Головна
ГоловнаЕкономікаАналіз → 
« Попередня Наступна »
Василь Колташов. Криза глобальної економіки, 2009 - перейти до змісту підручника

Прописка в кризові часи


Кризові явища в економіці Росії повернули систему реєстрації до життя майже двадцять років тому. Однак нова економічна криза може поховати її остаточно.
Прощання товариства з радянським режимом прописки швидко змінилося знайомством з новою вже російською системою прописки. Скасування прописки в 1991-1993 роках виявилося формальної і тимчасовою. У 1993 році прописка законодавчо замінялася реєстрацією за місцем проживання. Вводилося також поняття реєстрації за місцем перебування. Органами реєстрації залишалися структури міліції. При перебуванні не за місцем проживання більше десяти днів було потрібно пройти процедуру реєстрації протягом трьох діб. Міліції належало штрафувати всіх, хто не міг довести, що знаходиться на новому місці менше трьох діб.
Причиною швидкого повернення до режиму жорсткої реєстрації стало економічне становище країни створене ліберальними реформами. За рівнем розвитку російське господарство стало швидко відкочуватися назад. ВВП скорочувався, а влада прагнула утримати маси громадян на старому місці проживання. Населення не надала в цьому питанні особливого опору. Прописка повернулася легко.
Помітною відмінністю нової системи прописки від радянської було прикріплення людини не до місцевості, а місцем проживання - конкретної житлової площі. Права громадянина де-факто прив'язувалися до території проживання (місто, район, селище). Чи не мали власної або сімейної нерухомості громадяни перетворювалися на майже безправних осіб та ізгоїв. Їм було важко знайти роботу, їх відмовлялися лікувати і визнавати в державних органах. Подібний порядок встановився на тривалий період і почав пом'якшуватися лише з приходом економічного зростання 2000-х років.
По всій країні після короткої перепочинку 1991-1993 років отримання реєстрації ставало складним, забюрократизованим справою, що вимагає маси часу, а часто і чималих грошей. Тимчасова та постійна прописка отримала дозвільний характер. Навіть при купівлі житла прописатися в ньому було непросто. У Москві міліція повсюдно перевіряла документи громадян. За відсутності тимчасової або постійної реєстрації стягувався штраф або, частіше, вимагав хабар.
Чиновникам здавалося, що новий порядок ідеально підходив для економічного хаосу 1990-х років. Його апогеєм можна вважати кризу 1998-1999 років, як би що підтвердив: російська соціально-економічна система не може існувати без реєстраційного режиму обмежує свободу пересування працівників. Робочих рук було достатньо, крах багатьох галузей радянської економіки, створило ілюзію нескінченних можливостей ринку праці. Працівників вважалося нормальним ставити в незручні бюрократичні рамки. Країна розбивалася на локальні ринки праці, що забезпечувало дешевизну робочих руку в більшості з них.
Економічний спад 1998-1999 років не опинився тривалим. Його завершення виявилося прощанням з господарською організацією 1990-х років. Російський капіталізм знаходив нормальні риси. Дрібні співвласники масово розорялися, а великий бізнес набував корпоративну структуру. Однак режим прописку в період першого росту з 1999 по 2001 рік, що ознаменувався новою рецесією, зберігався в колишньому вигляді. Ніхто в верхах навіть не допускав думки про те, що незабаром реєстраційні норми стануть перешкодою для господарського розвитку.
Як і в радянський час, російська прописка проставлялася в паспорті. Замість старих радянських внутрішніх і закордонних паспортів з'явилися нові внутрішні та закордонні паспорти. Графа національності була скасована. Закордонний паспорт вимагалося отримувати окремо за місцем прописки. Виїзних віз не існувало, але закордонний паспорт був, по суті, такою візою. На отримання його часто йшло кілька місяців. Усередині країни функцію візи виконувала реєстрація.
Таким чином, функціонувало безліч місцевих ринків праці, що вважалося зручним як політично, так і економічно (в рамках представлення 1990-х років про «модернізацію» національного господарства).
Права громадян мало турбували владу, а й самі громадяни залишалися в цьому питанні пасивними. Поширювалися права за принципом прописки. Проживали не за місцем постійної реєстрації особи фактично позбавлялися права на безкоштовне медичне обслуговування по загальнонаціональному медичному полісом. Вони не могли нормальним шляхом влаштувати дітей в дитячий садок і школу. Велика частина економічно активного, молодого і середньовікові населення не могла придбати і зареєструвати автотранспорт, отримати водійські права, взяти в банку кредит. Переселення на роботу в інше місто для росіян означало втрату численних прав.
Після кризи 1998-1999 років в Росії швидко стали змінюватися економічні умови. Країна вийшла на смугу економічного піднесення, якому світова криза 2001 пошкодив вкрай мало. Здавалися зайвими робочі руки були затребувані, знадобився навіть масовий приплив іноземних робітників. Бюрократична система реєстрації, паспортного контролю та дискримінації громадян за територіальною ознакою стала потужним гальмом економічного зростання. Саме це підштовхнуло влади до боязким крокам щодо пом'якшення реєстраційно-паспортного режиму в країні.
У 2003 році була скасована відповідальність громадян за перебування без реєстрації. У 2004 році термін реєстрації збільшився з 3 днів до 90. З цього часу мільйони людей отримали можливість жити без прописки, лише періодично їздячи в інші міста і залишаючи квитки як доказ терміну свого прибуття. Іншим вкрай помірним кроком стало спрощення процедури виписування; отримання нової реєстрації за місцем проживання анулювало стару реєстрацію.
Трудові ресурси країни виявилися затребуваними. Запрацювала промисловість. Підприємства стали масово приймати на легальну роботу іногородніх громадян. Однак, проживаючи не за місцем прописки, громадяни залишалися обмеженими у правах. Їм доводилося уникати зустрічі з міліцією, хоча вони не скоювали ніяких злочинів. Діючі реєстраційні норми суперечили конституції. Але вердикти Конституційного суду залишалися без результатів. Масштаб поліцейського свавілля не став менше. Отримати постійну реєстрацію, не маючи власного житла, залишилося дорого і вкрай складно. Однак період великого підйому завершився в 2008 році.
Економічна криза грянув як грім серед ясного неба - таким було враження від нього в перші місяці. До весни 2009 року він пройшов біржову стадію, обваливши всі фондові ринки планети. Особливо глибоким виявилося біржове падіння в Росії. Опустилися світові ціни на сировину, майже на 40% скоротилися реальні доходи населення країни. Банки, торгівля і сфера послуг опинилися у вкрай ризикованому становищі. Промислове виробництво впало. Місце передбачуваного подальшого пожвавлення зайняв господарський спад. Раз у раз публікуємо прогнози «великих ліберальних економістів» про швидке завершення рецесії провалювалися один за іншим.
Російським чиновникам стало здаватися, що паспортна і реєстраційна система більше не потребує демократизації. Через півтора роки кризи (що відкрився в січні 2008 року) стало ясно: спад продовжиться ще довго. Дефіцит робочих рук змінився надлишком. Перш суспільство не надавало серйозного тиску на владу у питанні прописки. Не було масового протесту чи інших виступів. Кухонний ремствування ніколи не вважався серйозним запереченням проти реєстраційної політики. Всі пом'якшення паспортно-реєстраційної режиму робилися головним чином в інтересах роботодавців. Проте їх настрій з приходом кризи змінився.
Якщо офіційні особи Росії продовжували в 2009 році виступати з оптимістичними оцінками майбутнього, то державна політика в питанні реєстрації була заморожена.

Створення нової паспортної та реєстраційної системи в 1990-ті роки не відбулося спонтанно або всупереч економічній ситуації. Це був період крайнього господарського занепаду країни. Йшов болючий розпад старої соціальної структури суспільства. Влада, що відображала інтереси нових власників, намагалася не створити механізми адміністративного регулювання міграції населення, а припинити її. Про схожості старої і нової ситуації нагадував чиновникам велику кризу. Проте минулого бюрократія прагнула утримати населення на старих місцях, фактично перешкодивши йому змінювати місце проживання, тепер це стало в значній частині неможливо.
Залежність громадян від грошових доходів зросла. Багато працівників, особливо молоді, переселилися у великі міста, де стали знімати житло. Мільйони росіян закинули городи: робота вимагала від них в роки економічного зростання усіх сил, але давала коштів більше, ніж раніше. Зміни в країні відбулися за десятиліття господарського підйому виявилися значними. Криза загострював проблеми росіян, але не послаблював соціальної напруженості. Безробітні не могли отримати допомогу, оскільки проживали не по прописці. Почалося повернення працівників у місця з прикріплення до місця. Але якщо до кризи не вистачало роботи для фахівців у рідних регіонах, то з кризою ситуація ставала ще гірше. Навіть за місцем прописки отримання нікчемного допомоги по безробіттю (як правило, в районі 1000 рублів) залишалося непростою справою.
У 1990-ті роки режим прикріплення прав громадян до місця реєстрації полегшував становище влади. Але при кризі в нових умовах він грав на загострення протиріч. Якщо економічне зростання дозволяло працівникам ставитися до правової сваволі терпимо, то різке погіршення їх матеріального становища робило режим прописки одним з факторів невдоволення всією системою російської бюрократії. Єдине, що рятувало влади від обурення громадян, це загальна пасивність росіян.
У перші місяці промислового падіння і повальних звільнень уряд був налякане загрозою масових хвилювань. Вони не відбулися і влади вдарилися у зворотний крайність: їм почало здаватися, що обурення низів неможливо. Під впливом подібних настроїв чиновники не виявили інтересу до полегшення паспортної та реєстраційної системи в країні. Зміни взагалі не розглядаються ними як щось обов'язкове. Тим часом великий світова криза неминуче означає великі зміни. По його завершенню (можливого лише в результаті зміни економічної політики держав) локризова тенденція збільшення дефіциту робочих рук в Росії проявиться знову. Жорсткий реєстраційний режим доведеться скасувати зверху. Але можливий і інший варіант.
Влада продовжують розраховувати на швидке спонтанне завершення кризи. Вся антикризова політика в Росії спрямована на підтримку великих компаній. Тим часом попит падає як усередині країни, так і за її межами. У таких умовах поглиблення спаду робиться неминучим. За прогнозами Інституту глобалізації та соціальних рухів у кризи попереду ще кілька років. Тільки промислове падіння може тривати до 2011 року, після чого імовірна тривала депресія. Соціальний накал в Росії при такому сценарії, реалізується поки без коригувань, може перетворитися на потужну хвилю перетворень.
Історичний досвід показує, що реєстраційний режим в нашій країні був пом'якшений після революції 1905 року, скасовувався в 1917 і 1991 роках. Прописка була інструментом верхів за певних моделях держави і змінювалася вона разом з ними.
25.05.09
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "Прописка в кризові часи"
  1. § 18.6. Курортний збір
    прописки, які ведуться в порядку і на умовах, що визначаються чинним на території Російської Федерації законодавством, повинна бути зроблена відмітка про сплату курортного збору із зазначенням номера квитанції та дати сплати. У разі, якщо платник у відповідності зі ст. 3 Закону звільняється від його сплати, в будинкових книгах або картках прописки робиться відповідний запис з
  2. Наслідки фінансових криз
    кризових країнах. Вони показали, що найважливішою причиною виникнення фінансових криз було масоване залучення іноземного позичкового капіталу, особливо в короткостроковій формі. Ставлення короткострокової заборгованості до загальної зовнішньої заборгованості перед кризою у кризових країн, що розвиваються було в два рази вище, ніж у країн, що не потрапили в кризову ситуацію. Накопичення короткострокової
  3. Особливості російського ринку праці
    прописку, і відсутність реального ринку житла при його величезному дефіциті, і нерозвиненість механізмів державного регулювання та соціальної підтримки у сфері зайнятості. Іншою особливістю російського ринку праці є висока частка працівників, які поєднують роботу в декількох місцях. Дані, існуючі на цей рахунок, суперечливі, однак, за оцінками, частка таких працівників в сукупній
  4. Наскрізний цикл
    кризову ситуацію або травму. Їхні дії можна розділити на п'ять етапів, які психологи називають "наскрізним циклом". 1. Заперечення і недовіру. 2. Злість і пошук винних. 3. Вигадиваніе часу і проведення тестів. 4. Відступ. 5. Усвідомлення реальності і вироблення нової програми дій. Розглянемо кожен з
  5. 16.2. Місцеві податки з фізичних осіб
    прописку за місцем їх тимчасового проживання. При зміні місця проживання прибулими на відпочинок в курортні місцевості особами в межах одного міста чи іншого населеного пункту курортний збір повторно не справляється. Особи, що прибули на тимчасове проживання в курортні місцевості на строк до півтора місяців, реєструються за місцем їх проживання не пізніше ніж у триденний строк з дня прибуття,
  6. № 188. Оцінка стану радянської економіки наприкінці 1980-х років
    кризового стану був проголошений курс на прискорення соціально-економічного розвитку країни на щорічний приріст національного доходу на 4%. Необхідно було підняти продуктивність праці. Був прийнятий Закон про держпідприємствах, за яким керівники отримали широкі повноваження. Було дозволено відкривати приватні підприємства, введено робоче самоврядування, почали розвиватися орендні
  7.  Глава V Підйом і застій у США
      часи, коли Сполучені Штати Америки ще не були світовим лідером. Виросло не одне покоління американців, як зазначав С. Шлосештейн в книзі "Торгова війна", за той час, коли США були найбільшою державою серед союзників. "Найбільший ВНП у світі, найбільш високий рівень споживання на душу населення, найстійкіша валюта, найрозвиненіша технологія, багатющі сировинні ресурси, саме
  8.  Який вплив криза зробить на попит на антидепресанти?
      прописки. Чи можуть вони розраховувати на допомогу державних органів у пошуку роботи або отриманні посібників? Паспортно-реєстраційна система в нашій країні влаштована таким чином, що безробітним людина вважається не має заробітку тільки там, де він проживає. Теж стосується і інших цивільних прав. Медичні поліси не діють поза зоною реєстрації обумовленою адміністративно. При
  9.  Першим вісником невдоволення населення став Владивосток. Де ще вірогідне зростання протестних настроїв? Якими можуть бути його причини?
      прописку), створення нових робочих місць з нормальною оплатою праці. Названі кроки покращили б ситуацію на внутрішньому ринку, позитивно відіб'ється на економічному становищі підприємств. Продажі перестали б падати і почали б рости. Зрозуміло, для здійснення подібних заходів потрібно не тільки продумана, принципово нова антикризова політика, а й бажання влади її
  10.  Біологічний час і трейдинг
      часи. Протягом дня лю-ди полювали, а вночі - спали. Інші істоти добували їжу в темний час доби, а набиралися сил днем, розвиваючи так називає-мі нічні цикли (nocturnal cycles). Людина розумна визначив 24-годинний цикл біологічного часу. Протягом цього циклу відбуваються біологічні та хімічні процеси (події), що впливають і на ваше життя, і на ваші результати в
  11.  Давайте трохи відійдемо від макроекономічних питань і звернемося до преси. З чим пов'язаний криза російської медіагалузі, про який все більше говорять в самих наших виданнях?
      кризовим ослабленням господарських інститутів (не тільки фінансових) і зниженням доходів пересічних споживачів, тобто звуженням внутрішнього ринку. В результаті гарантовано зниження рекламного і прямого фінансування видань, а також попиту людей на них, з концентрацією уваги на напрямках найбільшого інтересу. Тобто не на розвагах, моді та відпочинок, а на проблемах, з яким
  12.  Підрозділ IV.2. Макроекономіка: нестійкість і рівновагу
      кризового падіння виробництва до його підйому; б) від безробіття до зайнятості працівників; в) від інфляції до дефляції. Нам належить в даному підрозділі встановити причини такої нестійкості національного господарства, шляхи досягнення рівноваги і стійкості макроекономіки. Почнемо з економічного циклу - суперечливого розвитку
  13.  Чи відрізняється сьогодні реальний рівень безробіття від офіційного?
      прописки їх, швидше за все, на облік і не приймуть. У такому положенні дуже багато. Що не мають власного житла працівники ризикують опинитися на вулиці, як тільки закінчаться накопичення. Не краще становище і тих, хто придбав квартири в кредит. Така ситуація в Росії вперше. Працівники цілком усвідомлюють свою беззахисність. Там де є незалежні профспілки становище дещо краще: є досвід
  14.  Як відбилося падіння світових цін на нафту на споживчих цінах в Росії?
      кризового ослаблення економіки. Кризі належить тепер розвиватися за принципом снігової кулі, а ціни будуть найважливішим його стимулом і виразником. І так поки ситуація з кінцевим попитом населення не зміниться. У 2009 році Росії ще належить зіткнутися зі стрибком споживчих цін. Розмовляв Андрій Гадалін Realtypress.ru
  15.  Привид жовтого металу
      кризового періоду 1969-1982 років не повертатися до золотого стандарту. Фінансова глобалізація потребувала швидких грошах. Правило «гроші оборотні в золото мають ціну золота» замінювалося принципом плаваючих курсів валют. Тільки товари залишалися мірилом купівельної спроможності грошей. По відношенню один до одного гроші у світовій економіці також були товаром, ціна на який визначалася
  16.  9.4.3. Блиск і злидні концепції "гуманітарних інтервенцій"
      прописки. Глибоке враження (особливо на прихильників демократизації навіть не готових до неї товариств) виробляє грабіж і винищення білих фермерів в Зімбабве і ПАР чорним «демократичним» більшістю, в тому числі за підтримки держави. Про наслідки подібних «соціальних перетворень» свідчить приводимое без будь-яких купюр і коментарів (хоча і під іншою заголовком)
  17.  БАНДИТИ SOES
      часи популярності SOES цілком звичайними були повідомлення про те, що SOES-бандити зробили $ 50,000 - $ 100,000 прибутку всього за один день. В останні роки маркетмейкери зробили багато чого, щоб запобігти торгівлі подібного
  18.  № 26. Класичний феодалізм у Франції (11 - 13 ст). Реформи Карла Великого
      часів правління Карла Великого (8 -9 століття). Їм були проведені такі реформи: 1. було прийнято у Франції християнство; 2. заборонено передавати землю у спадщину; 3. за службу в армії нагороджували землею, але передавати її у спадок було заборонено. Земля, дана за військову службу, отримала назву «бенефіцій»; 4. звільнений селянин міг служити в армії; 5. створив сильну
  19.  Глава 10. Ринок землі. Рента
      часи земля вважалася основним природним (первинним) фактором виробництва, і пояснюється це її особливою роллю в господарській діяльності. Земля - ??першоджерело речових благ. Вона не є продуктом праці, але, будучи залучена у виробничу діяльність людей, стає загальним засобом праці. У різних галузях суспільного виробництва роль землі неоднакова. У