| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
17.1. Державний бюджет - провідна ланка фінансової системи |
||
|
- між державою та підприємствами (організаціями) у формі сплати податків до бюджетів, відрахувань у різні фонди, надання пільг, застосування санкцій; - підприємствами і організаціями з приводу укладання господарських договорів, сплати пені, штрафів, неустойок, премій за виконання особливих вимог замовника; - підприємствами та працівниками при нарахуванні та видачу заробітної плати, премій, утриманні податків, сплати профспілкових внесків, отриманні пільг; - державою і окремими членами суспільства при сплаті податків, квартплати, страхових платежів; - окремими ланками бюджетної системи; - державами при отриманні позик. Інакше кажучи, в кожній державі є кілька сфер фінансових відносин, кожна з яких має свої специфічні особливості, які проявляються насамперед у формах і методах мобілізації фінансових ресурсів та їх використання. Наприклад, у підприємств реального сектора фінансові ресурси формуються за рахунок прибутку, амортизаційних відрахувань, виручки від продажу цінних паперів та ін Державний бюджет утворюється в основному за рахунок податків з підприємств і населення. Не однакові і канали спрямування фінансових ресурсів у підприємств та державного бюджету. Отже, кожна сфера фінансових відносин є в певній мірі самостійною ланкою фінансової системи. Проте всі ланки тісно взаємопов'язані між собою і складають єдину фінансову систему. Таким чином, фінансова система - це сукупність обо відокремлених, але взаємопов'язаних сфер і ланок фінансових відношенні Фінансова система Російської Федерації включає в себе наступні сфери: державні фінанси, муніципальні фінанси, фінанси підприємств (організацій), фінанси громадян. Найважливішими ланками фінансової системи є державно ?і муніципальні фінанси, що забезпечують органи державної жавної влади та місцевого самоврядування грошовими коштами для здійснення функцій, передбачених Конституцією РФ та іншими законодавчими актами. Державні і муніципальні фінанси охоплюють ту частину грошових відносин, що стосується розподілу і перерозподілу ВНП, яка акумулюється в руках органів державної жавної влади та місцевого самоврядування для покриття витрат, необхідних для виконання державою та муніципалітетами своїх функцій. Державні фінанси включають в себе федеральні фінанси і фінанси суб'єктів Федерації. Муніципальні фінанси виділяються в самостійний структурний рівень, так як місцеве самоврядування відокремлене від державної системи управління. У структурі державних і муніципальних фінансів головним елементом виступають бюджети - федеральний і територіальні. Фінансові відносини центральної і територіальної влади в Росії будуються на принципі бюджетного федералізму, який означає фінансове самозабезпечення адміністративних одиниць за рахунок відповідних податків. Важливим елементом у системі державних і муніципальних фінансів є державні позабюджетні фонди соціального та економічного призначення, які використовуються для соціального захисту громадян та розвитку економіки. Виділення таких фондів як окремих ланок фінансової системи обумовлено необхідністю забезпечення гарантій цільового використання грошових коштів, що формуються головним чином за рахунок цільових обов'язкових відрахувань. До складу державних соціальних позабюджетних фондів Російської Федерації входять Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Фонду обов'язкового медичного страхування РФ. Ці фонди акумулюють кошти для реалізації соціальних гарантій: державного пенсійного забезпечення, надання безкоштовної медичної допомоги, підтримки у разі втрати працездатності, під час відпустки по вагітності та пологах, санаторно-курортного обслуговування та ін Специфічним елементом державних і муніципальних фінансів виступає державний і муніципальний кредит, який Ниля одним з джерел покриття дефіциту бюджету у формі випуску державних і муніципальних цінних паперів. Особливе місце у фінансовій системі країни займають фінанси підприємств (організацій). Це сукупність грошових відносин, пов'язаних з формуванням і розподілом грошових доходів і накопичень суб'єктів господарювання та їх використанням на різні цілі: виконання зобов'язань перед фінансової та банківської системами, фінансування витрат по соціальному обслуговуванню і матеріального стимулювання працівників, виплата дивідендів, оплата векселів, орендна плата і ін Фінанси підприємств (організацій) є провідним шеном у фінансовій системі, так як саме на рівні фінансів підприємств відбувається формування джерел фінансових ресурсів. Наступною сферою фінансової системи країни є фінанси громадян, які являють собою грошові відносини, що виникають в процесі утворення, розподілу і використання грошових фондів між громадянами та іншими суб'єктами ринкової економіки (державними органами, банківською системою, фінансовою системою , господарюючими суб'єктами, іншими громадянами). Фінанси громадян пов'язані з формуванням доходів громадян і використанням їх на поточні витрати, придбання майна, створення фінансового портфеля. Державний бюджет та його функції. Всі сфери і ланки фінансової системи тісно взаємопов'язані між собою і постійно нзаімодействуют. Центральною ланкою фінансової системи є державний бюджет. Слово «бюджет» (англ. budget) перекладається як «сумка і її вміст». Бюджетом називали грошовий портфель міністра казначейства, так що з економічної точки зору бюджет можна трактувати як стан «грошової сумки» держави. Відмінною рисою державних бюджетів є їх зростаюча роль у перерозподілі національного доходу. Обсяги цього перерозподілу становлять 40-50% ВВП. Державний бюджет можна розглядати з двох позицій: як жономіческую категорію і як фінансовий план. За своєю економічною сутністю державний бюджет являє грошові відносини, що виникають у держави з фізичними та юридичними особами щодо перерозподілу національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду. Як фінансовий план державний бюджет складається з доходів і витрат. Будучи основним фінансовим планом держави, державний бюджет дає органам влади реальну економічну можливість здійснення владних повноважень. Він відображає розміри необхідних державі фінансових ресурсів та визначає тим самим податкову політику в країні. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання коштів, перерозподілу національного доходу і внутрішнього валового продукту, що позво ляет йому виступати в якості ефективного регулятора економіки. Державний бюджет з'явився з виникненням держави. Проте лише з приходом до влади буржуазії бюджет придбав форму документа, що затверджується законодавчим органом. Родоначальником бюджету та процесу його затвердження є Англія. Після революції 1686-1689 рр.. король був змушений відмовитися від права встановлювати податки без згоди парламенту. Витрати держави були розділені на дві частини: витрати цивільні (цивільні) і витрати військові. Військові витрати затверджувалися щорічно, а цивільні (витрати по цивільному листу) - тільки в тому випадку, коли король вносив до них зміни. У процесі обмеження королівської влади в цивільному аркуші залишилися лише витрати на утримання короля і королівського двору. У Росії перша розпис державних доходів і витрат була складена в 1722 р. на 1723 З 1802 р. ці розписи стали складатися щорічно, але лише з 1811 р. починається складання бюджету Росії. Однак цей бюджет носив формальний характер, оскільки кожне міністерство розпоряджалося виділеними їй коштами безконтрольно і мало свої власні джерела доходів. Тільки з 1862 р. в результаті розробки бюджетного пристрою кошти міністерств стали концентруватися в руках держави за принципом єдності каси. Принципи складання державного бюджету. У процесі розвитку виробилися чотири принципи, яким повинен відповідати бюджет: - повнота; - єдність; - реальність (правдивість) ; - гласність. Під повнотою бюджету розуміється включення до бюджету повністю всіх доходів і витрат урядових органів. З точки зору повноти розрізняють бюджет брутто і бюджет нетто. До бюджету брутто і до л ючаются всі валові доходи держави та валові витрати, до бюджету не ТТО - тільки чисті витрати і доходи. Наприклад, витрати на державні підприємства включаються до бюджету брутто, а в бюджеті нетто відбивається тільки різниця між доходами і витратами. Єдність бюджету полягає як в уніфікованого порядку складання бюджету, так і в єдиній бюджетної документації. Повинен бути один бюджет, в якому відображаються всі доходи і витрати держави. Крім того, єдність передбачає порівнянність частин бюджету між собою. Для цього застосовується єдина бюджетна класифікація, тобто угруповання доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками. І нині застосовуються чотири основних види бюджетної класифікації доходів і видатків бюджету: 1) відомча (адміністративна, міністерська); 2) предметна (галузева, реальна, функціональна); 3) економічна; 4) змішана (комбінована). Відомча класифікація групує доходи і витрати по міністерствах і відомствах; предметна - по галузях державного управління: військові витрати, охорону здоров'я, освіту тощо Економічна класифікація групує витрати за господарськими ознаками: капіталовкладення, зарплати, пенсії, позики і т.д. Змішана класифікація зводиться до угруповання витрат в шаховому порядку: за двома видами бюджетної класифікації у вертикальному та горизонтальному напрямках (наприклад, по горизонталі - за економічними ознаками, а по вертикалі - по підприємствах). Правдивість (реальність) бюджету передбачає, що всі суми доходів і витрат бюджету повинні бути обгрунтовані і правильні. Гласність бюджету передбачає відкрите обговорення бюджету і затвердження його законодавчим органом країни. Опції державного бюджету. Державний бюджет виконує такі функції: а) розподільчу. Ця функція бюджету проявляється через формування і використання централізованих фондів грошових коштів за рівнями державної і територіальної влади і управління. У розвинених країнах через бюджети різних рівнів перерозподіляється до 50% ВВП. Б) стимулюючу. За допомогою бюджету держава регулює господарське життя країни, економічні відносини, спрямовуючи бюджетні кошти на підтримку чи розвиток галузей, регіонів. Регулюючи таким чином економічні відносини, держава здатна цілеспрямовано посилювати або стримувати темпи зростання виробництва, прискорювати або послаблювати зростання капіталів та приватних заощаджень, змінювати структуру попиту і споживання. У цьому і проявляється стимулююча функція бюджету. В) соціальну. Ця функція полягає в акумуляції коштів у бюджеті та використанні їх на здійснення соціальних програм, спрямованих на розвиток охорони здоров'я, культури, освіти, підтримку малозабезпечених. Г) контрольну. Ця функція бюджету передбачає можливість і обов'язковість державного контролю за надходженням і використанням бюджетних коштів. Доходи і видатки бюджету. Перерозподіл валового внутрішнього продукту через бюджет має дві взаємопов'язані, що відбуваються одночасно і безперервно стадії: 1) формування доходів бюджету; 2) використання бюджетних коштів (видатки бюджету). Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства Російської Федерації у розпорядження органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Доходи бюджету можуть носити податковий і неподаткових характер. Основним джерелом податкових доходів є новостворена вартість і доходи, отримані в результаті її первинного розподілу (прибуток, заробітна плата, додана вартість, позичковий відсоток, рента, дивіденди і т.д.), а також накопичення. У доходах центрального бюджету різних держав податки складають 80-90%. Неподаткові доходи бюджетів утворюються в результаті або економічної діяльності самої держави, або перерозподілу вже отриманих доходів за рівнями бюджетної системи. Неподаткові доходи включають: - доходи від продажу державної та муніципальної власності; - доходи від зовнішньоекономічної діяльності; - доходи від реалізації державних запасів. Витрати бюджету - це кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Витрати державного бюджету країн з розвиненою ринковою економікою включають такі основні групи витрат: - на національну оборону; - розвиток економіки; - соціально-культурні потреби; - утримання державного апарату управління; - обслуговування державного боргу. Витрати бюджету носять в основному безповоротний характер. На віз-мра гній основі можуть надаватися тільки бюджетні позички. Структура бюджетних витрат щорічно встановлюється у бюджетному плані і залежить, як і бюджетні доходи, від економічної ситуації і загально-ггвенних пріоритетів. Бюджетне пристрій і бюджетна система. Бюджетне пристрій характеризує організацію бюджетної системи, принципи її побудови та функціонування; воно встановлюється і регламентується законодавчими актами, якими визначені права центральних і місцевих органів влади щодо складання, затвердження та виконання бюджетів. Крім того, бюджетне пристрій передбачає розподіл доходів і видатків між окремими видами бюджету. Бюджетне пристрій визначається державним устроєм. В унітарних державах існують дві ланки бюджетної системи (державний бюджет і місцеві бюджети), у федеральних - три ланки (так, в Російській Федерації це ще і бюджети суб'єктів РФ). Бюджетна пристрій Російської Федерації включає три рівні: 1) федеральний бюджет; 2) бюджети суб'єктів РФ; 3) місцеві бюджети. Бюджетна система Російської Федерації включає федеральний бюджет, 21 республіканський бюджет республік у складі Російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів та бюджетів міст Моск-ни і Санкт-Петербурга, один обласний бюджет автономної області, 10 окружних бюджетів автономних округів і близько 29 тисяч місцевих бюджетів (районні, міські, селищні та сільські бюджети). Бюджети, що входять у бюджетну систему РФ, самостійні і не включаються один в одного, тобто бюджети суб'єктів РФ не включаються до федерального бюджету, а місцеві бюджети не включаються до регіональних бюджетів. Консолідований бюджет Російської Федерації - це зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ. Він включає федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Консолідований бюджет не затверджується законодавчими органами. Це статистичний звід бюджетних показників, які характеризують доходи і витрати - джерела надходження коштів і напрями їх використання по території в цілому і по окремим суб'єктам РФ. Консолідовані бюджети необхідні: а) для бюджетного планування (нормативи відрахувань до нижчестоящі бюджети); б) при аналізі формування і використання централізованого фінансового фонду країни; в) при розрахунках, характеризують різні види забезпеченості жителів країни, територій. У свою чергу, среднебюджетние показники є критеріями для порівняльного аналізу стану окремих територій. Фінансові відносини між різними ланками бюджетної системи будуються на основі принципу бюджетного федералізму, що передбачає: - самостійність бюджетів різних рівнів; - розмежування бюджетної відповідальності і видаткових повноважень між бюджетами різних рівнів; - бюджетне регулювання, т. Методи бюджетного регулювання. Істотне значення для податкової та кредитної політики держави має бюджетне регулювання. Наприклад, перевищення витрат над доходами, тобто бюджетний дефіцит, вимагає або зростання податків, або збільшення державного боргу, що в кінцевому підсумку призводить до зростання податкового тягаря. Бюджетне регулювання здійснюється такими методами: 1) зарахування в доход нижчестоящого бюджету частини доходів вищестоящої> (зазвичай встановлюється відсоток відрахувань від федеральних податків); 2) дотація; 3) субвенція; 4) кредитні ресурси. Дотація, як правило, видається з вищестоящого бюджету нижчестоящому у твердій сумі для покриття касового розриву. При цьому методі встановлюються не тільки сума розриву, але й час розриву між доходами і витратами. Дотації можуть застосовуватися і для фінансування соціальних чи економічно важливих проблем, якщо нижчий бюджет не регулюється іншими методами. Субвенція означає пайову участь вищестоящого бюджету в цільових заходах нижчестоящого. При цьому покривається не взагалі касовий розрив нижчестоящого бюджету, а здійснюється часткове фінансування. При субвенції також заздалегідь обмовляються сума та строки фінансування з вищестоящого бюджету. Кредитні ресурси - це кошти, які передаються на оплатній основі під відсотки або без них. Бюджетний процес. Під бюджетним процесом розуміється регламентована діяльність державних органів щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету. Зазвичай державний бюджет складається на рік, однак може складатися і на більш тривалий період. Термін, на який складається бюджет, називається бюджетним періодом (роком). Бюджетний рік не завжди збігається з календарним роком. Так, в США до 1977 р. бюджетний рік починався з 1 липня, а з 1977 р. - з 1 жовтня. У Японії і ФРН бюджетний рік починається з 1 квітня, в Італії - з 1 липня, в Росії - з 1 січня. Складанням проекту бюджету займається зазвичай міністерство фінансів (в США, де президент є і главою уряду, складанням бюджету займається Бюджетне бюро при президенті). Відмінною особливістю бюджетів більшості країн є їх орієнтовний характер, оскільки вся господарська життя підпорядковане законам ринку, тобто якщо достатньо точно можна визначити величину витрат, го надходження до бюджету залежать від сформованих фактичних доходів підприємців, робітників, службовців, державних підприємств. Методи складання бюджету. При обчисленні доходів і витрат бюджету застосовуються три методи: 1) автоматичний; 2) метод мажорацій і мінорацій; 3) метод безпосередньої оцінки. При автоматичному четоде підсумки бюджету за доходами і видатками за минулий період переносяться в бюджет на новий період. Цей метод застосовується до окремих розділах і статтях бюджету. Метод мажорацій і мінорацій заснований на статистичній обробці динамічного ряду за 10-15 років. Визначається тенденція ряду, знаходиться тренд, і по ньому коригують окремі статті доходів і видатків бюджету. При цьому тенденція зростання називається мажораціей, а зменшення - мінораціей. Метод безпосередньої оцінки заснований на вивченні реальної кон'юнктури. За допомогою безпосередньої оцінки укладачі бюджету намагаються визначити очікувані надходження до державного бюджету та зміна витрат бюджету. В останні десятиліття в практиці більшості держав отримало великий розвиток довгострокове бюджетне прогнозування та програмування. Зовні це знаходить вираз у складанні ланцюгових і ковзаючих бюджетів. Ланцюговий бюджет складається на кілька років вперед за урядовими програмами цивільних капіталовкладень, військового будівництва, розробки нових видів озброєнь і т.п. За цими програмами суми автоматично включаються до бюджетів відповідних років без додаткового затвердження. Ковзний бюджет складається за принципом п'ятирічних планів, тобто бюджет спочатку складається на п'ять років і в міру складання річних бюджетів п'ятирічний бюджет пересувається на рік вперед. При цьому вносяться корективи в річні розбивки на всі роки. В основі ланцюгових і ковзаючих бюджетів, а також взагалі бюджетного планування в останні десятиліття переважає метод ППБ: планування - прогнозування - розробка бюджету. Цей метод заснований на дії довготривалих урядових програм. При складанні таких програм прогнозуються як величина необхідних для їх вирішення ресурсів (не тільки фінансових, але матеріальних і трудових), так і очікувані результати. Бюджетний процес в Російській Федерації. У Росії бюджетний процес складається з наступних етапів: 1) зведене фінансове планування і прогнозування; 2) складання, розгляд та затвердження проекту бюджету; 3) виконання бюджету; 4) аналіз і контроль виконання бюджету. Функції щодо складання та виконання бюджетів закріплені за органами виконавчої влади. Розглядом і затвердженням бюджету займаються законодавчі органи влади. Відповідно до законів Уряд РФ приймає постанову про розробку бюджетної системи на майбутній фінансовий рік (у Росії це календарний рік). Далі організовується робота зі складання проекту бюджету: прогнозується соціально-економічний розвиток, опрацьовуються та узгоджуються основні показники розвитку. Президент РФ коригує представлений йому бюджет, і після цього бюджетне послання президента виноситься на Федеральне Збори і публікується у пресі. Бюджетне послання включає в себе основні показники соціально-економічного розвитку Російської Федерації, зведений фінансовий баланс по території РФ, основні напрями бюджетної політики РФ, відомості про державні доходи на території РФ, проект консолідованого бюджету РФ, оцінку виконання бюджетів попереднього і поточного фінансових років. Державна Дума при розгляді федерального бюджету в першому читанні обговорює концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ. Розглядаються основні характеристики федерального бюджету на майбутній рік. При відхиленні проекту федерального бюджету в першому читанні Державна Дума може: а) передати законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик бюджету; б) повернути законопроект до Уряду РФ на доопрацювання; в) поставити питання про довіру Уряду РФ. При розгляді проекту федерального бюджету в другому читанні Державна Дума стверджує витрати федерального бюджету за розділами бюджетної класифікації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні. При обговоренні законопроекту в третьому читанні Державна Дума обговорює витрати федерального бюджету по підрозділах функцио готівка ьной класифікації, по всіх рівнях відомчої класифікації, федеральним цільовими програмами. У четвертому читанні Державна Дума розглядає поправки до проекту закону про федеральний бюджет. Виконання бюджету - найважливіший етап бюджетного процесу. Воно починається після затвердження бюджету законодавчими органами. Ця стадія бюджетного процесу включає виконання доходної та видаткової частин бюджету. Органи виконавчої влади в процесі виконання (іоджета можуть вносити зміни у межах затверджених асигнувань I к) статтями бюджетної класифікації. У фінансовому органі на підставі показників бюджету складається бюджетний розпис доходів і витрат, яка затверджується виконавчим органом влади. Бюджетний розпис - це документ, який містить детальні показники доходів, коштів запозичень і витрат затвердженого бюджету відповідно до діючої бюджетної класифікацією і направляється для відомості н органи представницької влади та контрольно-рахункові органи. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "17.1. Державний бюджет - провідна ланка фінансової системи" |
||
|
||