Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
Л.І. Абалкін. Курс перехідної економіки, 1997 - перейти до змісту підручника

5.3. Реформування територіальних фінансів


Однією із складових частин фінансової системи держави є територіальні фінанси, які охоплюють територіальні бюджети (в Російській Федерації - це власне республіканські у складі РФ, крайові, обласні та окружні бюджети, бюджети районів, міст, селищ, сільських поселень) і фінанси суб'єктів господарювання, які використовують для задоволення територіальних потреб.
Через територіальні фінанси держава активно проводить соціальну політику, надаючи територіальним владі можливість фінансувати муніципальні органи освіти, охорони здоров'я, комунального обслуговування населення, будівництва та утримання доріг. Причому зараз за рахунок коштів територіальних бюджетів можуть фінансуватися не тільки загальноосвітні школи, а й вищі та середні спеціальні навчальні заведекія , великі об'єкти охорони здоров'я, заходи з внутрішньої безпеки, правопорядку, охорони навколишнього середовища та ін
За допомогою територіальних фінансів здійснюється вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій, які суттєво різняться в силу неоднакових історичних, географічних і інших умов розвитку.
Основною частиною територіальних фінансів є територіальні бюджети. У сучасних умовах все більшою мірою територіальні органи влади покликані забезпечити комплексний розвиток регіонів, пропорційний розвиток виробничої та невиробничої сфер на підвідомчих територіях. Значно зростає їх координаційна функція в економічному і соціальному розвитку територій. Зазначені фактори викликають необхідність подальшого розширення і зміцнення фінансової бази територіальних органів влади, вирішення ряду проблем, пов'язаних з удосконаленням методів формування та використання фінансових ресурсів територій.
Іншим ланкою територіальних фінансів є кошти суб'єктів господарювання. До таких засобів відносяться, по-перше,

фінансові ресурси підприємств, що знаходяться в муніципальній власності. Найчастіше це комунальні підприємства. По-друге, це фінансові ресурси підприємств, фірм, організацій, що використовуються ними на фінансування соціально-культурних і житлово-комунальних об'єктів.
Третім компонентом регіональних фінансів є регіональні позабюджетні фонди. Джерелами формування таких фондів служать добровільні внески підприємств і населення, спеціальні збори та ін Позабюджетні фонди найчастіше мають цільове призначення.
Фінансовою базою територіальних органів влади є їх бюджетів. Бюджетні та майнові права, надані цим органам, дають їм можливість складати, розглядати, затверджувати і виконувати свої бюджети, розпоряджатися переданими в їх ведення підприємствами й отримувати від них доходи.
Територіальні бюджети є одним з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. Через ці бюджети суспільні фонди споживання розподіляються між окремими групами населення. Крім того, з таких бюджетів певною мірою фінансується і розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу місцевої та харчової промисловості, комунального господарства.
Економічна сутність територіальних бюджетів проявляється в їх призначенні. Ці бюджети виконують такі функції: формування грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності територіальних органів влади; розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства; контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій, установ, підвідомчих цим органам влади.
Важливе значення мають територіальні бюджети у розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства. Через ці бюджети відбувається фінансування 100% загальнодержавних витрат на житлово-комунальне господарство, 85% - на культуру, 84% - на освіту, 91% - на охорону здоров'я, 82% - на здійснення соціальної політики , 68%-на сільське господарство і рибальство, 34% - на охорону навколишнього середовища. До цього треба додати 24% всіх державних коштів, які витрачаються на розвиток промисловості, енергетики, будівництва. Загальне число територіальних бюджетів становить понад 29 тис. У 1995 р. їх обсяг (за витратами) становив 247 трлн р., а їх питома вага в консолідованому бюджеті Російської Федерації - 47%.
Фінансові ресурси консолідованого бюджету Російської Федерації розподіляються між територіальними та федеральними бюджетами приблизно порівну. З 50% загальнодержавних доходів, що у територіальні бюджети, 29% припадає на регіональні (республіканські, крайові, обласні, окружні) і 21% наместние (міські, районні, селищні, сільські).
В основу розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетної системи закладені принципи самостійності територіальних бюджетів, їх державної фінансової підтримки, територіального формування джерел їхніх доходів. Виходячи з цих принципів, доходи територіальних бюджетів формуються за рахунок власних і регулюючих джерел.
Основу власних доходів складають регіональні та місцеві податки і збори, відрахування від федеральних податків, переданйие в територіальні бюджети у твердій частці на постійній основі.
Термін «регулюючі доходи» означає і охоплює всю сукупність грошових коштів, що передаються із вищестоящих бюджетів у нижчі з метою регулювання (збалансування) їх витрат і доходів. До регулюючим доходів відносяться всі фінансові ресурси, що використовуються для цих цілей, тобто відсоткові відрахування від федеральних і регіональних податків, дотації, субвенції, кошти, отримані з вищестоящих бюджетів за взаємними розрахунками, кошти, отримані з Федерального фонду фінансової підтримки територій.
Таким чином, це кошти, передані вищестоящим органом влади нижчестоящому на підставі юридичного акту (закону, постанови, рішення, розпорядження). Передача коштів виробляється або завчасно, тобто до початку планованого року на підставі плану регулювання та законодавчого акта про бюджет на планований рік, або в процесі виконання бюджету за вказівкою вищих розпорядчих і виконавчих органів.
Власні доходи не є основними джерелами формування територіальних бюджетів. У 1995 р. їх питома вага в регіональних бюджетах склав 45%, в місцевих - 27%.
Так, власні доходи місцевих бюджетів включають такі податки і збори: місцеві податки і збори, податки на майно фізичних осіб, доходи від приватизації (власності, що належить муніципальним утворенням), земельний податок, кошти обов'язкового медичного страхування, кошти позабюджетних і галузевих фондів, платежі за користування надрами та природними ресурсами.

До головних регулюючим доходам територіальних бюджетів відповідно до Закону РФ «Про основи податкової системи» відносяться відрахування від: податку на додану вартість, акцизів, податку на прибуток (дохід) підприємств, прибуткового податку з фізичних осіб.
Для бюджетів усіх регіонів передбачаються єдині нормативи відрахувань від федеральних податків. Так, на 1997 р. вони передбачені в таких розмірах: від податку на додану вартість - 25%; податку на прибуток підприємств і організацій - з урахуванням граничної регіональної ставки податку - 22 %; прибуткового податку з фізичних осіб - 90%; доходів від акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби, вироблені в Російській Федерації} - 50%; доходів, від акцизів на інші підакцизні товари, вироблені в Російській Федерації, за винятком акцизів на нафту (включаючи газовий конденсат), газ, бензин автомобільний і автомобілі, - 100%.
Для міст, районів, селищ нормативи відрахувань регулюючих доводів затверджуються вищестоящими територіальними органами влади в залежності від загальної суми витрат територіального бюджету та обсягу їх власних доходів.
За обсягом і економічним значенням провідне становище в доходах територіальних бюджетів займають відрахування від регулюючих доходів. Їх роль полягає не тільки в забезпеченні фінансовими ресурсами територіальних органів влади, а й у підвищенні їх зацікавленості в мобілізації коштів до вищестоящого бюджету, у підвищенні ефективності виробництва на підвідомчій їм території.
Існуюча система регулювання територіальних бюджетів дозволяє забезпечити необхідними засобами територіальні бюджети незалежно від продуктивності місцевих джерел, створює передумови до вирівнювання рівнів розвитку окремих територіальних одиниць, стимулює територіальні органи влади до виконання планів мобілізації федеральних і регіональних податків.
Водночас використовуваний метод регулювання територіальних бюджетів має недоліки. Головний з них полягає в наявності елементів залежно від вищих органів влади і в суб'єктивності при формуванні регулюючих доходів територіальних бюджетів - встановлення величини нормативів відрахувань від регулюючих податків і виборі їх складу.
Так як темпи зростання видатків територіальних бюджетів перевищують темпи зростання їхніх доходів, в більшості суб'єктів РФ виникає необхідність в дотаціях з вищестоящого бюджету. Дотація і
субвенція як методи наділення фінансовими ресурсами територіальних бюджетів недосконалі. Ці джерела позбавлені стимулюючих засобів, створюють у територіальних органів влади утриманське настрій.
Така практика передачі коштів не сприяє розвитку їхньої господарської ініціативи, зменшує можливості перевиконання доходної частини їх бюджетів, послаблює фінансовий контроль.
Однак повністю виключити їх як методи наділення територіальних бюджетів необхідними засобами не можна. При формальному підході до вирішення проблеми ліквідації дотаційності цих бюджетів і передачу їм у великих розмірах відрахувань від нестійких джерел доходів їх положення може погіршитися. Це може привести до постійних касовим розривів і необхідності багаторазового звернення за позиками з вищих бюджетів.
Тому, мабуть , не скрізь і не завжди слід прагнути до скасування дотації. Наприклад-, без неї не можна обійтися в тих населених пунктах, де в силу історичних умов, вимог охорони навколишнього середовища, історичних пам'яток та інших причин економічний потенціал не може бути розширений у таких розмірах, щоб забезпечити територіальне формування доходів, місцеві ж джерела не в змозі покрити необхідні витрати (міста і селища-курорти, міста - історичні та архітектурні заповідники та ін.) Субвенції ж слід видавати територіальним органам цільовим призначенням на певні заходи.
У Законах «Про місцеве самоврядування в РРФСР» (1991 р.), «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономних областей, автономних округів, країв , областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування »(1993 р,) були розширені фінансові правд територіальних органів влади, Так, було закріплено право територій на мінімальний розмір їх бюджетів і дано визначення мінімальних бюджетів, надано право на створення валютних фондів , право самостійно визначати напрями використання коштів, збільшувати в межах наявних коштів понад централізовано встановлених норм витрат витрати на утримання соціальних об'єктів, утворювати резервні фонди. З 1994 р. в Російській Федерації вводиться новий метод фінансового забезпечення територіальних бюджетів. В якості регулюючих джерел доходів бюджетів суб'єктів РФ стали використовувати

кошти, отримані з Фонду фінансової підтримки регіонів (ФФПР), створеного за рахунок федерального бюджету.
У 1997 р. ФФПР формується в розмірі 15% від суми податкових надходжень федерального бюджету (за винятком сум 10%-ного прибуткового податку з фізичних осіб та сум імпортних мит). Фінансова допомога із зазначеного фонду виявляється регіонах, що отримали статус «регіону, потребує підтримки» (I статус) або «регіону, особливо потребує підтримки »(II статус).
При розрахунку трансфертів використовується угруповання суб'єктів Російської Федерації, що враховує не тільки їх географічне положення, а й фактори, які найбільшою мірою впливають на доходи і видатки бюджету. Всі суб'єкти Російської Федерації діляться на три групи.
У першу групу включаються регіони, розташовані в районах Крайньої Півночі, з високими душовими бюджетними доходами (в основному від природних ресурсів) та витратами, а також високими показниками рівня прожиткового мінімуму.
У другу групу включаються регіони, повністю відносяться до районів Крайньої Півночі, котрі ввійшли в першу групу, а також мають у своєму складі райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості.
У третю групу включаються всі регіони, що не увійшли в першу і другу групи.
Право на трансферти отримують тільки ті суб'єкти Федерації, у яких розрахунковий обсяг доходів не перевищує розрахункового обсягу видатків. Право на I статус отримують ті регіони, у яких душовою бюджетний дохід менше середньодушового бюджетного доходу по відповідній групі регіонів, якщо обсяг їх доходів не перевищує обсяг витрат без капіталовкладень в зазначених умовах. Право на II статус отримують ті регіони, у яких розрахунковий обсяг поточних витрат перевищує розрахунковий обсяг доходів із збільшенням його на відсутню суму до середньодушового бюджетного доходу по відповідній групі регіонів (I статус).
  При розрахунку середньодушового бюджетного доходу і середньодушового бюджетного витрати для обчислення поправочногокоефіцієнта витрат по відповідній групі регіонів вони коригуються на понижуючий коефіцієнт 0,92. Даний коефіцієнт розраховується як частка від ділення середньодушового бюджетного витрати (без капітальних вкладень) по групі регіонів (скоригованого на понижуючий коефіцієнт 0,92) на середньодушовий бюджетний дохід
  по даній групі. Коефіцієнт витрат може бути що підвищує (якщо він більше одиниці) або знижуючим (якщо він менше одиниці).
  Частка регіону, який отримав право на I статус, в ФФПР визначається як частка від ділення відсутніх доходів, з урахуванням доведення їх до середньодушового бюджетного доходу по групі регіонів, на суму відсутніх коштів по всіх регіонах Російської Федерації, які одержали право на I статус. Частка регіону, який отримав право на II статус, визначається як відношення суми відсутніх доходів для покриття поточних витрат, збільшеної на відсутню суму до середньодушового бюджетного доходу по відповідній групі регіонів (I статус), до загальної суми відсутніх коштів для покриття поточних витрат по всіх регіонах, одержали право на II статус.
  Пропорції між двома частинами ФФПР встановлюються виходячи з співвідношень, що складаються між сумою відсутніх коштів до середньодушового бюджетного доходу для регіонів, які отримали I статус, і сумою відсутніх коштів для покриття поточних витрат по регіонах, що отримали II статус.
  З метою реалізації положення про віднесення ФФПР до захищених статей бюджету ведеться відокремлений облік коштів, щомісяця зараховуються до цього фонду в розмірах затвердженого нормативу, а також витрачаються з цього фонду.
  Для скорочення зустрічних фінансових потоків і своєчасного зарахування коштів до бюджетів регіонів частина (не більше 70%) обчислених трансфертів заміщається підвищенням нормативу відрахувань від податку на додану вартість.
  Переваги цього способу регулювання територіальних бюджетів полягають в тому, що кошти територіям виділяються на основі єдиної для всіх бюджетів методики, що враховує як територіальні бюджетні доходи (податковий потенціал території), тобто бюджетні доходи, що надійшли в бюджетну систему з відповідною території, так і чисельність населення, що проживає на відповідній території. Виділення коштів територіям здійснюється на основі спільної для всіх регіонів формули розрахунку.
  Такий спосіб виділення коштів територіальним бюджетам може бути поширений і на.местние бюджети. Для цього у складі республіканських, крайових і обласних бюджетів мають бути створені фонди фінансової підтримки міст, районів, селищ, сільських поселень.
  Розвиток економічного потенціалу країни, збільшення населення, розширення процесу урбанізації є основними фактора-

  ми збільшення числа і обсягу територіальних бюджетів. Причому найбільш яскраво наслідки економічних і соціальних процесів відображаються на видатковій частині цих бюджетів.
  Головним напрямком діяльності територіальних органів влади є економічний і соціальний розвиток підвідомчій їм території. Збільшення числа поселень, особливо міських і в нових районах освоєння, здійснення заходів щодо розвитку житлово-комунального господарства та поліпшення благоустрою населених місць призводять до розширення видатків територіальних бюджетів. Зростання витрат пов'язано і з новим будівництвом, і з підвищенням рівня витрат на утримання об'єктів житлово-комунального та культурно-побутового призначення.
  Структура витрат окремих видів територіальних бюджетів не однакова і залежить від обсягу господарства та підвідомчості його територіальним органам різного рівня. Так, республіканським, крайовим, обласним та міським органам влади підпорядкована переважна частина підприємств місцевої промисловості, житлово-побутового господарства і торгівлі. Тому питома вага асигнувань на народне господарство у витратах цих бюджетів найбільш значний і превишает.40%. У віданні ж районних, селищних і сільських органів влади знаходяться в основному соціально-культурні установи, і в цих бюджетах переважна частина витрат припадає на фінансування соціально-культурних заходів.
  Одним з головних напрямів використання фінансових ресурсів має бути фінансування розвитку місцевої виробничої бази як основи для отримання в майбутньому власних доходів. Територіальним органам підвідомча переважна частина соціально-культурних установ, і в першу чергу заклади народної освіти і охорони здоров'я. Тому специфікою видатків територіальних бюджетів є значне переважання в них витрат на соціально-культурні заходи. Якщо в крайових, обласних і міських бюджетах вони складають від 30 до 50% всіх витрат, то в районних, селищних і сільських бюджетах - від 60 до 80%.
  Розвиток урбанізації проявляється в прискорених темпах зростання видатків територіальних бюджетів на фінансування місцевого господарства. Ці витрати мають тенденцію до збільшення у зв'язку з його зростанням і ускладненням, підвищенням вартості основних фондів комунального господарства та рівня його технічного оснащення. Переважне зростання великих міст, де витрати в розрахунку на одного жителя вище, - також важливий фактор зростання видатків територіальної-
  вих бюджетів.
 З розвитком урбанізації підвищуються потреби мешканців малих міст, селищ і сільських поселень, де все в більших масштабах розвивається комунальне господарство, торгівля і т.д.
  Розвиток продуктивних сил, збільшення кількості міст і міського населення підсилюють навантаження на природу, пріводят.к різких порушень природного середовища. Це негативно позначається на умовах життя населення і вимагає збільшення витрат на підтримку необхідного стану навколишнього середовища. Тому однією з постійно зростаючих статей видатків територіальних бюджетів є асигнування на її охорону.
  З переходом до ринкової економіки проявляється тенденція до зниження участі підприємств у природоохоронних заходах. Крім того, відомче фінансування охорони навколишнього середовища часто недостатньо ефективно: заходи не завжди скоординовані, а кошти розпорошуються. У цих умовах зростає роль бюджетного фінансування, в тому числі за рахунок територіальних бюджетів. Все в більшій мірі через ці бюджети фінансуватимуться заходи з розвитку систем водопостачання та каналізації, сміттєпереробки та захоронення побутових відходів, захисту водних, лісових, земельних ресурсів.
  За останні п'ять років різко скоротився обсяг фінансових ресурсів, що виділяються на об'єкти соціально-побутової інфраструктури, що фінансуються за рахунок коштів підприємств. До початку реформи у відомчому підпорядкуванні перебувало понад 50% житлового фонду країни, 30%) потужностей комунальних підприємств, 70% місць у дошкільних установах. Частка коштів відомств у фінансуванні житлового господарства перевищувала 70%>, комунального господарства - 20, охорони здоров'я - 20%.
  В умовах кризи більшість підприємств не в змозі фінансувати свої житлово-комунальні та соціально-культурні об'єкти і передають їх місцевим органам влади. Тим самим навантаження на територіальні бюджети істотно збільшилася, так як витрати ростуть значно швидше доходів регіональних і місцевих бюджетів.
  Оскільки коштів у територіальних бюджетах не вистачає для забезпечення найнеобхідніших витрат, а територіальні органи влади не мають дієвих важелів мобілізації доходів, все актуальнішими стають проблеми розподілу загальнодержавних фінансових ресурсів між бюджетами, методології формування територіальних бюджетів та ефективного використання бюджетних коштів.
  Пропоноване збільшення розміру місцевих податків можливо лише шляхом зменшення розміру інших фінансових джерел. Збільшення місцевих бюджетів можливе або за рахунок збільшення Податків на юридичних осіб, а отже, за рахунок зменшення коштів, що залишаються в їх розпорядженні, і скорочення податкової бази, або за рахунок зменшення розмірів державних позабюджетних фондів, або за рахунок зменшення коштів, що надходять у федеральний і регіональні бюджети.
  Отже, проблема поповнення місцевих бюджетів пов'язана з вирішенням проблем пріоритетів економічної та соціальної політики, ранжирування цих пріоритетів і розподілу ресурсів.
  Істотну роль у вирішенні проблеми пріоритетності в розподілі державних витрат може зіграти введення державних мінімальних соціальних стандартів і підготовка на їх основі соціальних і фінансових норм. Ці норми, затверджені представницькими органами в центрі і в регіонах, стануть базою розрахунку обсягу мінімальних коштів, що виділяються на соціальний захист населення, які держава повинна забезпечити за рахунок бюджету. Саме такі норми будуть визначати розмір місцевих бюджетів, а в кінцевому рахунку - пріоритетність розподілу бюджетних ресурсів. Питання про соціальні стандарти, соціальних і фінансових нормах, відображений у проекті Закону РФ «Про фінансові основи місцевого самоврядування». У ньому пропонується закріпити за місцевими бюджетами тверду частку відрахувань від федеральних податків.
  Таким чином, вирішення проблеми територіальних бюджетів вимагає реформування всієї бюджетної системи, який передбачає розширення фінансово-бюджетних прав територіальних органів влади і зміцнення територіальних бюджетів.
  Для об'єднання коштів підприємств та місцевих бюджетів на розвиток соціальної інфраструктури та фінансування общерегіональних заходів використовуються муніципальні позабюджетні фонди економічного і соціального розвитку.
  Муніципальний позабюджетний фонд може формуватися за рахунок таких джерел:
  | Добровільних внесків юридичних і фізичних осіб;
  | Доходів від аукціонів;
  | Штрафів за забруднення навколишнього середовища, нераціональне використання природних ресурсів та інші порушення природоохоронного законодавства, санітарних норм і правил, а також платежів, що компенсують заподіяну при цьому збиток;
  штрафів за псування і втрату пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальній власності, інші порушення законодавства про охорону цих об'єктів, а також платежів, що компенсують заподіяну при цьому збиток;
  | Штрафів за адміністративні та інші правопорушення, що накладаються органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами на основі законодавства Російської Федерації.
  Муніципальні позабюджетні фонди створюються на підставі рішень місцевих представницьких органів влади. У відповідності з цими рішеннями органи виконавчої влади відкривають у банках спеціальні рахунки для коштів, що надходять до фондів. Для управління фондом може створюватися колегіальний орган, що складається з представників місцевих органів влади та зацікавлених організацій і підприємств та приймає рішення про використання коштів фонду.
  Засоби муніципальних позабюджетних фондів можуть бути спрямовані на:
  | Витрати, пов'язані з будівництвом на кооперативних засадах об'єктів соціально-побутового та комунального призначення;
  | Витрати, пов'язані із збільшенням поточних витрат бюджету (за винятком лімітованих), а також для фінансування планових витрат у разі, якщо доходи не досягають планового розміру;
  | Витрати, пов'язані з перевищенням встановлених кошторисів і нормативів.
  Кошти, отримані за рахунок внесків підприємств, повинні, як правило, використовуватися на створення та утримання об'єктів загальнорегіонального призначення.
  Створення муніципальних позабюджетних фондів сприяє концентрації коштів підприємств і місцевих органів на розвиток соціально-побутової інфраструктури; посилює матеріальну зацікавленість місцевих органів у результатах своєї господарської діяльності; зміцнює фінансові ресурси місцевих органів влади, що надає стійкість їх фінансової базі; сприяє більш ефективному використанню матеріальних і фінансових ресурсів; зміцнює економічні зв'язки місцевих органів з підприємствами ^ розташованими на їх території; звільняє підприємства від виконання не властивих їм функцій з розвитку місцевого господарства; розширює фінансові можливості місцевих органів для ліквідації диспропорції між виробничої та невиробничої сферами і диспропорцій усередині інфраструктури; підвищує рівень обслуговування населення .


  Необхідність вирішення великих економічних, соціальних і демографічних завдань вимагає комплексного підходу при підготовці планових та проектних робіт. Все ширше в практику впроваджується складання комплексних планів економічного "і соціального розвитку адміністративно-територіальних одиниць.
  Однією з важливих цілей територіального комплексного планування є розробка програм, що передбачають об'єднання зусиль територіальних органів влади та підприємств, розташованих на їх територіях, щодо розвитку соціальної інфраструктури.
  Здійснення комплексних планів пов'язано зі значними фінансовими витратами. Для забезпечення фінансовими ресурсами заходів, намічених цими планами, необхідні координація і концентрація грошових коштів бюджетної системи, засобів відомств і підприємств. Це в свою чергу вимагає розробки зведеного регіонального фінансового балансу.
  У зв'язку з цим виникає необхідність зведення воєдино різних видів фінансових планів: фінансових планів господарських підприємств і організацій, територіального бюджету, балансу грошових доходів і витрат населення та ін, що відображають окремі сторони і етапи розподілу та перерозподілу національного доходу, створеного і використовуваного на даній території . Це дозволить мати повну картину утворення і використання усіх фінансових ресурсів адміністративно-територіальної одиниці, сприятиме активному впливу фінансів на виконання завдань комплексного розвитку територій.
  Контрольні питання
  1. Дайте характеристику складовим елементам територіальних фінансів.
  2. Охарактеризуйте роль територіальних бюджетів в економічному і соціальному розвитку адміністративно-територіальних одиниць.
  3. Назвіть основні джерела власних і регулюючих доходів регіональних і місцевих бюджетів.
  4. Який механізм надання коштів суб'єктам федерації з Фонду фінансової підтримки регіонів?
  5. Перерахуйте основні напрямки витрат регіональних і місцевих бюджетів.
  6. Яке призначення муніципальних позабюджетних фондів?
  ЛІТЕРАТУРА
  Фінанси, грошовий обіг і кредит / За ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1997.
  Загальна теорія фінансів / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1995. Поляк Г.Б. Фінанси місцевих Рад. М.: Фінанси і статистика. 1991. Регіональна економіка / За ред. Т.Г. Морозової. М.: ЮНИТИ, 1995.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "5.3. Реформування територіальних фінансів"
  1.  5.1. Реформування державних фінансів
      фінансів
  2.  5.1. Реформування державних фінансів
      фінансів
  3.  Контрольні питання
      територіальних фінансів. 2. Охарактеризуйте роль територіальних бюджетів в економічному і соціальному розвитку адміністративно-територіальних одиниць. 3. Назвіть основні джерела власних і регулюючих доходів регіональних і місцевих бюджетів. 4. Який механізм надання коштів суб'єктам федерації з Фонду фінансової підтримки регіонів? 5. Перерахуйте основні
  4.  Територіальна структура господарства
      територіальних центрів тяжіння народного господарства (насамперед матеріального виробництва), а також окремих його галузей в їх загальнодержавному поєднанні. В якості основних параметрів територіальної структури
  5.  Література
      реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках »: Постанова Уряду Російської Федерації від 30 липня 1998 р. № 862. «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст
  6.  ЛІТЕРАТУРА
      фінансів / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1995. Поляк Г.Б. Фінанси місцевих Рад. М.: Фінанси і статистика. 1991. Регіональна економіка / За ред. Т.Г. Морозової. М.: ЮНИТИ,
  7.  ЛІТЕРАТУРА
      фінансів Росії 190 років. М.: Фінанси, 1993. Загальна теорія фінансів / Под ред. Л.А. Дробозиной. Банки і біржі. М.: ЮНИТИ, 1995. Родіонова В.М. Фінанси. М.: ЮНИТИ,
  8.  Глава 19. Основні напрямки економічної реформи в Росії
      реформування і програма ринкових перетворень в Росії 19.2. Основні напрями та результати реформування, сьогоднішні проблеми Сьогодні в Росії немає ні нових відносин власності, ні сучасного ринку. Їх належить створити і розгорнути "обличчям до людини", зробити так, щоб виграш від реформ отримали не 5-7 відсотків населення, а його переважна частина. Л. І. Абалкін 'Ми повинні
  9.  I.4.4. Територіальна структура
      Територіальна структура - співвідношення економіки різних країн і територій. Територіальна структура говорить про те, яким чином розподілена економічна діяльність по території країни (наприклад, Росії), між країнами, регіонами, в усьому
  10.  Передумови реформування
      реформування російської економіки, як зазначалося, випливала з сукупності факторів, що склалися до середини 80-х рр..: структурних деформацій і кризи російської економіки, значущості диспропорцій, недосконалості механізму управління, відсутність зацікавленості в результатах праці і т. д. Більше 90% державних капіталовкладень прямувало у важку промисловість ', ВПК, разом з
  11.  Галузеве і територіальний поділ праці
      територіальний поділ праці. Галузеве розподіл праці зумовлюється умовами виробництва, характером використовуваної сировини, технології, техніки та продукту, що випускається. Територіальний поділ праці характеризується просторовим розміщенням різних видів трудової діяльності. Його розвиток зумовлюється як відмінностями в природно-кліматичних умовах, так і чинниками
  12.  ЛІТЕРАТУРА
      РейтманЛ.І. Страхова справа. М.: ЮНИТИ: Фінанси, 1990. Шахов В.В. Введення в страхування. Економічний аспект. М: ЮНИТИ, Фінанси, 1992. Шахов В.В. Страхування як самостійна економічна категорія / / Фінанси. 1995.
  13.  ВСТУП
      реформування економіки Росії практично неможливо. Метою вивчення дисципліни є оволодіння студентами знаннями реформування зарубіжної і російській економіці в історичному аспекті. Курс історії економіки є обов'язковою дисципліною для студентів усіх спеціальностей. Він передбачає послідовне вивчення еволюції господарського життя на всіх етапах економічного
  14.  ТЕМА 5. Концепція та напрями формування підприємств у перехідній економіці Росії
      реформування підприємств. 2. Напрями реструктуризації. 3.Внутренняя реструктуризація. Програмна анотація. Концепція реформування підприємств. Методи реструктуризації-ції підприємств. Комерціалізація. Демонополізація. Антимонополь-ве регулювання і розвиток конкуренції. Конверсія. Формування механізму функціонування державних і муніципальних під-приємств в перехідній
  15.  Територіально-виробничий комплекс
      Територіально-виробничий комплекс - пов'язана з певною територією сукупність технологічно взаємопов'язаних господарських організацій, комплексно використовують місцеві і привізні ресурси і одержують додатковий ефект за рахунок скорочення витрат на
  16.  Література
      територіальними органами державного казначейства », затверджені Міністерством фінансів Республіки Білорусь 27.02.99 р. 13. Методичні вказівки по інвентаризації майна і фінансових зобов'язань, затверджені Міністерством фінансів Республіки Білорусь 05.12.95 р. № 54. 14. Методичні вказівки про порядок планування, використання та обліку доходів, отриманих від господарської
  17.  2.2. Механізм державного регулювання економіки в умовах її реформування
      реформування