове господарство державних форм регулювання економічних і особливо соціальних процесів. - Держава в ринковій системі. В умовах общецівіліза-ційної трансформації відбувається фундаментальна зміна ролі держави в суспільному розвитку. Держава перестає бути лише політичним інститутом, що виражає відносини між класами, і перетворюється на інструмент виконання спільних політичних, економічних і соціальних функцій. Роль держави як виразника і гаранта загальнонаціональних інтересів цілком відповідає і історичної традиції Росії. Цьому ж сприяють кризова обстановка в країні, необхідність жорстких заходів мобілізаційного характеру, пов'язаних з пошуком виходу з ситуації, що склалася і здійсненням серйозних структурно-технологічних та інституційних змін. Федеративних-регіональний аспект. Велик розрив у рівнях соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації: по вартості основних фондів і обсягом промислової продукції - в десятки і навіть в сотні разів, по середньоподушним доходами, за різними оцінками, - від 6 до 12 разів. Переважна більшість суб'єктів Федерації є дотаційними. Криза останніх років посилив економічні труднощі регіонів, привів до ослаблення їх зв'язків з федеральним центром, посилив тенденції економічного сепаратизму. З цього випливає двоєдине спрямованість концепції російських реформ у сфері регіональної економічної політики - розвиток і зміцнення загальнофедеративного почав у регулюванні економічних і соціальних процесів при недопущенні унітарних тенденцій і, одночасно , створення умов для максимальної самостійності, самофінансування і самоврядування регіонів (суб'єктів Федерації), що виключають водночас сепаратистські дії в областях, які зачіпають інтереси Федерації в цілому чи інтереси її суб'єктів. З цією метою за федеративним центром має бути закріплений чітко позначений мінімум економічних, соціальних, екологічних та інших функцій влади і управління та відповідно ресурсів, необхідних для їх виконання. Серед них: забезпечення національної військово-політичної та економічної безпеки; підтримка єдиного ринкового простору в країні та його інфраструктури; регулювання природних монополій загальнофедеральних рівня, надання допомоги та забезпечення реконструкції кризово-депресивних галузей і регіонів; формування загальфедеральної системи соціальних гарантій для населення. З позицій створення ефективного механізму федеративних відносин повинні бути розмежовані об'єкти власності на федеральному, регіональному (суб'єктів Федерації) і муніципальному рівнях. Обсяг і склад федеральної власності повинні відповідати функціям і відповідальності центру, в тому числі як гаранта дотримання довготривалих сировинних, енергетичних та економічних інтересів всієї країни. Аналогічно має бути закріплений економіко-правовий статус державної власності суб'єктів Федерації, а також муніципальної власності як економічної основи місцевого самоврядування. В області бюджетного федералізму необхідно повністю розмежувати сфери фінансування та «розвести» системи податкових та інших надходжень до федерального бюджету, до бюджетів суб'єктів Федерації і до місцевих бюджетів. Потреби суб'єктів Федерації в дотаціях потрібно визначати за єдиною методикою. Вони повинні бути одно-канальними, суворо цільовими, захищеними від ризику, не використовуватися для компенсації втрат від пільг місцевим юридичним і фізичним особам. У принципі ж довгострокова концепція повинна передбачати перехід більшості суб'єктів Федерації до режиму фінансово-бюджетного самофінансування. У галузі соціальної політики повинен бути визначений перелік загальнофедеральних соціальних гарантій населенню країни, забезпечена рівна соціальна захищеність громадян незалежно від місця їх проживання. «Федералізація» повинні бути піддані стратегія і процес ринково орієнтованих реформ. На основі єдності їх принципів у рамках Федерації необхідно забезпечити повну можливість обліку специфічних умов та особливостей регіонів, вибору форм і темпів перетворень. Як показує досвід ряду республік і областей, тут укладено величезний резерв для оптимізації і прискорення прогресивних перетворень. (Докладніше про державне регулювання та регіональному аспекті реформ див. розд. 2). Стратегічні напрямки розвитку відносин власності. Відносини та форми власності відіграють визначальну роль у формуванні внутрішніх джерел і стимулів розвитку, у визначенні їх дієвості та цільової спрямованості. В даний час державна власність і державний сектор в результаті обраного жорстко централізованого і разверсточного принципу здійснення приватизації виявилися різко скороченими і напівзруйнованими. Вони замінені переважно формами власності акціонерного типу і певною мірою індивідуально-приватною власністю. Однак дієвих стимулів розвитку, що йдуть від відносин власності, не виникло. Причини цього полягають, по-перше, в деформації деяких знову виниклих видів власності, і перш за все акціонерної. Многосуб'ектной останньої багато в чому формальна, відсутні механізми реального виконання акціонерами функцій власників, пов'язаних з управлінням і розпорядженням нею. Недостатньо розвинений фондовий ринок з ефективними механізмами обороту акцій. Нарешті, загальноекономічна ситуація: падіння виробництва, прибутковості підприємств, інвестиційної активності не дозволила реалізувати акціонерам положення власників через доходи. По-друге, ці ж чинники привели до стримування розвитку приватної та дрібногрупова власності (малого бізнесу), практичному відсутності або різкого обмеження ряду необхідних для економіки країни форм власності (насамперед кооперативної і муніципальної). У результаті багато верстви і групи населення залишилися фактично відторгнуті від відносин власності, не змогли знайти свого місця в реформованої економіці. Звідси незадоволеність реформами, зростання небезпечних для перспектив розвитку країни тіньових і кримінальних форм і стимулів економічної діяльності. Отже, стратегія реформіррванія відносин і форм власності має бути спрямована на перетворення суб'єктів від- ношений власності в реальних власників і на розвиток подлічной багатосекторні економіки. Обидва ці напрями невіддільні один від одного, бо реальний власник може бути тільки в рамках дійсно необхідної форми власності, що зайняла економічну нішу в міру своєї ефективності, що функціонує в умовах, відповідних її змісту. Усвідомлення необхідності і важливості створення реального багатосекторної господарства та усунення негативних соціально-економічних наслідків, пов'язаних з його відсутністю, в принципі вже відбулося. Про це свідчить те, що в економічних програмах практично всіх політичних партій і рухів висунута в якості найважливішого положення необхідність формування в країні багатосекторної (багатоукладного) господарства. У сучасній ситуації така необхідність диктується рядом обставин: | порушенням воспрозводственних основ господарства та його цілісності як економічної системи, автономізацією окремих сегментів економіки; | деформаціями у використанні виробничого потенціалу, в тому числі кадрового (маргіналізацією значних верств населення), все більшої втратою вітчизняних науково-технічних досягнень; | деградацією ряду територій і поселень; | недостатністю можливостей легітимного адаптації широких верств населення, багатьох підприємств і галузей до ринкових відносин, криміналізацією багатьох сфер господарства. Тому найважливішою стратегічною установкою і тактичної завданням є створення передумов і механізмів становлення багатосекторної господарства. У рамках сучасного багатосекторної господарства різні форми власності та типи господарства при їх конкурентності "взаємодоповнюють один одного, необхідні один для одного і складають єдине ціле. Відповідно стратегія створення реального багатосекторної господарства повинна передбачати відмову від односторонньої орієнтації на панування в країні однієї-двох форм приватної власності і господарства (насамперед акціонерної), створення економічних умов і гарантій розвитку різних форм власності (включаючи як недержавну, так і державну), визнання многооб- разія форм власності та господарювання (багатоукладності) економічною основою російського суспільства. Необхідне створення підприємницької та конкурентного середовища, що дозволяє кожній формі власності і типу господарства зайняти господарську нішу в міру їх ефективності і залежно від зміни останньої розширювати або звужувати таку нішу. Кожному суб'єкту господарської діяльності повинна бути надана можливість вільно вибирати, базуючись на інституційних та правових засадах, соціальну форму (форму власності) І сферу господарської діяльності і міняти їх відповідно до змін своїх економічних інтересів. Важливою частиною стратегії є рівноправність різних форм власності та господарювання, що передбачає здійснення ряду коригувань стратегії та механізмів її реалізації, спрямованих на формування соціально орієнтованого ринкового господарства, в рамках якого тільки й можливий розвиток багатосекторної господарства. Воно, в свою чергу, немислимо без багатоукладної бази, що створює передумови для взаємопов'язаного вирішення проблем економічної та соціальної ефективності. Дане коректування припускає відмову від безглуздих спроб виведення країни з глобальної кризи на основі реалізації ліберально-монетарної доктрини і перехід до політики заохочення виробничо-господарської діяльності на всіх рівнях, починаючи з первинних територіальних та господарських осередків, різних соціальних форм і у всіх сферах економіки. У Росії повинні бути створені дійсно сприятливі умови для зростання малого підприємництва, яке саме по собі є багатосекторним і включає приватно-індивідуальні, часткові, пайові та муніципальні форми. Різноманіття господарських форм переважно пов'язано з малим предпринимательствомувклад якого у ВВП, однак, складає менше '10% замість необхідних для збалансованого розвитку економіки 20-25%. Причому мале підприємництво деформовано (господарські форми, в якому воно розвивається, мімікрують, штучно акціоновані) і криміналізоване. Малі підприємства становлять менше 35% загального числа діючих в даний час в країні підприємств. Великі та середні підприємства з точки зору форм власності досить однорідні. Це державні підприємства та акціонерні товариства. Рішення проблем зростання підприємств і господарств малого підприємництва неможливе без орієнтації економічної політики на підтримку виробництва та усунення штучного обмеження та централізованого нав'язування (ідеологічно або економічно) його соціальних форм. Інвестиційні можливості федерального і регіонального рівнів слід направити на підтримку акціонерних товариств змішаного типу, в тому числі за допомогою залучення для цих цілей вільних коштів населення; на підтримку економічно і соціально ефективного крупного індивідуально-приватного і акціонерного підприємництва і запобігання зростанню спекулятивного капіталу, що є сприятливим середовищем криміналізації економіки. Одночасно необхідно цілеспрямоване формування державного сектора економіки, його підприємницького та непідприємницького сегментів на основі врахування економічних функцій держави та їх трансформації. Слід змінити методи приватизації, реалізацію цілей, способів індивідуального підходу до її здійснення, запобігти захопленню державного майна монопольно-олігархічними структурами, створити ефективні механізми динаміки форм власності та їх зміни (перехід з державної до недержавної, з приватної у державну та муніципальну, з індивідуально- приватної в кооперативну і навпаки і т.д.) у разі економічної та соціальної доцільності. З урахуванням сучасного стану розвитку многосекторнос-ти економіки, потреб і умов його становлення стратегія розвитку соціальних форм господарства повинна передбачати можливості: збільшення числа муніципальних малих і середніх підприємств у зв'язку з розвитком територіального самоврядування та розмежуванням повноважень і функцій між самоврядних структурами та організаційними рівнями більш високих порядків; зростання некомерційних господарських структур, що виконують раз особисті суспільні функції і об'єднуючих різні підприєм ку і господарства, соціальні групи, а також виконують функ ції соціального захисту різних верств населення, відповідаю щих релігійним і іншим соціальним його інтересам, і т.п.; диференціації та трансформації акціонерних підприємств змішаного типу (з часткою державної власності) під впливом процесів приватизації, націоналізації або викупу державою всього пакету акцій та інших способів або в дер дарчі, або в приватні, або в акціонерні підприємства (без істотного впливу державного капіталу). Рішення про- блем «напівдержавних» підприємств необхідно здійснити найближчим часом, оскільки вони займають зараз найбільш суттєву питому вагу в економіці і найбільш нестійкі. Для здійснення такої трансформації, по-перше, необхідні рішучі дії з припинення криміналізації економіки, що дозволить, зокрема, виявити реальних власників і господарів підприємств. У результаті багато хто з нинішніх акціонерних товариств зможуть виявитися і оформитися як індивідуально-приватні великі підприємства. По-друге, можливо перетворення частини АТ у виробничі кооперативи, у тому числі досить великі. По-третє, необхідно створити умови для появи і розвитку підприємств з власністю працівників. Слід відмовитися як від якоїсь самоцілі від зниження частки державного сектора економіки та зменшення кількості державних підприємств. Створення ефективного і повноцінного державного сектора має стати важливою завданням відповідальних за економіку структур держави. Здійснення цього процесу стане можливим на базі неминучого повернення частини АТ в державне господарство, створення казенних підприємств, але з таким ступенем господарської свободи, яка дозволить їм бути економічно ефективними, а також на базі освіти не тільки но? вих недержавних, а й державних підприємств з виробництва та створення перспективних технологій, екологічного захисту, освоєння перспективних територій. Стратегічні цілі Росії. Враховуючи світові тенденції трансформаційних перетворень, геополітичні та національно-історичні особливості Росії, її потужний ресурсний і духовний потенціал, основною метою соціально-економічного розвитку може і повинно стати послідовний рух до російського варіанта інформаційно-індустріального суспільства з многосекторной соціально орієнтованою ринковою економікою. Це зумовлює державну стратегію розвитку економіки і суспільства, формування політичних та економічних відносин з навколишнім світом на доступну для огляду перспективу (35-40 років). У найближче десятиліття належить подолати глибокі економічні та соціальні деформації; зупинити розвал науково-технічного, виробничого, трудового, духовного потенціалу; запобігти стрімкому скочування Росії в розряд слаборозвинених країн, що постачають сировину, енергію, дешеву робочу силу з- тимчасовим інформаційно-індустріальним країнам. Будуть потрібні серйозні зусилля з відродження економіки, насамперед обробної промисловості, формуванню кваліфікованих кадрів, активізації наукових розробок, підвищення екологіческбй безпеки, зміцненню обороноздатності країни, причому не шляхом повернення до механізмів директивної економіки, а за допомогою поглиблення ринкових реформ, розвитку конкурентних відносин, створення адекватних форм державного і соціального регулювання, вдосконалення ринкової інфраструктури. Особливості майбутнього десятирічного періоду зумовлюють специфіку стратегічних цілей, серед яких найбільш істотні наступні. В області соціальної безпеки (захист особистості, здоров'я нації, навколишнього середовища, територіальної цілісності, трудових і культурних цінностей) необхідно забезпечити: | Перелом негативної тенденції до скорочення чисельності населення і тривалості життя росіян, зміцнення здоров'я нації; | Ослаблення негативних впливів на навколишнє природне середовище; | Відновлення традиційно високого в Росії духовного, наукового та освітнього потенціалу; | Зниження рівня злочинності, забезпечення законності та правопорядку, вирішення регіональних конфліктів, зміцнення обороноздатності країни. У галузі соціальної політики (доходи і зайнятість) протягом найближчих десяти років потрібно: | Переломити тенденцію до зубожіння населення, створити умови для зростання реальних доходів трудящих темпами, близькими і навіть рівними очікуваному темпу зростання ВВП; | Запобігти подальше поглиблення майнової диференціації населення, забезпечити прожитковий мінімум для всіх; | Подолати тенденцію до посилення ролі нетрудових факторів у формуванні доходів населення, підвищити частку заробітної плати в доходах населення до 60-65%; | Підтримувати високий рівень зайнятості та використання трудового потенціалу, не допускаючи, щоб показник середнього рівня безробіття (розрахований за методологією МОП) перевищував 5-6%, з орієнтацією на поступове його зниження до природної для Росії норми 3-4% економічно активного населення. Стратегічними цілями в галузі економічної політики можуть стати: | Стимулювання сукупного попиту для пожвавлення національного виробництва, його реіндустріалізациї на новій технологічній основі, формування бази для побудови економіки постіндустріального типу; | Зміцнення і розвиток внутріросійського ринку шляхом створення режиму найбільшого сприяння для вітчизняних товаровиробників; | Перехід до моделі змішаної економіки з ефективними державним і недержавним секторами; | Реінтеграція економіки Росії та інших країн - членів СНД, виникнення нового економічного співтовариства в поліцентричної системі світового господарства. | Макроекономічна стратегія. Збереження Росії як великої держави з активним, дієздатним населенням, ефективною економікою, що забезпечує високі життєві стандарти, можливо тільки на базі спочатку пожвавлення, а потім і рещітельного підйому національного виробництва. Тому необхідна чітка орієнтація стратегії реформ на пріоритет національно-державних інтересів Росії - відновлення підірваного тривалим кризою російського виробництва на основі його модернізації (впровадження спочатку ресурсозберігаючих, а потім високих технологій), захист вітчизняних виробників, формування регульованого внутріросійського ринку. Звідси випливає потреба у підвищенні ролі держави у використанні цінових, податкових та кредитно-грошових регуляторів для досягнення соціальних цілей і підвищення ефективності виробництва, у регулюванні спрямованості зарубіжних інвестицій відповідно до пріоритетів національно-державних інтересів країни. Тим самим закладаються передумови для підтримання високого рівня зайнятості, зростання добробуту всіх верств населення, соціальної злагоди в суспільстві. Перший етап (найближчі два-три роки) довгострокової стратегії - етап структурного маневру в реальному секторі економіки і в системі управління. Він припускає: > Рішення прдблеми дефіциту оборотного капіталу, ліквідації платіжної кризи. Ці питання поки що розглядаються владою як щодо другорядні по відношенню до обмеження інфляції та зменшення бюджетного дефіцитів Між гем саме дефіцит оборотного капіталу і платіжний Криза є- ються основними причинами спаду виробництва, різкого погіршення якості трудового потенціалу підприємств і його використання, зростання безробіття, збереження заборгованості по заробітній платі. Спосіб рішення - регульована зупинка зростання (і навіть зниження) цін на первинні природні ресурси за рахунок істотного зниження ставок ПДВ і ліквідації акцизів у відповідних галузях; погашення заборгованості федерального бюджету перед народним господарством, включаючи борги по заробітній платі. Результат - часткове відновлення оборотного капіталу, скорочення вимушених інвестицій в оборотний капітал і відповідно збільшення власних коштів підприємств, що інвестуються в основний капітал. Це потягне за собою пожвавлення поточного виробництва, стабілізацію рівня безробіття, припинення падіння рівня життя населення. Негативним наслідком може стати тимчасове загострення дефіциту бюджету (за рахунок скорочення ставок ПДВ і ліквідації акцизів в галузях, видобувних природні ресурси). Однак таке загострення буде не дуже сильним, тому що в результаті пожвавлення виробництва слід очікувати розширення випуску вітчизняної продукції, зростання ВВП, а значить, і збільшення бази оподаткування. У зв'язку з обмеженням зростання цін на первинні природні ресурси усувається основа інфляції витрат - головного чинника сучасної російської інфляції і падіння рівня життя населення. У результаті фінансова стабілізація стає реальністю, але не стільки в силу стиснення грошової маси, скільки з причини нормалізації структури цін; реструктуризацію заборгованості реального сектора економіки по платежах у федеральний бюджет. Її доцільно провести за двома напрямками: амністувати заборгованість з пені і штрафам, що накопичилася у зв'язку з неплатежами до бюджету (вона складає більше 10 трлн р.); здійснити відстрочку на 2-3 роки з виплати боргу за допомогою його оформлення у вигляді податкового кредиту з низькою ставкою відсотка (ймовірно, в розмірі 10% го дових); обмеження можливостей банківської системи в частині проведен ня спекулятивних операцій, стимулювання банківського креди тованих виробництва. Цей захід вкрай необхідна для віднов новления нормального грошового обігу в реальному секторі економіки. Стимулювати банківське кредитування реального сектора економіки можна за допомогою диференційованої сис теми оподаткування, що передбачає високі ставки по спекулятивних операцій і низькі - з кредитування вироб ництва; поступове (на першому етапі - незначне) посилення ролі бюджету в формуванні інвестиційного попиту. Ця акція край- не потрібна, так як найближчим часом не можна розраховувати ні на великі іноземні інвестиції, ні на серйозні зрушення в банківській політиці (банки в кращому випадку почнуть активніше кредитувати поточне виробництво, оскільки воно не вимагає довгострокових кредитів). Однак посилення ролі бюджету в формуванні інвестиційного попиту загрожує новим сплеском інфляції. Тому дана акція може бути проведена в основному за рахунок ефекту від відновлення оборотного капіталу (за допомогою нормалізації структури цін). Отже, важливою складовою першого етапу довгострокової стратегії є подолання глибоких диспропорцій між структурою цін і натурально-речовим (включаючи технологічний) аспектом виробництва. Принципово важливе значення на першому етапі набуває питання про зміну спрямованості інтеграції російської економіки в світовий ринок. Якщо протягом 1992-1996 рр.. цей процес йшов досить активно за рахунок перерозподілу ресурсів та доходів на користь експортних виробництв і підвищення залежності російського ринку отімпортатоваров народного споживання, то в подальші роки у зв'язку з очікуваним пожвавленням внутрішнього виробництва, а значить, збільшенням попиту вітчизняних виробників на пров * первинні і проміжні ресурси обсяг експорту повинен скоротитися. Відповідно слід передбачити заходи в галузі митної політики, що обмежують експортну експансію російських виробників. Найважливішим пріоритетом поточного і довгострокового економіч кого розвитку країни є запобігання загрози втрати Росією її науково-технічного потенціалу. Для цього потрібно, по-перше, вже в найближчі роки відновити дореформену частку витрат бюд жетов усіх рівнів на фундаментальну і галузеву науку, вища і середню освіту, на підтримку конструкторських і проектних організацій. По-друге, потрібна активна інноваційна та примушує ленна політика, спрямована на поширення в галузях масо вого виробництва спочатку ресурсозберігаючих, а потім постіндустр альних технологій. Стратегічним прорахунком науково-технічного розвитку нашої країни був низький темп поширення базисних нововведень ресурсозберігаючого технологічного укладу. Це призвело до тупикової ситуації, коли економічне зростання вимагав все більших і більших інвестицій в капіталомісткі галузі з видобутку первинної сировини та енергоносіїв. Якщо здійснювати підйом виробництва на основі ресурсномістких технологій, то ми знову потрапляємо у замкнене коло: зростання виробництва в обробних галузях вимагає перерозподілу на їх користь інвестицій, які потрібні для збільшення виробництва сировини та енергоносіїв. Досвід Японії, США, Німеччини та інших країн свідчить: перш ніж переходити до масштабних інвестицій у наукомісткі і високі технології постіндустріального типу, треба завершити поширення в галузях масового виробництва базисних нововведень ресурсозберігаючого технологічного укладу. Тільки послабивши залежність виробництва від надмірних витрат ресурсів, можна вивільнити фінансові, матеріальні та трудові ресурси для соціально-економічного розвитку на новій технологічній основі. Спад виробництва в машинобудуванні і в будівництві настільки глибокий, що можна протягом 2-3 років задовольняти збільшується інвестиційний попит тільки за рахунок підвищення коефіцієнта використання виробничих потужностей. Тобто на першому етапі відновлення потенціалу економіки реально відбуватиметься на базі традиційної техніки. Одночасно повинна бути закладена основа для поширення базисних нововведень ресурсозберігаючого укладу. Для цього слід виконати необхідні науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи. У машинобудуванні Росії більшість підприємств в дореформений період працювало на потреби ВПК. Змінити ситуацію - завдання довгострокового характеру, але вже найближчим часом багато машинобудівні заводи доцільно передати в цивільні галузі або до складу контрольованих державою фінансово-промислових груп. Іншою важливою особливістю довгострокової стратегії, розрахованої на відродження національного виробництва, має стати уповільнення темпів приватизації держвласності і особливо об'єктів природної монополії і великих підприємств, що мають народногосподарське значення. Хоча при такому уповільненні федеральний бюджет втратить частину надходжень від розпродажу держпакетів акцій, економіка і суспільство в цілому виграють, оскільки, по-перше, помітно знизиться соціальна напруженість і покращиться криміногенна ситуація в країні (межа власності - одна з головних причин зростання злочинів). По-друге, припиниться передача російських індустріальних гігантів в руки іноземного капіталу, котррий в ряді випадків підключає їх до власних технологічних ланцюжках і тим самим руйнує російський економічний комплекс (наприклад, в алюмінієвій промисловості). По-третє, збережеться державний сектор, який в змозі взяти на себе основний тягар вирішення завдань по реіндустріалізациї російської економіки. Слід вважати, що уповільнення темпів приватизації буде характерно не тільки для найближчих років, але і для всієї довгострокової перспективи - приблизно до 2005 р. Другий етап (орієнтовно до 2003 р.) - етап активного розвитку вітчизняного виробництва, завершення процесу відновлення зруйнованої крізісомекономікі. У ході його прискорюється процес модернізації вітчизняного виробництва на новій технічній основі переважно за рахунок вітчизняного машинобудування, проводиться політика ресурсозбереження та одночасно створення повноцінного внутріроссііского ринку, в рамках якого переважають внутрішні (а не середньосвітові) параметри ефективності, стійко підвищуються доходи населення, послідовно знижується рівень безробіття , припиняється розвал галузей соціальної сфери. Вирішальне значення набувають оновлення основних фондів і розширення числа робочих місць. Якщо до початку другого етапу в російській економіці буде відновлений оборотний капітал, інфляція знизиться до 35-40% на рік, стануть збільшуватися обсяги виробництва, то виникнуть передумови для прискореного зростання вітчизняного виробництва, і передусім сільського господарства, галузей, орієнтованих на традиційний споживчий попит людей середнього і низького достатку, ряду галузей обробної промисловості. Пріоритетами національно-державних інтересів Росії при орієнтації на відродження та активізацію національного вироб ництва на другому етапі є також будівництво доріг і підні ездних шляхів, створення синхронізованою товаропровідної мережі, модернізація засобів транспорту і зв'язку. > Передумовами економічного зростання в матеріальному аспекті є гігантські за своїми масштабами потужності вітчизняного машинобудування та будівництва, які (незважаючи на свою недостатню ефективність, високий ступінь зношеності і сохраняющуюся орієнтованість на військове виробництво) в стані значною мірою задовольняти інвестиційний попит вітчизняних виробників, діяльність яких відповідає національно -державним інтересам Росії. Враховуючи, що машинобудування та будівництво на Заході більш конкурентоспроможні, ніж вітчизняні, будуть потрібні протекціоністські заходи з переключення инвестицион ного попиту на російську продукцію, по захисту економіки від зовнішніх конкурентів. Протекціоністська політика дасть позитивний результат, якщо будуть прийняті жорсткі заходи щодо усунення розриву між науково-технічної, інноваційної та інвестиційної політикою. У цьому зв'язку для реалізації стратегії науково-технічного розвитку поряд з традиційними науково-технічними та цільовими програмами потрібні національні та галузеві програми, що передбачають поширення ресурсозберігаючих технологій і, що включають програми НДДКР, освоєння нововведень та інвестицій. Науково-технічний розвиток будь-якої країни неможливо за технічної відсталості сільського господарства. За останні роки індустріальним технологіям у сільському господарстві Росії завдано величезної шкоди, тому одними з першочергових загальнонаціональних програм повинні бути програми відновлення науково-технічного потенціалу сільського господарства. Для успішного поширення нововведень постіндустріального типу на другому етапі необхідно сформувати ресурсосберегающую економічну і технічну середу. За збільшення експлуатаційного ефекту техніки доводиться платити підвищенням вартості її виготовлення. Підготовка до переходу від економії при інвестуванні до економії в процесі експлуатації 'полягає в накопиченні інноваційних та інвестиційних ресурсів. Підготовка технічного середовища полягає в підвищенні одиничної потужності техніки при її мініатюризації, в розширенні випуску більш якісної сировини і матеріалів і т.п. В цілому масове поширення базисних нововведень постіндустріального типу реально лише після 2005 р., але до цього потрібно готуватися заздалегідь. Передумовами економічного зростання у фінансовому аспекті можуть стати: | Ресурси держави. Можливий помітне зростання державного інвестиційного попиту в різних його формах (фінансування федеральних програм за допомогою включення їх у держзамовлення, бюджетний кредит, пайова участь в інвестиціях держави і комерційних структур, випуск спеціальних тиражів державних цінних паперів з цільовим використанням коштів на потреби інвестування, створення фонду державного страхування інвестицій, спільне фінансування інвестицій федеральним бюджетом і бюджетами територій тощо). Джерелами зростання бюджетної активності є, по-перше, приріст доходів бюджету в умовах очікуваного еконо- мического пожвавлення, по-друге, додаткові надходження від реструктуризації заборгованості підприємств перед федеральним бюджетом; | Власні кошти підприємств. У рамках розглянутої стратегії передбачається, що в найближчі два-три роки оборотний капітал більшості підприємств буде відновлений, підвищиться рентабельність виробництва (за рахунок нормалізації структури цін і пом'якшення податкового преса). В результаті амортизаційні накопичення і частина прибутку підприємства зможуть вкладати в основний кайітал: в модернізацію, реконструкцію і розширення виробництва. Збереження пільгового оподаткування прибутку, що йде на виробничо ^ ні інвестиції, а також використання механізму прискореної амортизації і системи лізингу сприятимуть зростанню інвестиційного попиту підприємств; | Кредитні ресурси комерційних банків. Слід очікувати, що комерційні банки будуть поступово і все більше втягуватися в процес інвестиційного (довгострокового) кредитування реального сектора економіки. До цього їх буде підштовхувати змінюється кон'юнктура ринку кредитних ресурсів: підвищення попиту на інвестиційні кредити; зменшення політичних та економічних ризиків (що в деякій мірі пов'язано з передбачуваним у розглянутий період гальмуванням процесу приватизації); скорочення прибутковості від спекулятивних операцій. Додатковим стимулом до залучення банків в інвестиційний процес може стати відкриття спеціальної кредитної лінії Центрального банку РФ із зниженими ставками резервування і рефінансування. Слід очікувати, що на даному етапі в Росії почнеться інвестиційний бум. Середньорічний темп зростання виробничих капітальних вкладень може скласти в цей період від 10 до 20%. Інвестиційний бум спричинить активізацію іноземного капіталу. Можливі різке зростання пропозиції іноземних інвестицій, посилення конкурентної боротьби між вітчизняними та зовнішніми інвесторами. На цьому етапі уряду і великим фінансовимкорпора-циям Росії слід було б керуватися критерієм-пріоритету національно-державних інтересів при відборі інвестиційних проектів для їх підтримки, формуванні нової галузевої структури господарства, довгостроковому кредитуванні капітальних вкладень-Важливо всіляко стимулювати вітчизняних інвесторів з тим, щоб вони замовляли обладнання, верстати, пріборьц інструменти переважно у російських машинобудівників, щоб будівельно-монтажні роботи вели не зарубіжні, а вітчизняні фірми. Держава повинна за допомогою системи пільг, заохочень орієнтувати інвестиційний попит на вітчизняне інвестиційна пропозиція, а зарубіжних інвесторів - на реалізацію національно-державних інтересів Росії. Інша особливість стратегії пов'язана з технологічною спрямованістю інвестиційного буму. Враховуючи, що Росія досі (на відміну від багатьох розвинених країн) не пройшла стадію ресурсозбереження, і насамперед енергозбереження, і що саме з цієї причини структура цін внутрішнього ринку істотно відрізняється від структури світових, державі слід вжити заходів щодо орієнтації інвестиційної активності на рішення задач ресурсозбереження. Необхідно розробити і впровадити в систему державної, статистики індикатори ресурсозберігаючої політики, «настроїти» на них податковий, кредитний, страховий та цінової механізми, вести моніторинг за ходом ресурсозберігаючого інвестування тощо Специфіка даного етапу полягає в тому, що ресурсозберігаюча політика не зможе торкнутися повною мірою трудовий фактор. Це обумовлено, з одного боку, дефіцитом інвестицій та інтересами підтримки стійкого попиту на робочу силу та мінімізації безробіття, а з іншого - необхідністю максимального використання ефекту відносної дешевизни робочої сили для оздоровлення вітчизняного виробництва. Реалізація даної стратегії передбачає державне регулювання зростання ціни праці, з тим щоб вся економія від зниження матеріальних витрат виробництва не була поглинена збільшенням витрат на заробітну плату. У той же час необхідно почати рішучий поворот у загальній політиці доходів до посилення ролі доходів від трудової діяльності та підприємництва на противагу спекулятивним доходам від фінансових операцій, багатоступінчастого посередництва, необгрунтованого привласнення державної власності і т.п. Успішна реалізація ресурсозберігаючої інвестиційної політики дозволить вирішити одну з найбільш серйозних проблем економіки Росії - проблему обважнення її речової структури, традиційного переважання сировинних, паливно-енергетичних галузей. Очевидно, до кінця розглянутого другого етапу ця проблема повною мірою не буде вирішена, тим більше що Росія, очевидно, продовжить активний експорт нафти, газу, металів, лісу. Проте засади структурних перетворень на користь обробних і кінцевих галузей, закладені в цей період, будуть сприяти ефективному розвитку економіки в наступні роки, насамперед широкомасштабного освоєння високих і трудосберегающих технологій. У цій ситуації з'являться об'єктивні передумови до згортання протекціоністських курсу, переходу до якісно нового режиму розвитку, пов'язаного з інтеграцією України у світове економічне співтовариство на рівноправній основі. Третій етап (орієнтовно після 2004 р.) - етап активного входження Росії у світовий ринок, широкомасштабного освоєння технологій постіндустріального типу і одночасно створення внутрішнього ринку, в рамках якого переважають середньосвітові параметри ефективності. У соціальному відношенні завершальний період цього етапу повинен характеризуватися помітним підвищенням рівня життя росіян, подоланням масової бідності працездатних громадян і створенням державної системи захисту соціально уразливих верств населення. Особливість даного етапу - поступове згортання протекціоністської політики, заміна її політикою вільного, взаємовигідного функціонування в рамках світового економічного співтовариства. Слід очікувати, що входження у світовий ринок виявиться достатньо важким. Відкрита конкуренція російських та іноземних виробників може призвести до часткового згортання вітчизняного виробництва. З цієї причини можливі деякий тимчасовий спад виробництва і збільшення структурного безробіття. Буде потрібно розширення фронту оплачуваних громадських робіт (при якісній зміні їх видів і організаційних основ) з метою недопущення тривалого безробіття серед працездатних громадян, які потребують робіт? на умовах найму, і падіння ВВП. У той же час інші підприємства, зуміли адаптуватися до умов зовнішньої конкуренції, не тільки збережуть свої позиції, але й, можливо, зуміють завоювати ряд зовнішніх ринків. Зростання цих виробництв дозволить подолати тимчасовий спад в російській економіці і підтримати зайнятість на соціально прийнятному рівні. Почнеться період створення нових транснаціональних корпорацій за участю російського капіталу на рівноправних умовах. Росія приступить до активного широкомасштабного освоєння високих технологій. На передній план у політиці зайнятості висунеться завдання підвищення якісних параметрів робочої сили. Про зміст перехідної економіки |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Концептуальні основи російської моделі реформування" |
||
|
||