| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6.10. Проблеми і перспективи розвитку споживчої кооперації |
||
|
У минулому доля кооперації у нас часто залежала від тих, хто від цієї кооперації не залежав. Сьогодні доля споживчої кооперації починає залежати в першу чергу від пайовиків і професійних кооперативних працівників. Кооперативні товариства та спілки функціонують у незвичній для них обстановці відносної свободи. Держава "скинуло" з себе виконання невластивої функції з управління споживчою кооперацією. Але при цьому держава забезпечила законодавчу базу її діяльності та надало деякий простір для економічної та соціальної ініціативи громадян. Споживчі товариства та їх спілки займаються підприємницькою діяльністю, яка, однак, має низку особливостей. Перш за все вона має соціальну спрямованість, націлена на задоволення потреб пайовиків. Підприємництво здійснюється остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких створені споживчі товариства. Далі, підприємництво в споживчій кооперації є колективним: воно здійснюється в інтересах пайовиків, але не індивідуально ними, тому суб'єктами підприємництва виступають споживчі товариства та їх спілки як юридичні особи. Нарешті, за своїм змістом підприємництво в споживчій кооперації розгортається переважно в сферах обігу і споживання і лише частково є виробничим. Головне в тому, що мета підприємницької діяльності споживчого товариства - НЕ нажива, не прибуток. А оскільки кооперативний бізнес все-таки приносить дохід, він у даному випадку використовується в основному для господарського зміцнення споживчої кооперації. Збагачення пайовиків за рахунок доходу споживчого товариства не передбачено його статутом і неможливо в силу обмеженого розміру кооперативних виплат. У цьому, між іншим, виявляє себе моральне начало кооперативної діяльності, одне з принципових її відмінностей від звичайного бізнесу. Взагалі некомерційні організації не розподіляють отриманий прибуток між учасниками. У російському законодавстві в цьому відношенні зроблено виняток для споживчих кооператівов1. І займаються підприємницькою діяльністю споживчі товариства та їх спілки визнані некомерційними організаціями. Маючи такий статус і залежачи від своїх пайовиків, споживча кооперація Росії в ринковій економіці, як і до 1917 р., тепер діє на свій страх і ризик, самостійно визначає свої першочергові завдання і шукає найбільш доцільні, ефективні способи їх вирішення. Однак це зовсім не означає, що майбутнє споживчої кооперації безхмарно. На її шляху раз у раз виникають серйозні труднощі, перепони. Одні з проблем споживчої кооперації породжуються несприятливими зовнішніми факторами її функціонування і від неї самої їх позитивне рішення залежить в малому ступені; інші проблеми викликаються причинами внутрішньосистемного характеру і вирішувані самими пайовиками і працівниками споживчої кооперації. Проблему першого роду, наприклад, здатний породити повна або часткова відмова держави та її інститутів в підтримці вільної, цілком автономної системи споживчої кооперації. Закон "Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації", як записано в його преамбулі, "гарантує споживчим товариствам та їх спілкам з урахуванням їх соціальної значущості, а також громадянам і юридичним особам, що створює ці споживчі товариства та їх спілки , державну підтримку ". Однак у реальному житті часом спостерігається зворотне. Так звані младореформаторів нової Росії на початку 1990-х років по суті вели боротьбу з споживчою кооперацією з метою її ліквідації. У 1998 р. організації споживчої кооперації понесли величезні втрати від дефолту, допущеного з вини урядових структур. З початку 2005 р. споживча кооперація втратила права поповнювати свій фонд розвитку. Протягом десяти років діяв механізм підписання щорічних угод між урядом і Центросоюз; але тепер в роботі даного механізму виявилися перебої. Останнім часом споживча кооперація втратила і деяких податкових пільг. Щорічні платежі її організацій до бюджету становлять мільярди рублів. На думку окремих експертів, неправильна фіскальна політика стосовно споживчої кооперації здатна її погубіть1. Індиферентність, байдужість деяких державних структур щодо споживчої кооперації може бути з'ясовна різними причинами: активним лобіюванням інтересів великого приватного капіталу в законодавчих органах, недостатнім розумінням сутності кооперації окремими урядовцями, малим ступенем "кооперативності" існуючих споживчих товариств та ін Однак не можна випускати з уваги того, що держава і споживча кооперація - стратегічні партнери, союзники: держава в Російській Федерації, згідно її Конституції, є соціальною державою, а споживча кооперація країни, що звалила на себе велике соціальне навантаження, діяльно допомагає йому вирішувати суспільно значущі завдання в сільській місцевості. Тому члени споживчих товариств, серед яких настільки багато бідноти, малодостаточних громадян, безробітних і людей, мають моральне право розраховувати на державну підтримку та сприяння кооперації. Теоретики і практики кооперативного руху дотримуються в цьому питанні одній з двох точок зору. Згідно з першою кооперативи державної допомоги не потребують, і досить того, щоб держава, надавши кооперації свободу, залишило її в спокої і не заважало їй. Прихильники іншої, протилежної точки зору наполягають на державну допомогу кооперації виходячи з того, що в демократичному суспільстві кооперативи - справді народні організації. Ось як обгрунтував цю позицію професор Олександр Миколаїв (1868-1919): "Якщо кооперація з точки зору трудового народу представляє з себе прогресивне і важливе явище, то трудовий народ має право не на те, щоб держава залишила кооперацію в спокої, а на те, щоб воно надавало їй і шляхом законодавства, і шляхом своєї економічної політики всіляку підтримку, бо не народ повинен знаходитися на службі держави, а держава на службі у народу "2. Ця друга точка зору, що має характер загальнодемократичного вимоги, в кооперативному світі досі залишається панівною. Вважається, що кооперативи повинні підтримуватися державою при його мінімальному втручанні в їх діяльність. Організація Об'єднаних Націй, Міжнародна організація праці та Міжнародний кооперативний альянс не раз зверталися до національних урядів із закликом надати підтримку кооперативному підприємництву. Народилася навіть формула: кооперативи - природні союзники хороших урядів. Участь же державних органів у кооперативних справах повинно, як правило, обмежуватися лише такими статутних функціями, як реєстрація кооперативних товариств, їх розпуск і ліквідація в разі порушення закону, контроль за застосуванням кооперативного законодавства. Серед проблем другого роду попереду всіх інших стоїть та, яку можна назвати виживанням. Якщо в умовах командно-адміністративної системи вирішення питання про збереження кооперативів залежало, як правило, від влади, то сьогодні це залежить вже не тільки від держави. Система об'єднує взаємопов'язані і взаємодіючі споживчі товариства та спілки на основі спільності або близькості їх цілей, принципів, функцій і т. д. Але, як і в будь-який інший системі, в споживчій кооперації поряд з організацією, впорядкованістю завжди є деяка розладнаність, невизначеність. Нормально, коли процеси організації та дезорганізації врівноважують один одного. А якщо процеси дезорганізації починають взяти гору, наприклад, під впливом нинішніх труднощів, обумовлених ринковими реформами? Звернемося до міркувань академіка Володимира Тихонова, який розглядав кооперацію як величезну саморегулюючу систему з дуже складною структурою. "Звичайно, - писав він, - всяка саморегулююча система розвивається за рахунок внутрішніх сил, без тиску ззовні. І в той же час кожній системі потрібні деякі елементи організованості, які не сковували б внутрішні рушійні сили і в той же час не дозволяли б розвиватися надмірної стихійності, анархичности, всьому тому, що йде на шкоду самій системі і навіть здатне її зруйнувати "1. В даний час проблема виживання споживчої кооперації в основному вирішена і досягнута певна стійкість системи. Однак ця стійкість не абсолютна, а лише відносна. Тому є принаймні два свідоцтва: перше - триваюче вимивання соціальної бази, а саме відтік пайовиків, що веде до підриву кооперативів як громадських організацій; друге - скорочення частки споживчих товариств та їх спілок у роздрібному товарообігу своїх територій, що веде до підриву їх економічної основи як господарських організацій. Необхідна, очевидно, стійкість, підкріплена ростом і розвитком. Особливістю проблеми виживання є те, що після рішення її, наприклад, сьогодні зберігається необхідність повертатися до неї і завтра, і через місяць, і через рік; адже в конкурентній економіці питання про виживання (фірми, кооперативу , спілки, компанії і т.д.) є постійно повторюваної, возобновляющейся проблемою. Вона не зникає раз і назавжди і вимагає до себе постійної уваги. Крім того, простого виживання споживчих товариств, існування цих товариств "між життям і смертю" пайовикам недостатньо. Для задоволення їх матеріальних і духовних потреб необхідно проводити стратегію сталого розвитку. Що ж мається на увазі під цією категорією? Філософи трактують сталий розвиток як такий стан в системі споживчої кооперації, коли вона, не перестаючи бути кооперативної, самостійно, в силу закладених в ній принципів і механізмів, по-перше, долає зовнішні несприятливі фактори і свої внутрішні труднощі, а по-друге, при цьому набуває певні нові корисні для пайовиків якості. Сталий розвиток є самоподдерживающееся развітіе1. Втіленням стратегії сталого розвитку споживчих товариств та їх спілок є Концепція розвитку споживчої кооперації на період до 2010 р. Вона містить комплекс заходів з подолання внутрішніх труднощів системи (насамперед за допомогою економічного зростання) та придбання нових позитивних якостей (посиленням турботи про пайовиків, населенні). Реалізація поточних завдань і особливо майбутній розвиток споживчої кооперації Росії передбачають вирішення ще низки проблем довготривалого характеру. Ось деякі з них. Проблема спілкування, або, по-іншому, демократичного діалогу. У багатьох споживчих суспільствах це все ще "хворий" питання, але їх працівники, не вирішуючи його, часто обмежуються лише наріканнями на несвідомість пайовиків, їх апатичність, пасивність і т. п. Демократичний діалог в подібних випадках підміняється монологом кооперативних керівників, пайовиків перестають " чути ". І таке відбувається на загальному тлі помітної активізації роботи кооперативних ділянок в інших споживчих товариствах. Кращі кооперативні ділянки можна розглядати як складові громадянського суспільства: вони об'єднують навколо себе пайовиків, залучають їх до рішення господарських і соціальних питань на селі, виховують почуття господаря, формують нове мислення, інформують людей про стан справ у кооперації, тут обговорюються нагальні питання сільського життя. Такі кооперативні ділянки стають справжніми осередками соціальної роботи. Однак так благополучно справи йдуть не скрізь. "У багатьох райпо кооперативні ділянки є формальною структурою і не виконують свої соціальні функції. Пайовики і раніше відсторонені від кооперативної життя, від управління і контролю, не знають своїх повноважень, справжнього стану справ у кооперативі. Велика частка відповідальності за це лягає на керівників кооперативних організацій, у яких, мабуть, немає внутрішнього переконання, що пайовик - господар споживчого товариства. А якщо немає переконаності - немає і конкретних дел1. В нехтуванні інтересами пайовиків, відсутності турботи про них криється одна з причин і неспроможності подібних споживчих товариств, і помітного розрідження кооперативних рядів. Тривожним фактом останніх років став щорічний відтік до мільйона індивідуальних членів споживчих товариств; до початку 2006 р. загальна чисельність пайовиків скоротилася до мінімальної цифри в 7,5 млн чоловік. Не тільки наростаюча ринкова конкуренція є загрозою існуванню споживчої кооперації, але і розчаровані в кооперації пайовики, що залишають свої споживчі товариства. Вся соціально-економічна та організаційно-кооперативна робота цих товариств повинна сприяти збереженню та примноженню чисельності пайовиків. Наші кооперативи називаються споживчими товариствами. Товариствами! А суспільство є спілкування, розумне соціальне спілкування пайовиків означає співробітництво, яке є суттю кооперації. Спілкування - найважливіше поняття, що лежить в основі кооперативної самодіяльності і справжнього самоврядування. Семінари, кружки для пайовиків, обмін думками в кооперативному магазині за чайним столом і на зборах кооперативного ділянки - все це теж відноситься до питання про спілкування. Зацікавлена участь пайовиків у справах споживчого товариства починається з демократичного діалогу, розвитку гласності, усунення "нестатутних" взаємин між працівниками кооперації та пайовиками, задоволення потреб людей. Тоді відновлюється довіра пайовиків до свого суспільства, вони стають прихильними до кооперації. Це відкриває перспективу перетворення споживчої кооперації її працівників у споживчу кооперацію основної маси пайовиків. Це ж здатне забезпечити приплив до лав кооперації нових членів. Проблема структурної перебудови, яка для кооперативного руху є загальносвітовою. У нашій країні з часів "воєнного комунізму" споживчі товариства укрупнювалися неодноразово, на основі дрібних сільпо та їх районних спілок створювалися райпо. Але потім слідувала критика "зверху", відбувався частковий відкат назад: райпо ліквідовувалися, сільпо відновлювалися. Невблаганними законами ринкової економіки нині диктуються нові структурні перетворення. В одних регіонах збереглися тільки райпо, в інших вони тепер переважають. Як правило, при інших рівних умовах виживають і успішно розвиваються великі кооперативи - райпо. Проблема реалізації (здійснення, використання) власних потенційних переваг споживчої кооперації. До них зазвичай відносять: наявність власної соціальної бази - своїх членів-пайовиків, моральні цінності та принципи, досвідчений кадровий склад, сформовані господарські зв'язки, розвинену матеріально-технічну базу, близькість до пайовиків і некооперірованних населенню, образ соціально орієнтованої системи, її організаційна єдність і ін У ринковій економіці ці переваги називають конкурентними, тобто важливими з точки зору цивілізованого суперництва організацій споживчої кооперації з іншими учасниками ринку. Істотним потенційним перевагою споживчої кооперації є те, що вона, будучи структурним елементом економіки, сама теж являє собою ринок, який розуміється як мережа рівноправних зв'язків і відносин, заснованих на здійсненні операцій, на купівлі-продажу. На цьому ринку з людським обличчям пайовики виступають і як покупці (на стороні попиту на споживчі товари і послуги), і як продавці (на стороні пропозиції сільськогосподарської продукції, сировини тощо). Кооперативний ринок обмежений чисельністю пайовиків і їх купівельною спроможністю, але є гарантованим з погляду збуту. До того ж він не замкнутий, не закритий для решти громадян та юридичних осіб, готових до взаємовигідного співробітництва. Цей ринок корисний і для внутрішньосистемного обміну продукцією між організаціями споживчої кооперації, її галузями і підгалузями. Всі зазначені вище переваги є потенційними, тобто вони здійснюються не самі по собі. Більш того, невикористане і невміло використане перевага часто перетворюється на свою протилежність. Наприклад, сильним "зброєю" споживчого товариства є купівельна спроможність його членів. При гарній організації кооперативної торгівлі пайовики, як кажуть, "голосують" своїми грошима в магазинах свого суспільства, якщо ж там вузький асортимент, якість товарів низька, а ціни високі, то пайовики протестують "ногами", йдуть до конкурентів і у них роблять покупки. Між іншим, участь пайовиків в товарообігу споживчого товариства навіть більш важливо, ніж їх участь своїми пайовими внесками. Реалізація переваг споживчої кооперації вигідна насамперед для пайовиків, решти населення, суспільства в цілому; вона необхідна самої кооперації для підвищення її конкурентоспроможності на ринках інших секторів. Проблема оновлення ролі споживчої кооперації в тому сенсі, що французьке "роль" означає образ, значення, міру впливу. Поки у свідомості окремих людей російська споживча кооперація все ще асоціюється з напівдержавній господарською організацією, з монопольною торгівлею на селі, з системою комерційних "лавочок" і т. д. і т. п. Такі уявлення виявляють нерідко "прості" люди, а часом і наділені владою адміністратори, коли вони роблять відчайдушні спроби "раскооперірованія" споживчих товариств, "приватизації" їх майна. Тим часом споживча кооперація функціонує не в колишніх, а в нових суспільних умовах, і багато що в її діяльності вже змінилося. Вона сьогодні повертається до своїх витоків, бачить своє історичне призначення в соціальний захист своїх пайовиків, населення і вносить посильний внесок у подолання бідності на селі. Споживча кооперація Росії як незалежна, автономна система насамперед сама піклується про свою роль, про її оновлення. А в яких напрямках? Очевидно, в нових суспільних умовах споживча кооперація буде виконувати функцію одного з противаг монополізму в економіці (у сфері торгівлі та послуг, в отриманні на добровільній основі вигідних державних замовлень і інш.). Звільняючись від рис одержавленої системи, вона могла б зарекомендувати себе як противник тенденції до загальної капіталізації країни. У той же час вона повинна справою підтверджувати соціальну сутність своєї підприємницької діяльності. Споживча кооперація з часом опиниться в "опозиції" до неокапіталізма і його антисоціальним проявам - уже така природа кооперації, її історична доля. Відмова від політизації своєї діяльності є ще однією "лінією поведінки" споживчих товариств та спілок. Існують й інші проблеми споживчої кооперації. Одна з них - важлива проблема вирощування справжніх кооператорів. Природа споживчої кооперації, як відомо, двоїста, тобто вона здійснює господарську діяльність і має соціальну сутність. Саме з цієї причини їй потрібні не просто працівники, хороші фахівці, хоча на перший погляд начебто це вже немало. Для роботи в кооперативних організаціях потрібні люди особливого складу. Англійський економіст Альфред Маршалл писав: "Справжній кооператор поєднує в собі гострий підприємницький розум і сповнений глибокої віри дух; деякими кооперативними товариствами чудово керували люди, високообдаровані і в розумовому, і в моральному відношеннях, - люди, які в ім'я притаманною їм кооперативної віри трудилися, проявляючи великі здібності, підприємливість і виняткову порядність, незмінно задовольняючись меншим винагородою за свою працю, ніж вони могли б отримати в якості керуючих на власному підприємстві або в приватній фірмі "1. Звичайно, справжні кооператори в російській споживчої кооперації були і є, але сьогодні їх потрібно значно більше. Не тільки від діловитості, а й від морального рівня професійних кооператорів, їх вміння мислити соціально-моральними категоріями і діяти відповідно до умовам ринку значною мірою залежить успіх здійснення Програми розвитку споживчої кооперації країни на 2004-2007 рр.. Моральність - сфера моральної свободи людини, але вона ж - область його практичних вчинків. Останнім часом про затребуваність духовно-моральних начал у кооперативному русі йдуть плідні дискусії. Слід погодитися з одним з учасників дискусії відносно того, що моральність неможливо насаджувати директивним шляхом і що вона повинна природним чином виростати з повсякденної практики споживчої кооперації. Точно так же життєздатні споживчі суспільства не можна створити за замовленням; за наявності необхідних умов вони виростають завдяки зусиллям членів і працівників цих товариств. Справжніх кооператорів неможливо тиражувати по команді; вони виробляються поволі в гущі багатогранної кооперативної життя. Але позитивно впливати на ці процеси, благоприятствовать їм, прискорити їх можливо і доцільно. Роботу з підготовки професійних кооператорів найкраще починати в загальноосвітніх школах шляхом викладання основ споживчої кооперації, продовжити в студентських аудиторіях і первинних споживчих товариствах. І лише через роки пайовики і колеги по роботі можуть сказати: він (або вона) - істинний кооператор. Але в кооперації зустрічаються й свого роду самородки: людина довго шукає своє місце в житті і, нарешті, знаходить справжнє покликання на кооперативному терені. Саме істинні кооператори спільно з зацікавленими пайовиками здатні зберегти споживчу кооперацію, знайти подальші шляхи її еволюції і забезпечити її успішну майбуття. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "6.10. Проблеми і перспективи розвитку споживчої кооперації" |
||
|
||