Головна
ГоловнаЕкономікаАналіз → 
« Попередня Наступна »
Ю. Н. Іванов. Економічна статистика, 2002 - перейти до змісту підручника

§ 4. ОРГАНІЗАЦІЯ СТАТИСТИКИ В РОСІЇ

Статистичні операції на Русі, як і в інших країнах, зародилися давнину і були викликані «життєвими потребами», передусім необхідністю збору податей з населення. Однак історія свідчить, що аж до 18 в. обліково-статистичні операції на Русі носили безсистемний характер.
Спочатку 18 в., Особливо в період царювання Петра I, в Росії відбулися зміни у розвитку продуктивних сил і в організації системи державного управління, що в свою чергу призвело до розширення обліково-статистичних операцій.
Вищим центральним керівним урядовою установою країни був Сенат. У ньому і зосереджувалися всі обліково-статистичні дані.
Петро I розумів практичну потребу в різного роду статистичних відомостях для управління державою. У 1718 р. він видав указ, згідно з яким до кінця 1719 повинні бути отримані так звані ревизские «казки» із зазначенням, скільки в кожному селі душ чоловічої статі. Ревізія переслідувала суто фіскальні цілі, тому головна увага приділялась визначенню чисельності тільки чоловічого населення, що відноситься до податного стану; про жінок і неподатних станах відомості давалися приблизні. Ця ревізія проходила з великими труднощами і була закінчена лише до 1724 Але вона поклала початок більш-менш систематичного обліку населення в Росії.
За Петра I в Росії був введений і поточний облік населення: реєстрація церквою шлюбів, народжень, смертей, а також ведення по парафіях списків парафіян (православних), в яких містилися відомості про стать, вік, стані якої прихожан. Проводився також облік міст і міського населення.
У 1724 р. було видано указ про обов'язкову реєстрацію нових фабрик і заводів та звітності всіх діючих фабрик, а також організовано облік врожайності, цін на хліб, налагоджений облік зовнішньої торгівлі та пр.
Після Петра I в 1732, 1736, 1741 рр.. були проведені спеціальні перепису робітників з вельми цікавою програмою. Так, по кожному робочому враховувалися його походження, вік, сімейний стан, виконувана робота, форма і розмір заробітної плати та ін Ці відомості, як і багато інших, на жаль, широко НЕ узагальнювались, а використовувалися головним чином в оперативних цілях. Проте проведення різних обліково-статистичних операцій сприяло придбанню досвіду статистичної роботи, формуванню кадрів, розробці програм та організації спостереження і т. д.
До кінця 18 в. що збираються факти вже використовувалися не тільки у вузько оперативних цілях, але і для широкого узагальнення, характеристики окремих сторін соціально-економічного життя.
Зміни в системі державного управління, природно, спричинили за собою зміни в системі збору інформації.
У 1802 р. в Росії створюються міністерства, на які покладався обов'язок збирати дані по галузях. В цей же час була відновлена ??звітність губерній, що спрямовується до Міністерства внутрішніх справ (МВС) і містить відомості про населення губернії, промисловості, торгівлі, сільському господарстві та ін
У МВС відомості про губернії зводилися в цілому по Росії. У 1810 р. ця функція узагальнення даних була передана Міністерству поліції, а в 1811 р. було офіційно створено Статистичне відділення при Міністерстві поліції як центральний орган урядової статистики. Першим керівником цього Статистичного відділення був академік К.Ф. Герман (1767-1838).
У 1819 р. Міністерство поліції було скасовано, а Статистичне відділення було передано до Міністерства внутрішніхсправ, але офіційно воно лішьв 1834г. було оформлено як Статистичне відділення при МВС. Його начальником (керівником) був призначений академік К.І. Ар-сеньев (1789-1865)-гідний учень К. Германа і продовжувач його справи, ініціатор створення Російського географічного товариства (РГТ). Він очолював Статистичне відділення при МВС з 1835 по 1852 р. Під його керівництвом створювалися губернські статистичні комітети, проводилися опису губерній, складалися і видавалися статистичні збірники.
У 1852 р. Статистичне відділення було перетворено в Статистичний комітет, а в 1858 р. перейменовано в Центральний статистичний комітет (ЦСК) при МВС, що, безсумнівно, було кроком вперед в організації статистичної служби в Росії .
Одночасно з губернськими комітетами після скасування кріпосного права в Росії були створені земства, при яких утворені статистичні бюро, які внесли значний внесок у розвиток статистичної науки.
Хоча діяльність урядової статистики в кінці 19 в. в цілому оцінювалася сучасниками і наступними дослідниками невисоко, все ж було зроблено чимало, особливо, коли на чолі урядової статистики стояв П.П. Семенов (1827-1914), з 1906 р. іменований як Семенов-Тян-Шанс'кій, - відомий географ, економіст, статистик, державний діяч, ініціатор створення ЦСК. Семенов очолював ЦСК з 1864 по 1875 р., а потім з 1875 по 1897 р. був головою Статистичного ради, тобто більше 33 років перебував у керівництві Урядової статистики.
В окремих губерніях (Московської, Самарської та інших) стали проводитися подвірні перепису селянських господарств. З 1883 р. була організована статистика врожаїв (на вибіркових даних); проведено перший перепис парових двигунів у Росії; в зв'язку з введенням загальної військової повинності в 1874 р. для виявлення кінського поголів'я стали проводити військово-кінські перепису (перша в 1875 р. проводилася всього в трьох губерніях, а остання (дев'ята) в 1912 р. - в 78 губерніях); була впорядкована статистика транспорту, зовнішньої торгівлі; в 1880 р.
проведена перша шкільна перепис, яка охопила майже всі райони Росії, крім Сибіру і Середньої Азії. Особливо багато було зроблено в галузі статистики населення.
З відміною кріпосного права ревізії як джерело даних про населення зжили себе і виникла необхідність в організації одномоментної загального перепису населення, як це вже мало місце в Європі. Питання про проведення загального перепису населення в Росії піднімалося ще в 1857 р. Російським географічним товариством, але вирішене він був тільки в 1897 р., і в цьому велика заслуга П.П. Семенова. Загальний перепис населення Росії проводилася за станом на 9 лютого (28 січня) 1897 Керував нею безпосередньо П.П. Семенов. Перепис пройшла успішно. Вона стала результатом тридцятирічних зусиль П.П. Семенова для здійснення своєї ідеї - введення в Росії точних підрахунків населення як основи державної статистики. До проведення Всеросійського перепису з 1862 по 1897 р. в Росії було проведено близько ста місцевих переписів населення. Зокрема, в 1869 р. з ініціативи ЦСК під безпосереднім керівництвом П.П. Семенова було проведено перепис населення м. Петербурга, що стала прообразом Всеросійської переписом 1897 р. Семенову належить заслуга обробки матеріалів Всеросійського перепису (як і Петербурзької). Результати переписом 1897 р. були опубліковані у двох томах Загального зводу по Імперії, окремих томах по губерніях і чотирьом містам: Петербургу, Москві, Одесі, Варшаві.
П.П. Семенов надавав велике значення виданню різних довідкових матеріалів. Під його редакцією видавався збірник ЦСК «Статистичний временник Російської Імперії». Це був перший російський статистичний щорічник.
Як глава російської урядової статистики П.П. Семенов брав участь у роботі міжнародних статистичних конгресів, що сприяло вивченню позитивного досвіду та перенесенню його в практику російської статистики. Надаючи великого значення організації статистичної справи, П.П. Семенов провів в 1870 р. Перший статистичний з'їзд в Росії.
Після проведення Всеросійського перепису населення 1897 р. діяльність П. П. Семенова в ЦСК по суті закінчилася. Він перейшов до діяль-ності в РГТ, головою якого був з 1873 по 1914 р., тобто до кінця свого життя.
Робота ЦСК з проведення статистичних досліджень тривала. У 1900 і 1908 рр.. з ініціативи та під керівництвом В.Є. Варзара (1851 - 1940) були проведені дві перші перепису промисловості, в 1903 і 1910 рр.. - Перепису сільськогосподарських машин і знарядь; з 1904 по 1915 рр.. щорічно враховувалася чисельність худоби; в 1916 р. проведена вперше загальнодержавна перепис сільськогосподарських підприємств і т. д.
Після революції 1917 р., в червні 1918 р. в Росії був проведений Перший Всеросійський з'їзд статистиків, на якому було обговорено проект Положення про державну статистику, а 25 липня це Положення було підписано, і відповідно з ним був створений вищий орган державної статистики - Центральне статистичне управління (ЦСУ) на правах народного комісаріату. Першим керуючим ЦСУ був призначений П.І. Попов (1872-1950), який мав практику роботи в земствах. У вересні 1918 р. було затверджено Положення про організацію місцевих статистичних установ, відповідно до якого у всіх губерніях і повітах були створені статистичні бюро. Так почала функціонувати єдина централізована система державної статистики в Росії після 1917р.
В умовах громадянської війни і розрухи народного господарства в роботі органів статистики переважали спеціально організовані обстеження, різного роду перепису: 1918р. - Промислово-професійна перепис, 1919 р. - вибіркове обстеження селянських господарств, 1920 р. - спільна комплексна перепис населення, промисловості та сільського господарства, 1923 р. - міська перепис населення, 1925 р. - Всесоюзне обстеження дрібної (нецензовой) і кустарно-ре-меслендой промисловості.
Найбільш значними роботами ЦСУ в 20-х рр.. можна назвати складання балансу народного господарства СРСР 1923-1924 рр.. (Під керівництвом П.І. Попова) і Всесоюзну перепис населення 1926р., Результати якої і в даний час не втратили свого значення і вивчаються широким колом користувачів.
Одночасно з проведенням спеціальних обстежень в ці роки налагоджувався поточний облік на підприємствах, була введена статистична звітність як основне джерело даних поточної статистики.
У наступні роки органи статистики неодноразово піддавалися реорганізації. Так, в 1930 р. ЦСУ було передано у відання Держплану і в 1931 р. перейменовано в Центральне управління народногосподарського обліку (ЦУНГО) при Держплані СРСР, ніж підкреслювалося підпорядкування Діяльності органів статистики потребам планування.
У 1932 р. були створені районні та міські інспектури народногосподарського обліку, одночасно зміцнювався апарат відомчої статистики. У відомствах створювалися сектору обліку та статистики, які збирали відомості від підвідомчих підприємств для своїх потреб і в узагальненому вигляді направляли звітність в статистичні органи.
У 1940 р. ЦУНГО знову було перетворено в ЦСУ при Держплані СРСР. Начальником ЦСУ з 1940 по 1975 р. був В.Н. Старовський.
У роки війни діяльність органів державної статистики як ніколи була, спрямована на точний і оперативний облік матеріальних і трудових ресурсів, виявлення можливих резервів. Для вирішення цього завдання широко застосовувався особливий вид обліку - термінові перепису. Всього за роки війни і два повоєнних роки було проведено 142 перепису; більшість з них здійснювалися за 7-15 днів, а деякі і менш ніж за 5 днів.

У 1948 р. ЦСУ вийшло зі складу Держплану і перетворилося на самостійний орган - ЦСУ при Раді Міністрів СРСР.
У 50-і рр.. після ліквідації промислових міністерств (1956 р.) і створення раднаргоспів роль органів ЦСУ СРСР різко зросла, збільшився обсяг їх роботи, так як на них покладалася розробка звітності по галузях.
Зрослий обсяг роботи з обробки звітності в органах ЦСУ СРСР призвів до посиленого розвитку механізації та автоматизації статистичних робіт, створенню обчислювальних центрів, оснащених сучасною електронно-обчислювальною технікою, що в свою чергу призвело в 70-і рр. . до створення Автоматизованої системи державної статистики (АСГС) і Автоматизованого банку даних (АБД).
У 1987 р. з метою подальшого удосконалення організації статистики в країні ЦСУ СРСР було перетворено в Державний комітет СРСР по статистиці (Держкомстат СРСР).
У 80-х рр.., Коли у зв'язку з процесом гласності розширилося коло досліджуваних явищ і багато чого з того, що було «закрито» раніше, стало публікуватися: дефіцит держбюджету, малюкова смертність, тривалість життя і ін, - почався перехід від балансу народного господарства до міжнародної системи національних рахунків (СНР).
Після розпаду СРСР і утворення самостійної Російської держави головним статистичним органом країни стає Державний комітет Російської Федерації за статистикою (Держкомстат Росії).
У Положенні про Держкомстаті Росії (1994 р.) сказано, що він є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво російської статистикою, а також те, що Держкомстат Росії, його органи в республіках, краях, областях , автономних областях і автономних округах, містах Москві та Санкт-Петербурзі, районах та містах, підвідомчі підприємства, організації, навчальні заклади становлять єдину систему державної статистики.
Згідно з Положенням основними завданнями Держкомстату Росії є: надання офіційної статистичної інформації Президенту, Уряду, Федеральним Зборам, федеральним органам виконавчої влади, громадськості, а також міжнародним організаціям; розробка науково обгрунтованої статистичної методології, яка відповідає міжнародним стандартам; координація статистичної діяльності федеральних і територіальних органів виконавчої влади; розробка та аналіз економіко-статистичної інформації; складання національних рахунків, балансових розрахунків.
  Відповідно до покладених на нього завдань Держкомстат Росії організує збір необхідної інформації, її обробку та зберігання; погоджує програми проведення галузевих (відомчих) статистичних спостережень; забезпечує функціонування Єдиного державного реєстру підприємств та організацій (ЕГРПО), створеного для єдиного державного обліку всіх господарюючих суб'єктів на території Росії з присвоєнням їм ідентифікаційних кодів виходячи з загальноросійських класифікаторів; взаємодіє з регіональними та галузевими інформаційно-обчислювальними системами; впроваджує новітні технології обробки інформації. Крім того, Держкомстат Росії випускає довідкові інформаційно-аналітичні видання, видає журнали та ін
  Держкомстат Росії має право отримувати державну звітність та інші необхідні матеріали від всіх юридичних та інших господарюючих суб'єктів; видавати в установленому порядку постанови та інструкції з питань статистики та здійснювати контроль за їх виконанням; укладати в передбаченому законодавством порядку договори про співпрацю зі статистичними відомствами інших держав; скликати наради з питань статистики; вносити в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення законодавства у галузі статистики.
  Поряд із загальнодержавною статистикою в особі Держкомстату Росії і його місцевих (територіальних) комітетів у Росії є відомча статистика, заснована на первинному обліку, який ведеться на окремих підприємствах. Дані відомчої статистики необхідні перш за все для планування діяльності підвідомчих підприємств. Відомча статистика проводиться під єдиним методологічним початком і керівництвом Держкомстату Росії.
  Для збереження єдиного статистичного простору на території колишнього СРСР в 1992 р. був створений Міждержавний статистичний комітет СНД. Його основними завданнями є: збір і поширення порівнянної в рамках СНД статистичної інформації про найбільш важливих соціально-економічних явищах. З цією метою Статкомітет СНД розробляє єдину для країн СНД методологію обчислення найбільш важливих макропоказників.
  Контрольні питання
  1. У чому полягає зв'язок економічної статистики з економічною теорією і суміжними дисциплінами?
  2 Перелічіть основні методи економічної статистики.
  з! Розкажіть про систему показників економічної статистики.
  4 У чому полягає сутність статистичної методології?
  5. Хто є основними споживачами даних економічної статистики?
  Література
  1. Ліппе П. Економічна статистика / / Статистичне управління Німеччини. 1995.
  2. Юрков Ю.А. Про основні напрями російської статистики до 2000 року / / Питання статистики. 1995. № 1.
  3. Російський статистичний щорічник. - М., 1996.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 4. ОРГАНІЗАЦІЯ СТАТИСТИКИ В РОСІЇ"
  1.  Російські джерела статистичної інформації за відповідні рік
      96. Російський статистичний щорічник Держкомстату Росії. 97. Росія в цифрах: Короткий статистичний збірник Держкомстату Росії. 98. Росія і країни світу: Статистичний збірник Держкомстату Росії. 99. Регіони Росії: Статистичний збірник Держкомстату Росії. 100. Соціально-економічне становище Росії: Щомісячний статистичний збірник Держкомстату Росії. 101. Митна
  2.  Питання 1. Поняття економічної статистики, її предмет і методи
      Економічна статистика є однією з найбільш важливих галузей статистики як наукової діяльності та виду практичної діяльності органів державної статистики. Економічна статистика займається вивченням кількісної боку різних масових економічних явищ і процесів суспільного життя з урахуванням їх якісної сторони. Мета економічної статистики полягає в
  3.  ЛІТЕРАТУРА
      Алексєєв М.Ю. Ринок цінних паперів. М: Фінанси і статистика, 1992. Гришаєв СП. Що потрібно знати про цінні папери. М.: ЮРИСТ, 1997. Миркин ЯМ. Цінні папери та фондовий ринок. М: Перспектива, 1995. Проблеми розвитку ринку цінних паперів в Росії / / Економіка і життя, 1995 № 35. Федеральний Закон «Про акціонерні товариства» / За ред. А. А. Ігнатенко і СІ. Мовчан. М: Інформаційно-видавничий дім
  4.  3. Податкова статистика і податкова інформація: значення для економічних агентів
      Наявність актуальної та перевіреної податкової статистики та податкової інформації для економічних агентів має істотне значення. Податки - один з головних інструментів держави в здійсненні економічної та соціальної політики. Вирішення означених завдань безпосередньо залежить від рівня податкових надходжень. Аналіз рівня оподаткування, тенденцій розвитку податкової бази та складових її
  5.  РЕЗЮМЕ
      Чільну роль при проведенні аналізу проблем МЕВ відіграє економічна інформація, яка поділяється на статистику, бухгалтерську звітність та оперативні дані. У свою чергу з вищеназваних типів економічної інформації найбільше значення для науки і практики мають статистичні показники. Сучасна система міжнародної статистики є складним механізмом, в якому одні
  6.  5. РОСІЯ У МІЖНАРОДНІЙ СИСТЕМІ НАЦІОНАЛЬНИХ рахунків
      Основним напрямком переходу макроекономічної статистики Росії на прийняті в міжнародній практиці стандарти і правила є впровадження в практику органів державної статистики регулярного побудови великої макроекономічної моделі - СНС. Ці нові завдання органів державної статистики зумовили необхідність перетворення Науково-експертної ради Держкомстату РРФСР в 1991 р.
  7.  § 1. ЗАВДАННЯ СТАТИСТИКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
      Державний бюджет - важливий інструмент державного регулювання економіки. Він визначає форми і методи освіти державних фінансових ресурсів і напрямки їх використання в інтересах суспільства і особливо соціально слабко захищених категорій населення. Основним завданням статистики державного бюджету є характеристика його основних показників, що визначають зміст
  8.  Стаття 55. Банк Росії є органом банківського регулювання та нагляду за діяльністю кредитних організацій
      Банк Росії здійснює постійний нагляд за дотриманням кредитними організаціями банківського законодавства, нормативних актів Банку Росії, зокрема встановлених ними обов'язкових нормативів. Головна мета банківського регулювання і нагляду - підтримка стабільності банківської системи, захист інтересів вкладників і кредиторів. Банк Росії не втручається в оперативну діяльність
  9.  ПЕРЕДМОВА
      У підручнику розглядаються основи сучасної економічної статистики - одного з найбільш важливих розділів статистичної науки і виду діяльності органів державної статистики, покликаних забезпечувати урядові установи і громадськість інформацією про розвиток економіки та пов'язаних з нею соціальних процесах. Економічна статистика надає цифрову інформацію, необхідну
  10.  2. МЕХАНІМЗ ОРГАНІЗАЦІЇ МІЖНАРОДНОЇ СТАТИСТИКИ
      Початок процесу організації міжнародної статистики було покладено групою європейських статистиків, що запропонували в 1853 р. утворити Міжнародний статистичний конгрес з метою вироблення на науковій основі єдиних методів, однакових правил і програм спільних робіт. У розвиток цього міжнародного форуму було вирішено заснувати Міжнародний статистичний інститут - МСІ
  11.  § 6. ТОРГІВЛЯ
      До галузі відносяться: внутрішня оптова та роздрібна торгівля; зовнішня торгівля; прокат предметів культурно-побутового призначення та господарського вжитку; прокат кінофільмів і відеофільмів; посередницькі послуги бірж, брокерських, маклерських, дилерських контор, агентств, торгових будинків, комерційних центрів з купівлі-продажу і прокату споживчих товарів. Основним показником,
  12.  Стаття 9. Відносини між кредитною організацією і державою
      Кредитна організація не відповідає за зобов'язаннями держави. Держава не відповідає за зобов'язаннями кредитної організації, за винятком випадків, коли держава сама прийняло на себе такі зобов'язання. Кредитна організація не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії. Банк Росії не відповідає за зобов'язаннями кредитної
  13.  Довідково-інформаційні, статистичні матеріали і джерела
      192. Бізнес-аналітик. 193. Бюлетень іноземної комерційної інформації (БИКИ). 194. Ведомости. 195. Зовнішньоекономічний бюлетень. 196. Зовнішньоекономічний комплекс Росії: сучасний стан та перспективи. 197. Зовнішня торгівля. 198. Питання статистики. 199. Питання економіки. 200. Держкомстат РФ. Росія і країни світу. Статистичний збірник. 201. Гроші.
  14.  Стаття 24. Забезпечення фінансової надійності кредитної організації
      ... Кредитна організація зобов'язана дотримуватися обов'язкові нормативи, що встановлюються відповідно до Федерального закону «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)». Чисельні значення обов'язкових нормативів встановлюються Банком
  15.  Тема 2. Характеристика податкової статистики зарубіжних країн
      Тема 2. Характеристика податкової статистики зарубіжних
  16.  Питання 3. Розробка методології статистичного показника. Система показників економічної статистики
      Розробка методології - це визначення змісту статистичного показника і методів його оцінки. У більшості випадків розробка методології включає наступні етапи: 1) ідентифікація явищ і процесів, які підлягають статистичному вивченню, формулювання цілей, заради яких повинні бути обчислені ті чи інші показники; 2) визначення змісту показників; 3) визначення методів
  17.  Література
      Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р.). - М., 1993. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М., 1998. Податковий кодекс Російської Федерації. Ч. I - М., 1998. «Про бюджетної класифікації Російської Федерації»: Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. № 115-ФЗ. «Про Концепцію реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в
  18.  Поняття робочої сили та зайнятих
      За статистикою до робочої сили в розвинених країнах, у тому числі і в Росії, відносять всіх зайнятих (включаючи військовослужбовців) і безробітних. Синонімом поняття є категорія «економічно активне населення». У статистиці під нею зазвичай мається на увазі громадянська робоча сила, тобто за винятком військовослужбовців. Зайнятими в Росії є особи обох статей, що у розглянутий період: -