| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6.5.1. Бюджетне планування і бюджетний процес |
||
|
Бюджетне планування - найважливіша складова частина фінансового планування, підпорядкована вимогам фінансової політики держави. Його економічна сутність полягає у централізованому розподілі і перерозподілі вартості суспільного продукту і національного доходу між ланками фінансової системи на основі державної соціально-економічної програми розвитку країни в процесі становлення і виконання бюджетів та позабюджетних фондів різного рівня. Бюджетне планування здійснюється уповноваженими законом органами державної влади і включає в себе бюджетний процес, його нормативно-правову базу і організаційну основу, а також питання теорії та методології складання бюджетів держави. Як принципів бюджетного планування виділяють, зокрема, єдність правового регулювання, безперервність планування річного бюджету, балансовий метод та ін Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням (ст. 6 БК РФ). Бюджетний процес включає в себе 4 стадії бюджетної діяльності: 1. Складання проектів бюджетів; 2. Розгляд і затвердження бюджетів; 3. Виконання бюджетів; 4. Складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження. Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - перерозподіл фінансових ресурсів меду бюджетами різного рівня. До прийняття Бюджетного кодексу РФ основним правовим актом, що регламентує бюджетний процес Росії, був Закон РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу РРФСР» від 10.10.91 № 1734-1. В даний час норми, що стосуються здійснення бюджетного процесу, крім БК РФ містяться в ряді інших законів РФ, законів (рішень представницьких органів) суб'єктів Федерації, нормативно-правових актів, що видаються виконавчою владою (наприклад, в Правилах про порядок складання та виконання бюджетів, що розробляються Міністерствами фінансів РФ і суб'єктів РФ). У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, БК РФ включає: фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи регіональних і місцевих представницьких органів). Учасниками бюджетного процесу є: * Президент Російської Федерації; * органи законодавчої (представницької) влади; * органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи); * органи грошово-кредитного регулювання; * органи державного та муніципального фінансового контролю; * державні позабюджетні фонди; * головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів; * інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження; * бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів. Основні завдання бюджетного процесу: * виявлення матеріальних і фінансових резервів держави; * максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів; * максимально точний розрахунок витрат бюджетів; * забезпечення максимальної збалансованості бюджетів; * узгодження бюджетів з реалізованої економічною програмою; * здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами і ін Перший етап бюджетного процесу - складання проектів бюджетів. Складання проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Президент РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році, направляє Федеральним Зборам Бюджетне послання, в якому визначає бюджетну політику на черговий фінансовий рік. Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Складання бюджету грунтується на: * Бюджетному посланні Президента РФ; * прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік (ПСЕР); * основні напрями бюджетної та податкової політики відповідної території на черговий фінансовий рік; * прогнозі зведеного фінансового балансу по відповідній території на черговий фінансовий рік; * плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік. Одночасно з проектом бюджету на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ (регіону, території) формується перспективний фінансовий план (ПФП), що містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залученню державних або муніципальних запозичень і фінансуванню основних витрат бюджету. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 6.5.1. Бюджетне планування і бюджетний процес " |
||
|
||