| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
17.3. Фінансова політика держави |
||
|
а) вироблення наукової концепції розвитку фінансів; б) визначення головних напрямів їх використання в стратегічному і тактичному планах; в) практичні дії з реалізації цілей і завдань фінансової політики. Основними завданнями фінансової політики на сучасному етапі раз витія держави є: 1) облік дії об'єктивних економічних законів; 2) необхідність фінансової підтримки заходів, спрямованих на прискорення ринкових реформ та підтримка макроекономічної стабілізації; 3) визначення джерел мобілізації фінансових ресурсів, їх складу, структури, можливих резервів збільшення (при цьому намічається величина фінансових ресурсів, оптимальне і збалансоване співвідношення їх між доходами держави і господарюючими суб'єктами; визначається частка участі фізичних осіб у формуванні державних доходів); 4) забезпечення раціонального розподілу і використання фінансових ресурсів (визначаються основні пропорції розподілу коштів між галузями і сферами народного господарства , розвиток пріоритетних галузей і напрямків, ступінь соціального захисту населення); 5) концентрація фінансових ресурсів на найважливіших напрямах економічного і соціального розвитку; 6) збалансованість фінансової та грошово -кредитної політики; 7) лібералізація зовнішньоекономічної діяльності; 8) вироблення фінансового механізму реалізації фінансової політики держави. Залежно від характеру поставлених завдань фінансова політика поділяється на фінансову стратегію і фінансову тактику. Фінансова стратегія орієнтована на тривалий період розвитку і передбачає вирішення великомасштабних завдань в рамках певних економічних стратегій держави. Фінансова тактика спрямована на вирішення завдань конкретного етапу розвитку держави і пов'язана із зміною форм і методів організації фінансових відносин виходячи з його поточних потреб. Фінансова стратегія і тактика тісно пов'язані між собою. В якості фінансової стратегії слід розглядати фінансове оздоровлення економіки і динамічне зростання ВВП, підвищення конкурентоспроможної продукції. Таке оздоровлення можна досягти через скорочення дефіциту бюджету, зменшення інфляції, зміцнення курсу, рубля, зміна податкових ставок. Теорія і практика господарювання виробили ряд вимог, що пред'являються до фінансової політики. До них відносяться: - науковий підхід до вироблення фінансової політики, що передбачає її відповідність закономірностям суспільного розвитку на основі досягнень фінансової науки; - врахування специфіки конкретних історичних умов, кожного етапу розвитку суспільства, особливостей внутрішнього становища і міжнародної обстановки, реальних економічних і фінансових можливостей держави; - вивчення досвіду попереднього господарського та фінансового будівництва, нових тенденцій і прогресивних явищ, світового досвіду в сфері фінансів; - дотримання комплексного підходу при виробленні та проведенні фінансової політики шляхом орієнтації на виконання ключового завдання певного етапу розвитку та забезпечення тісного взаємозв'язку між основними частинами економічної політики: фінансово-кредитної, політики в області ціноутворення, заробітної плати; - підвищення ефективності використання фінансових ресурсів як результат дієвості фінансової політики (відмова від обліку чинників зростання ефективності використання фінансових ресурсів при проведенні фінансової політики веде до розпорошення коштів, скорочення джерел фінансування потреб держави); - облік різних факторів при багатоваріантності розрахунків, прогнозування результатів, при виробленні концепції фінансової політики; - передбачення наслідків проведення намічених фінансових заходів, що дозволяють уникнути непередбачуваних змін у фінансовій політиці, створення сприятливих умов для діяльності підприємств; - використання великої та достовірної інформації про фінансовий потенціал, об'єктивних можливостях держави, про стан справ в економіці, всебічне використання математичного моделювання та електронно-обчислювальної техніки. Проведення фінансової політики та загальне керівництво організацією фінансів в Російській Федерації здійснює Мінфін Росії. Відповідно до п. 4 постанови Уряду РФ від 7 квітня 2004 р. № 185 «Питання Міністерства фінансів Російської Федерації» основними завданнями Мінфіну Росії є вироблення єдиної державної фінансової (включаючи бюджетну, податкову, страхову, валютну сфери, сферу державного боргу), кредитний , грошової політики, а також політики у сфері аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності, видобутку, виробництва, переробки дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, митних платежів (у частині обчислення та порядку сплати), включаючи визначення митної вартості товарів і транспортних засобів. У процесі реалізації зазначених завдань Мінфін Росії виконує ряд функцій. Зокрема: 1) розробляє та подає до Уряду Російської Федера ції проекти федеральних конституційних законів, федеральних зако нів та актів Президента РФ і Уряду РФ з питань організації та функціонування бюджетної системи Російської Федерації, визначення основ бюджетного процесу; федерального бюджету на черговий фінансовий рік, порядку виконання федерального бюджету в черговому фінансовому році, звітності про його виконання; розмежування бюджетних повноважень між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і органами місцевого самоврядування; фінансових взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами; 2) розробляє та затверджує порядок складання і виконання федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів; порядок ведення бюджетного розпису федерального бюджету; порядок складання звітності про виконання федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів і консолідованого бюджету Російської Федерації; 3) здійснює складання проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік, організацію виконання федерального бюджету; подання до Уряд РФ звітів про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації та ін Фінансовий механізм і його роль в реалізації фінансової політики. Здійснення діяльності держави в галузі фінансів відбувається за допомогою фінансового механізму, що представляє собою сукупність видів, форм і методів організації фінансових відносин. Структура фінансового механізму досить складна. У неї входять різні елементи, відповідні різноманітним фінансовим відносинам: податки, норми і нормативи, ліміти, державні доходи і витрати, планування, прогнозування, контроль та ін Залежно від різних сфер і ланок фінансової системи виділяють: а) механізм функціонування державних фінансів; б) фінансовий механізм організацій (підприємств); в) страховий механізм і т.д. У свою чергу, кожна з цих сфер включає окремі структурні ланки. шснья функціонують відносно самостійно. Ця обставина викликає необхідність постійного узгодження складових фінансового механізму. Внутрішня ув'язка складових (структурних і функціональних) ланок фінансового механізму є важливою умовою його дієвості. Сфери і ланки фінансового механізму відрізняються ступенем складності та розгалуженості окремих елементів. Наприклад, для бюджетного механізму характерна система з багатьох видів податків, наявність різноманітних напрямків використання коштів та методів фінансування. На підприємствах і в організаціях визначається відношення між окремими формами грошових накопичень, розподіляється прибуток, формуються та використовуються фонди. У страхових організаціях широко розвинена система резервних фондів. Поєднання елементів фінансового механізму - форм, видів, методів організації фінансових відносин - утворює конструкцію фінансового механізму, яка приводиться в рух шляхом встановлення кількісних параметрів кожного його елементу, тобто визначення ставок і норм вилучення, обсягу фондів, рівня витрат та ін Кількісні параметри та різноманітні способи їх визначення є найбільш мобільною частиною фінансового механізму. Вони частіше піддаються коригуванню, чуйно реагують на зміну умов виробництва і завдань, що стоять перед суспільством. Формуючи фінансовий механізм, держава прагне забезпечити його найбільш повну відповідність вимогам фінансової політики. Типи фінансової політики. Фінансова політика тісно пов'язана з особливостями поточного етапу розвитку економіки та соціальної сфери, інтересами правлячих партій та соціальних груп і теоретичними концепціями, що впливають на економічний і політичний курс держави. Аналіз фінансової політики, що застосовувався різними державами, дозволяє виділити три її основні типи: класичну, регулюючу і планово-директивну політику. До кінця 1920-х рр.. основним типом фінансової політики більшості країн був класичний варіант. Така фінансова політика базувалась на працях класиків політекономії А. Сміта і Д. Рікардо та їх послідовників. Основні її напрямки - невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Наслідком цього було обмеження державних витрат і податків, забезпечення умов для формування і виконання рівноважного (збалансованого) бюджету. Цим цілям фінансової політики відповідав і фінансовий механізм: - скорочувалися видатки державного бюджету, за винятком військових витрат і витрат з обслуговування державного боргу; - система оподаткування грунтувалася на непрямих і майнових податках; - управління фінансами зосереджувалося в одному органі - Міністерстві фінансів (казначействі). Проте ще в XIX в. бурхливий розвиток продуктивних сил поставило перед державою питання про зміну підходів до фінансової політики. Особливо гостро це питання постало в кінці 1920-х рр.., Коли загострився весь комплекс економічних і соціальних проблем більшості держав. У цей період в західних країнах здійснювався перехід до регулюючої фінансової політики. В її основу була покладена економічна теорія англійського економіста Дж. М. Кейнса і його послідовників, які виходили з необхідності втручання і регулювання державою циклічного розвитку економіки. Фінансова політика поряд з традиційними завданнями стала переслідувати мету використовувати фінансовий механізм для регулювання економіки і соціальних відносин для забезпечення повної зайнятості населення. Відбулися зміни у фінансовому механізмі: - основним інструментом регулювання економіки стають державні витрати, за рахунок яких формується додатковий попит; - кардинально змінюється система податків, головним з яких стає прибутковий податок, що забезпечує вилучення у суб'єктів економічної діяльності доходів; - активно використовується державний кредит, розвивається система довгострокових і середньострокових державних позик; - змінюється система управління фінансами, виникає кілька самостійних спеціалізованих органів. В цілому кейнсіанська регулююча фінансова політика показала свою порівняльну ефективність в західних країнах. Вона забезпечила в 1930-1960-х рр.. стабільне економічне зростання, високий рівень зайнятості та ефективну систему фінансування соціальних потреб у більшості цих країн. У 1970-х рр.. в основу фінансової політики було покладено неоконсервативная стратегія, пов'язана з неокласичним напрямом економічної теорії. Цей різновид фінансової політики не відмовлялася від регулювання як цілі, але обмежувала втручання держави в економіку і соціальну область. Регулювання економіки стає багатоцільовим. Крім економічного зростання та зайнятості держава регулює грошовий обіг, валютний курс, соціальні фактори економіки, структурну перебудову господарства. Фінансовий механізм в цих умовах характеризується такими рисами: - скорочується обсяг перерозподілу національного доходу через фінансову систему; - знижується бюджетний дефіцит; - відбувається стимулювання зростання заощаджень як джерела 11 роізводственного інвестування. Планово-директивна фінансова політика здійснюється в країнах, що використовують адміністративно-командну систему управління економікою. Мета фінансової політики в цих умовах - забезпечення максимальної концентрації фінансових ресурсів у держави (в першу чергу у центральних органів влади і управління) для їх подальшого перерозподілу у відповідності з основними напрямками державного плану. Адекватно мети фінансової політики СРСР будувався і фінансовий механізм: - держава повністю регулювала фінанси державних підприємств через систему двоканального вилучення чистого доходу (спочатку чистий дохід вилучався в бюджет за допомогою податків, а потім підприємства вносили до бюджету вільний залишок прибутку); - кошти населення вилучалися за допомогою прибуткового податку, а також шляхом розміщення примусових державних позик; - витрати бюджетів здійснювалися виходячи з пріоритетів, встановлених державним планом без їх ув'язки з можливим ефектом. У зв'язку з цим значні ресурси використовувалися непродуктивно на фінансування оборонних галузей, «довгобуду», військових витрат тощо; - управління фінансами здійснювалося з єдиного центру - міністерства фінансів. Планово-директивна фінансова політика проводилася практично в усіх колишніх соціалістичних країнах. Вона показала свою досить високу ефективність у роки Другої світової війни, відновлення народного господарства і т.п. У той же час використання такої фінансової системи в умовах нормального функціонування економіки призвело до негативних наслідків: зниження ефективності виробництва, уповільнення розвитку соціальної сфери, різкого погіршення фінансового становища держави. Основні напрямки сучасної фінансової політики Російської Федерації. Податкова політика виступає важливою складовою частиною фінансової політики Росії. Податкова політика повинна бути спрямована на створення прийнятних як для держави, так і для учасників ринку умов оподаткування, що забезпечують поліпшення фінансового становища реального сектора економіки. Основними завданнями податкової політики Росії є: 1) комплексне реформування податкового законодавства з метою оптимізації податкової бази, зниження рівня неплатежів; 2) перегляд існуючих податкових та митних пільг; 3) підвищення ступеня збирання податків; 4) посилення податкового адміністрування; 5) реструктуризація пені та штрафів по платежах до бюджету і державні позабюджетні фонди. Актуальними завданнями бюджетної політики Росії є: 1) вдосконалення бюджетної системи та бюджетного процесу; 2) забезпечення збалансованості бюджету при повному виконанні всіх видаткових зобов'язань; 3) зменшення залежності федерального бюджету від зовнішньоекономічної кон'юнктури; 4) вдосконалення бюджетного законодавства; 5) розробка середньострокових (2-3-річних) бюджетних планів; 6) збереження і нарощування фінансового резерву; 7) централізація всіх доходів і засобів федерального бюджету на рахунках органів Федерального казначейства; 8) проведення ревізії федеральних цільових програм з метою їх оптимізації; 9) реструктуризація державного боргу; 10) інвентаризація зовнішніх і внутрішніх запозичень, результатів їх використання. Фінансова політика держави включає політику в галузі страхування, яка проводиться за такими основними напрямками: 1) розроблення законопроектів щодо вдосконалення страхової діяльності, у тому числі по державному страховому нагляду, по порядку здійснення страхової діяльності та організацію страхової справи в Російській Федерації; 2) упорядкування взаємин і визначення правових умов діяльності страхових організацій різних форм власності; 3) активний розвиток різних видів страхування, зокрема страхування ризиків, включаючи особливо великі (космічні, атомні і т.д.), страхування відповідальності; 4) широка участь страхування у вирішенні соціальних проблем, в юм числі захищеність громадян від наслідків дорожньо-транспортних пригод, страхування якості продукції, страхування від нещасних випадків працівників окремих професій, страхування від безробіття та ін; 5) створення об'єднань (спілок, асоціацій) страховиків для вирішення питань розвитку страхової справи, захисту інтересів страховиків, вироблення спільної програми стратегії і тактики розвитку страхування. Особливу важливість в сучасних умовах має інвестиційна політика, яка включає в себе: 1) нарощування фінансового потенціалу країни з метою підвищення інвестиційної активності за рахунок стимулювання внутрішнього попиту на вітчизняну продукцію, випуску імпортозамінної продукції, оздоровлення фінансового сектора; 2) підвищення ролі бюджету розвитку, який є складовою частиною федерального бюджету, що формується у складі його капітальних вкладень і використовуваної як джерело фінансового забезпечення державної інвестиційної політики; 3) створення умов для організаційного накопичення та інвестування заощаджень населення; 4) розвиток іпотечного кредитування; 5) залучення прямих іноземних інвестицій. В області політики доходів передбачається: 1) виплата в повному обсязі поточної заробітної плати працівникам бюджетної сфери, грошового забезпечення військовослужбовцям, інших державних соціальних трансфертів, а також виконання графіка погашення заборгованості по цих групах населення з федерального бюджету; 2) ув'язка перерахування трансфертів суб'єктам РФ з виконанням їхніх зобов'язань щодо фінансування поточних виплат працівникам бюджетної сфери із власних доходів; 3) розробка механізмів компенсації доходів найменш забезпечених верств населення, в тому числі диференційованої індексації пенсій і поетапної індексації ставок і окладів працівників бюджетної сфери; 4) стримування зростання безробіття та створення умов для розширення зайнятості; 5) реалізація пенсійної реформи, що забезпечує формування багаторівневої пенсійної системи з стійким фінансуванням; впровадження елементів накопичувального фінансування пенсій; 6) впорядкування системи соціальних пільг і виплат з перенесенням основної частини державної допомоги на малозабезпечені верстви населення. (?) КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ 1. Що являють собою фінанси як економічна категорія? 2. Виберіть ознаки, що характеризують фінанси як економічну кате горію: а) грошовий характер суспільних відносин; б) зворотний рух вартості; в) натуралізація суспільних відносин; г) розподільний характер суспільних відносин; д) утворення грошових доходів і накопичень. 3. Що з перерахованого вивчають фінанси: а) бюджетний дефіцит і методи його фінансування; б) показники національного виробництва; в) муніципальні позабюджетні фонди; г) інфляцію; д) державні пенсії та соціальні допомоги? 4. Які особливості фінансової системи Російської Федерації? 5. У чому полягають соціально-економічна сутність і роль державного бюджету? 6. Які функції виконує державний бюджет? 7. Чому в ринковій економіці необхідні федеральний, республіканські і місцеві бюджети? 8. Які елементи включає в себе бюджетний процес? 9. Що таке бюджетний дефіцит і які причини його виникнення? 10. Чому державний борг є одночасно і державним кредитом? 11. Які види державного боргу ви знаєте? 12. У чому відмінність рефінансування державного боргу від його погашення? 13. Як виміряти ефективність управління державним боргом? 14. Поясніть зміст фінансової політики держави. 15. Що таке фінансовий механізм, яка його роль у реалізації фінансової політики? 16. Які основні напрямки сучасної фінансової політики Російської Федерації? Ш ЛІТЕРАТУРА 1. КамаевВ.Д.у Іл'чіковМ.З., Борисовская Т. А. Економічна теорія: короткий курс: навч. - 4-е вид., Стер. М.: КноРус, 2010. 2. Мисляева І. Н. Державні і муніципальні фінанси: навч. М.: ИНФРА-М, 2009. 3. Фінанси: навч. / Під ред. А. Г. Грязнова, Є. В. Маркіної. М.: Фінанси і Статистика, ИНФРА-М, 2010. Ф ТЕМИ РЕФЕРАТІВ > Фінансова система країни і принципи її побудови > Поняття і склад фінансового механізму > Державні фінанси Російської Федерації та перспективи їх раз-іітія > Соціально-економічна сутність і роль бюджету держави > Місце державного бюджету у фінансовій системі країни > Бюджетна система Російської Федерації і принципи її побудови > Місцевий бюджет і його роль у вирішенні соціально-економічних завдань > Аналіз міжбюджетних відносин в Російській Федерації > Бюджетний процес і його організація в Російській Федерації > Зміст і значення державного боргу > Управління державним боргом > Фінансова політика Росії на сучасному етапі |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "17.3. Фінансова політика держави" |
||
|
||