Головна
ГоловнаЕкономікаЗагальні роботи → 
« Попередня Наступна »
Артюхов І.П., Т.Д.Морозова, Денисова Н . І., Юр'єва Е.А.. Основи економічних знань, 2006 - перейти до змісту підручника

6.1. Поняття бюджетного процесу


Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - найбільший грошовий фонд, який використовує уряд для фінансування своєї діяльності. За рахунок державного бюджету утримуються армія, міліція, значна частина охорони здоров'я, і, що найголовніше, з його допомогою держава впливає на економічні процеси.
В силу свого особливого становища державний бюджет взаємодіє з іншими ланками фінансової системи, надаючи їм при необхідності «допомогу». Вона здійснюється, як правило, шляхом передачі грошових коштів з центрального державного фонду муніципальним фінансовим фондам, фондам державних підприємств і спеціальним урядовим фондам.
Державний бюджет складається з двох взаємопов'язаних і взаємодоповнюючих один одного частин: доходної і витратної. Дохідна частина показує, звідки надходять кошти для фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують на утримання держави найбільше зі своїх доходів. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумулюються державою кошти.
У кожній країні структура бюджету має свої особливості. Вона визначається економічним потенціалом країни, масштабністю завдань, що вирішуються державою на даному етапі розвитку, роллю держави в економіці, станом міжнародних відносин і рядом інших факторів.
Кожний уряд у своїй діяльності прагне до того, щоб дохідна частина бюджету дорівнювала видаткової. Відповідність їх називається «балансом доходу».
Побудова бюджетної системи країни визначається її державним устроєм. Бюджетна система являє собою засновану на економічних і юридичних нормах сукупності бюджетів, існуючих на території країни.
Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням . Бюджетний процес будується відповідно до Бюджетного кодексу РФ.
БЮДЖЕТ ДЕРЖАВИ - виражена в грошових сумах розпис доходів, що надходять у розпорядження органів державної влади, і вироблених ними витрат. Бюджет держави-центральна ланка фінансової системи країни. Його головне призначення - за допомогою фінансових коштів створити умови для ефективного розвитку економіки і вирішення загальнодержавних соціальних завдань, таких, наприклад, як забезпечення населення суспільними товарами та послугами, перерозподіл доходів, стабілізація економіки. Громадські товари та послуги - дороги, пожежна охорона. правоохоронні служби, національна оборона, громадські школи та клініки - служать великому числу людей і не можуть бути зроблені в рамках приватного підприємництва. Урядові програми боротьби з бідністю передбачають перерозподіл доходів людей, з надлишком заробляють собі на життя, на користь бідних верств населення.
Програми щодо стабілізації економіки спрямовані на нейтралізацію коливань ділової активності в суспільстві.
Всі ці завдання не можуть бути вирішені без відповідного фінансового забезпечення. Тому держава акумулює певну суму грошових коштів (доходи державного бюджету), а потім розподіляє їх за цільовим призначенням (витрати бюджету держави). Основними джерелами доходів бюджету є різного виду податки: прибутковий податок з громадян, податок на прибуток корпорацій, акцизи, мита та ін
У країнах з розвиненою ринковою економікою надходження від оподаткування складають до 90% всіх доходів бюджету держави. Якщо цих надходжень виявляється недостатньо для покриття витрат уряду, останнє вдається до позик державним, також складовим дохідну статтю державного бюджету. Важливою статтею витрат бюджету держави є урядові закупівлі товарів і послуг: будівництво доріг та установ, засобів зв'язку, оплата послуг лікарів, педагогів, пожежних, суддів, поліцейських, покупка зброї для національної оборони. Значну частку у витратах уряду становлять трансфертні платежі, за допомогою яких перерозподіляються податкові доходи, отримані від усіх платників податків. певним верствам населення в формі допомоги з безробіття, виплат по соціальному страхуванню і забезпеченню, посібників ветеранам війни і т.д.
Крім того. до видаткової статті бюджету держави відноситься виплата відсотків по державному боргу. Таким чином, державний бюджет є фінансовим планом. зіставлялися очікувані доходи і витрати. Коли останні рівні між собою, бюджет називається збалансованим. Коли доходи перевищують витрати, ця різниця, є позитивним сальдо. Коли бюджетні витрати більше доходів, то різниця називається негативним сальдо, або бюджетним дефіцитом.
Особливість бюджетів всіх рівнів - послідовне проходження постійно оновлюються одних і тих же стадій їх формування і виконання у встановленому законом порядку. Це обумовлено тим, що акт, що видається про бюджет того чи іншого рівня, діє протягом певного періоду часу, по закінченні якого повинен бути прийнятий новий акт про конкретний бюджет на наступний період часу.
Всі стадії бюджетного процесу регламентуються процесуальними нормами бюджетного права. Таким чином, з юридичної точки зору бюджетний процес являє собою регламентовану нормами бюджетного права діяльність органів державної влади та управління щодо складання та затвердження звітів про виконання бюджетів. У зв'язку з тим що кожен бюджет діє протягом одного року, всі стадії бюджетного процесу повторюються щорічно.
Слід зауважити, що сучасні рамки бюджетного року в різних країнах не однакові. Так, в США, Італії, Бразилії, Австралії та деяких інших державах бюджетний рік починається з 1 липня і закінчується 30 липня. Також наприклад в Японії з 1 квітня по 31 березня, а у Франції як і в Росії з 1 січня по 31 грудня. Як видно, загальний закономірності тут немає і в кожному випадку початок бюджетного року обумовлено особливостями історичного та соціального розвитку тієї чи іншої країни.
Бюджетний процес в Російській Федерації висловлює найважливіші риси, властиві бюджету держави: єдність, повнота охоплення всіх доходів і витрат, реальність, публічність і гласність при розгляді та виконанні всіх видів бюджетів, що входять у бюджетну систему.

Сучасний бюджетний процес в розвинених країнах включає наступні стадії проходження бюджету: складання, розгляд, затвердження і виконання. Кожна з стадій врегульована правом і обумовлена ??традиціями бюджетного процесу країни.
Бюджетний процес охоплює досить великий період часу, в деяких країнах він майже в три рази перевищує бюджетний рік і загальна його тривалість складає близько трьох років.
Складання бюджету (ст.16 Закону «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу РФ») покладено на главу державного управління (або виконавчої влади). Конкретно дану роботу у всіх країнах виконують міністерства фінансів (в Англії - казначейства, в США - адміністративне та фінансове управління). Складання бюджету починається у визначені терміни (у більшості країн вони встановлюються актами парламенту і є постійними).
Основні положення формування бюджетів встановлені Конституцією Російської Федерації.
На основі Російського законодавства суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування приймають свої нормативні акти, що регламентують порядок формування та виконання відповідних бюджетів.
В основі бюджетного процесу лежать принципи, характерні для бюджетного пристрою Російської Федерації: єдності, повноти, реальності, гласності і самостійності всіх бюджетів. Характерні і інші принципи, такі як, розподілу повноважень у бюджетному праві засноване на принципі розмежування компетенції між органами представницької і виконавчої влади.
Усім без винятку стадіях бюджетного права властивий принцип спеціалізації бюджетних показників. Він виражається в конкретизації доходів бюджетної системи за джерелами, а витрат - за цільовим їх напрямку. В даний час в процесі формування та виконання бюджетів відбулися зміни: з'явилися витрати, вироблені на віковий основі, передбачена консолідація в бюджеті окремих цільових і галузевих позабюджетних фондів і т.д.
Бюджетна класифікація має важливе організуючий і юридичне значення. З одного боку, її застосування забезпечує чітку організацію бюджетів всіх рівнів; спрощує здійснення контролю за своєчасністю та повнотою надходження бюджетних коштів та їх використанням за цільовим призначенням; створює умови для об'єднання бюджетів в консолідовані бюджети відповідних територій і т.д. З іншого боку в бюджетної класифікації висловлено правову організація бюджетів, оскільки вона є юридичним актом, що лежить в основі складання і використання бюджетів.
Також бюджетна класифікація Російської Федерації є угрупованням доходів і видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, а також джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів, використовуваної для складання і виконання бюджетів та забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 6.1. Поняття бюджетного процесу "
  1. Контрольні питання
    бюджетного процесу. 2. Назвіть основні функції виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в галузі бюджетного управління. 3. Які пріоритетні завдання вирішує Банк Росії в процесі бюджетного регулювання? 4. Якими повноваженнями наділені головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів? 5. Які основні обов'язки закріплені за одержувачами бюджетних коштів?
  2. Терміни і поняття
    бюджетні фонди Цільові бюджетні фонди Бюджетний дефіцит Бюджетний федералізм (міжбюджетні відносини) Реструктуризація (консолідація) зовнішнього боргу Конверсія зовнішнього боргу Регулювання зовнішнього боргу Обслуговування боргу Податки Податкова система Прямі податки Непрямі податки Прибутковий податок з фізичних осіб Податок на прибуток підприємств (фірм, корпорацій)
  3. Основні терміни і поняття
    бюджетна система, фіскальний федералізм, бюджетний дефіцит, бюджет «повної зайнятості», структурний бюджетний дефіцит, циклічний бюджетний дефіцит, «ефект витіснення», державні цінні папери, внутрішній державний борг, зовнішній державний
  4. Мстислав Платонович Афанасьєв. Основи бюджетної системи, 2009
    бюджетної системи. Дан докладний аналіз складових бюджетного устрою і процесу, розглянуто питання управління державним боргом, бюджетними і позабюджетними фондами, міжбюджетні відносини. Значну увагу приділено питанням розподілу повноважень між різними учасниками бюджетного процесу. Для студентів та аспірантів економічних та юридичних спеціальностей, а також
  5. Контрольні питання
    бюджетне право »? 2. Охарактеризуйте основоположний акт бюджетного права. 3. Які законодавчі акти визначають бюджетні права органів влади всіх рівнів? 4. Які питання бюджетного права відображені в Бюджетному кодексі РФ? 5. Назвіть бюджетні права а) органів державної влади РФ і б) органів місцевого самоврядування. 6. Охарактеризуйте гарантії бюджетних прав
  6. Стаття 29. Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації
    бюджетної системи Російської Федерації означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в Російській Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської
  7. Контрольні питання
    бюджетних витрат. 2. Що являє собою бюджет розвитку? 3. Назвіть форми надання бюджетних коштів. 4. У чому полягає програмно-цільовий і нормативний методи бюджетного планування. 5. Охарактеризуйте систему норм для складання бюджетних кошторисів. 6. Назвіть види бюджетних
  8. 6.5.3. Контроль за виконанням бюджетів.
    Поняття бюджету держави. 2. Дати поняття бюджетного процесу. 3. Перерахувати принципи бюджетного процесу і дати їх характеристику. 4. Дати характеристику першого рівня бюджетної системи РФ. 5. Дати характеристику другого рівня бюджетної системи РФ. 6. Дати характеристику третього рівня бюджетної системи РФ. 7. Структура доходів місцевих
  9. Бюджетний процес
    процес - це регламентована законодавством діяльність державних і місцевих органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання державного та місцевих
  10. Контрольні питання
    бюджетного законодавства. 2. Які заходи застосовуються до порушників бюджетного законодавства? 3. Яка роль Федерального казначейства і його територіальних органів при застосуванні заходів примусового характеру? 4. У чому виражається нецільове використання бюджетних коштів? 5. У яких випадках може бути накладена кримінальна відповідальність, а в яких адміністративний штраф та винесено
  11. Література
    бюджетних установах. М., 1974. 3. Самбірський В.І., Грищенко А.А. Аналіз господарської діяльності в бюджетних і наукових установах. М., 1989. 4. Шохін С.О., Вороніна Л.І. Бюджетно-фінансовий контроль і аудит. Теорія і практика застосування в Росії. М., 1997. 5. Чернюк А.А. Бюджетна класифікація та її значення для організації обліку виконання кошторисів видатків бюджетних установ. Мн.,
  12.  Контрольні питання
      бюджетна політика », б)« бюджетний процес ». 2. Назвіть органи, наділені відповідно до законодавства бюджетними повноваженнями. У чому полягають їхні права і обов'язки? 3. Поясніть роль і значення фінансового планування. 4. Що являє собою система фінансових планів? 5. Охарактеризуйте зведений фінансовий план: а) на федеральному рівні і б) територіальному рівні. 6.
  13.  Контрольні питання
      бюджетна класифікація »? 2. Поясніть призначення бюджетної класифікації. 3. Охарактеризуйте бюджетну класифікацію 1991 4. Уявіть бюджетну класифікацію 1997 схемою. 5. Дайте визначення: а) класифікації доходів бюджетів РФ, б) функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, в) економічної класифікації видатків бюджетів