| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. ОРГАНІЗАЦІЯ СТАТИСТИКИ В РОСІЇ |
||
|
Спочатку 18 в., Особливо в період царювання Петра I, в Росії відбулися зміни у розвитку продуктивних сил і в організації системи державного управління, що в свою чергу призвело до розширення обліково-статистичних операцій. Вищим центральним керівним урядовою установою країни був Сенат. У ньому і зосереджувалися всі обліково-статистичні дані. Петро I розумів практичну потребу в різного роду статистичних відомостях для управління державою. У 1718 р. він видав указ, згідно з яким до кінця 1719 повинні бути отримані так звані ревизские «казки» із зазначенням, скільки в кожному селі душ чоловічої статі. Ревізія переслідувала суто фіскальні цілі, тому головна увага приділялась визначенню чисельності тільки чоловічого населення, що відноситься до податного стану; про жінок і неподатних станах відомості давалися приблизні. Ця ревізія проходила з великими труднощами і була закінчена лише до 1724 Але вона поклала початок більш-менш систематичного обліку населення в Росії. За Петра I в Росії був введений і поточний облік населення: реєстрація церквою шлюбів, народжень, смертей, а також ведення по парафіях списків парафіян (православних), в яких містилися відомості про стать, вік, стані якої прихожан. Проводився також облік міст і міського населення. У 1724 р. було видано указ про обов'язкову реєстрацію нових фабрик і заводів та звітності всіх діючих фабрик, а також організовано облік врожайності, цін на хліб, налагоджений облік зовнішньої торгівлі та пр. Після Петра I в 1732, 1736, 1741 рр.. були проведені спеціальні перепису робітників з вельми цікавою програмою. Так, по кожному робочому враховувалися його походження, вік, сімейний стан, виконувана робота, форма і розмір заробітної плати та ін Ці відомості, як і багато інших, на жаль, широко НЕ узагальнювались, а використовувалися головним чином в оперативних цілях. Проте проведення різних обліково-статистичних операцій сприяло придбанню досвіду статистичної роботи, формуванню кадрів, розробці програм та організації спостереження і т. д. До кінця 18 в. що збираються факти вже використовувалися не тільки у вузько оперативних цілях, але і для широкого узагальнення, характеристики окремих сторін соціально-економічного життя. Зміни в системі державного управління, природно, спричинили за собою зміни в системі збору інформації. У 1802 р. в Росії створюються міністерства, на які покладався обов'язок збирати дані по галузях. В цей же час була відновлена звітність губерній, що спрямовується до Міністерства внутрішніх справ (МВС) і містить відомості про населення губернії, промисловості, торгівлі, сільському господарстві та ін У МВС відомості про губернії зводилися в цілому по Росії. У 1810 р. ця функція узагальнення даних була передана Міністерству поліції, а в 1811 р. було офіційно створено Статистичне відділення при Міністерстві поліції як центральний орган урядової статистики. Першим керівником цього Статистичного відділення був академік К.Ф. Герман (1767-1838). У 1819 р. Міністерство поліції було скасовано, а Статистичне відділення було передано до Міністерства внутрішніхсправ, але офіційно воно лішьв 1834г. було оформлено як Статистичне відділення при МВС. Його начальником (керівником) був призначений академік К.І. Ар-сеньев (1789-1865)-гідний учень К. Германа і продовжувач його справи, ініціатор створення Російського географічного товариства (РГТ). Він очолював Статистичне відділення при МВС з 1835 по 1852 р. Під його керівництвом створювалися губернські статистичні комітети, проводилися опису губерній, складалися і видавалися статистичні збірники. У 1852 р. Статистичне відділення було перетворено в Статистичний комітет, а в 1858 р. перейменовано в Центральний статистичний комітет (ЦСК) при МВС, що, безсумнівно, було кроком вперед в організації статистичної служби в Росії . Одночасно з губернськими комітетами після скасування кріпосного права в Росії були створені земства, при яких утворені статистичні бюро, які внесли значний внесок у розвиток статистичної науки. Хоча діяльність урядової статистики в кінці 19 в. в цілому оцінювалася сучасниками і наступними дослідниками невисоко, все ж було зроблено чимало, особливо, коли на чолі урядової статистики стояв П.П. Семенов (1827-1914), з 1906 р. іменований як Семенов-Тян-Шанс'кій, - відомий географ, економіст, статистик, державний діяч, ініціатор створення ЦСК. Семенов очолював ЦСК з 1864 по 1875 р., а потім з 1875 по 1897 р. був головою Статистичного ради, тобто більше 33 років перебував у керівництві Урядової статистики. В окремих губерніях (Московської, Самарської та інших) стали проводитися подвірні перепису селянських господарств. З 1883 р. була організована статистика врожаїв (на вибіркових даних); проведено перший перепис парових двигунів у Росії; в зв'язку з введенням загальної військової повинності в 1874 р. для виявлення кінського поголів'я стали проводити військово-кінські перепису (перша в 1875 р. проводилася всього в трьох губерніях, а остання (дев'ята) в 1912 р. - в 78 губерніях); була впорядкована статистика транспорту, зовнішньої торгівлі; в 1880 р. З відміною кріпосного права ревізії як джерело даних про населення зжили себе і виникла необхідність в організації одномоментної загального перепису населення, як це вже мало місце в Європі. Питання про проведення загального перепису населення в Росії піднімалося ще в 1857 р. Російським географічним товариством, але вирішене він був тільки в 1897 р., і в цьому велика заслуга П.П. Семенова. Загальний перепис населення Росії проводилася за станом на 9 лютого (28 січня) 1897 Керував нею безпосередньо П.П. Семенов. Перепис пройшла успішно. Вона стала результатом тридцятирічних зусиль П.П. Семенова для здійснення своєї ідеї - введення в Росії точних підрахунків населення як основи державної статистики. До проведення Всеросійського перепису з 1862 по 1897 р. в Росії було проведено близько ста місцевих переписів населення. Зокрема, в 1869 р. з ініціативи ЦСК під безпосереднім керівництвом П.П. Семенова було проведено перепис населення м. Петербурга, що стала прообразом Всеросійської переписом 1897 р. Семенову належить заслуга обробки матеріалів Всеросійського перепису (як і Петербурзької). Результати переписом 1897 р. були опубліковані у двох томах Загального зводу по Імперії, окремих томах по губерніях і чотирьом містам: Петербургу, Москві, Одесі, Варшаві. П.П. Семенов надавав велике значення виданню різних довідкових матеріалів. Під його редакцією видавався збірник ЦСК «Статистичний временник Російської Імперії». Це був перший російський статистичний щорічник. Як глава російської урядової статистики П.П. Семенов брав участь у роботі міжнародних статистичних конгресів, що сприяло вивченню позитивного досвіду та перенесенню його в практику російської статистики. Надаючи великого значення організації статистичної справи, П.П. Семенов провів в 1870 р. Перший статистичний з'їзд в Росії. Після проведення Всеросійського перепису населення 1897 р. діяльність П. П. Семенова в ЦСК по суті закінчилася. Він перейшов до діяль-ності в РГТ, головою якого був з 1873 по 1914 р., тобто до кінця свого життя. Робота ЦСК з проведення статистичних досліджень тривала. У 1900 і 1908 рр.. з ініціативи та під керівництвом В.Є. Варзара (1851 - 1940) були проведені дві перші перепису промисловості, в 1903 і 1910 рр.. - Перепису сільськогосподарських машин і знарядь; з 1904 по 1915 рр.. щорічно враховувалася чисельність худоби; в 1916 р. проведена вперше загальнодержавна перепис сільськогосподарських підприємств і т. д. Після революції 1917 р., в червні 1918 р. в Росії був проведений Перший Всеросійський з'їзд статистиків, на якому було обговорено проект Положення про державну статистику, а 25 липня це Положення було підписано, і відповідно з ним був створений вищий орган державної статистики - Центральне статистичне управління (ЦСУ) на правах народного комісаріату. Першим керуючим ЦСУ був призначений П.І. Попов (1872-1950), який мав практику роботи в земствах. У вересні 1918 р. було затверджено Положення про організацію місцевих статистичних установ, відповідно до якого у всіх губерніях і повітах були створені статистичні бюро. Так почала функціонувати єдина централізована система державної статистики в Росії після 1917р. В умовах громадянської війни і розрухи народного господарства в роботі органів статистики переважали спеціально організовані обстеження, різного роду перепису: 1918р. - Промислово-професійна перепис, 1919 р. - вибіркове обстеження селянських господарств, 1920 р. - спільна комплексна перепис населення, промисловості та сільського господарства, 1923 р. - міська перепис населення, 1925 р. - Всесоюзне обстеження дрібної (нецензовой) і кустарно-ре-меслендой промисловості. Найбільш значними роботами ЦСУ в 20-х рр.. можна назвати складання балансу народного господарства СРСР 1923-1924 рр.. (Під керівництвом П.І. Попова) і Всесоюзну перепис населення 1926р., Результати якої і в даний час не втратили свого значення і вивчаються широким колом користувачів. Одночасно з проведенням спеціальних обстежень в ці роки налагоджувався поточний облік на підприємствах, була введена статистична звітність як основне джерело даних поточної статистики. У наступні роки органи статистики неодноразово піддавалися реорганізації. Так, в 1930 р. ЦСУ було передано у відання Держплану і в 1931 р. перейменовано в Центральне управління народногосподарського обліку (ЦУНГО) при Держплані СРСР, ніж підкреслювалося підпорядкування Діяльності органів статистики потребам планування. У 1932 р. були створені районні та міські інспектури народногосподарського обліку, одночасно зміцнювався апарат відомчої статистики. У відомствах створювалися сектору обліку та статистики, які збирали відомості від підвідомчих підприємств для своїх потреб і в узагальненому вигляді направляли звітність в статистичні органи. У 1940 р. ЦУНГО знову було перетворено в ЦСУ при Держплані СРСР. Начальником ЦСУ з 1940 по 1975 р. був В.Н. Старовський. У роки війни діяльність органів державної статистики як ніколи була, спрямована на точний і оперативний облік матеріальних і трудових ресурсів, виявлення можливих резервів. Для вирішення цього завдання широко застосовувався особливий вид обліку - термінові перепису. Всього за роки війни і два повоєнних роки було проведено 142 перепису; більшість з них здійснювалися за 7-15 днів, а деякі і менш ніж за 5 днів. У 1948 р. ЦСУ вийшло зі складу Держплану і перетворилося на самостійний орган - ЦСУ при Раді Міністрів СРСР. У 50-і рр.. після ліквідації промислових міністерств (1956 р.) і створення раднаргоспів роль органів ЦСУ СРСР різко зросла, збільшився обсяг їх роботи, так як на них покладалася розробка звітності по галузях. Зрослий обсяг роботи з обробки звітності в органах ЦСУ СРСР призвів до посиленого розвитку механізації та автоматизації статистичних робіт, створенню обчислювальних центрів, оснащених сучасною електронно-обчислювальною технікою, що в свою чергу призвело в 70-і рр. . до створення Автоматизованої системи державної статистики (АСГС) і Автоматизованого банку даних (АБД). У 1987 р. з метою подальшого удосконалення організації статистики в країні ЦСУ СРСР було перетворено в Державний комітет СРСР по статистиці (Держкомстат СРСР). У 80-х рр.., Коли у зв'язку з процесом гласності розширилося коло досліджуваних явищ і багато чого з того, що було «закрито» раніше, стало публікуватися: дефіцит держбюджету, малюкова смертність, тривалість життя і ін, - почався перехід від балансу народного господарства до міжнародної системи національних рахунків (СНР). Після розпаду СРСР і утворення самостійної Російської держави головним статистичним органом країни стає Державний комітет Російської Федерації за статистикою (Держкомстат Росії). У Положенні про Держкомстаті Росії (1994 р.) сказано, що він є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво російської статистикою, а також те, що Держкомстат Росії, його органи в республіках, краях, областях , автономних областях і автономних округах, містах Москві та Санкт-Петербурзі, районах та містах, підвідомчі підприємства, організації, навчальні заклади становлять єдину систему державної статистики. Згідно з Положенням основними завданнями Держкомстату Росії є: надання офіційної статистичної інформації Президенту, Уряду, Федеральним Зборам, федеральним органам виконавчої влади, громадськості, а також міжнародним організаціям; розробка науково обгрунтованої статистичної методології, яка відповідає міжнародним стандартам; координація статистичної діяльності федеральних і територіальних органів виконавчої влади; розробка та аналіз економіко-статистичної інформації; складання національних рахунків, балансових розрахунків. Відповідно до покладених на нього завдань Держкомстат Росії організує збір необхідної інформації, її обробку та зберігання; погоджує програми проведення галузевих (відомчих) статистичних спостережень; забезпечує функціонування Єдиного державного реєстру підприємств та організацій (ЕГРПО), створеного для єдиного державного обліку всіх господарюючих суб'єктів на території Росії з присвоєнням їм ідентифікаційних кодів виходячи з загальноросійських класифікаторів; взаємодіє з регіональними та галузевими інформаційно-обчислювальними системами; впроваджує новітні технології обробки інформації. Крім того, Держкомстат Росії випускає довідкові інформаційно-аналітичні видання, видає журнали та ін Держкомстат Росії має право отримувати державну звітність та інші необхідні матеріали від всіх юридичних та інших господарюючих суб'єктів; видавати в установленому порядку постанови та інструкції з питань статистики та здійснювати контроль за їх виконанням; укладати в передбаченому законодавством порядку договори про співпрацю зі статистичними відомствами інших держав; скликати наради з питань статистики; вносити в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення законодавства у галузі статистики. Поряд із загальнодержавною статистикою в особі Держкомстату Росії і його місцевих (територіальних) комітетів у Росії є відомча статистика, заснована на первинному обліку, який ведеться на окремих підприємствах. Дані відомчої статистики необхідні перш за все для планування діяльності підвідомчих підприємств. Відомча статистика проводиться під єдиним методологічним початком і керівництвом Держкомстату Росії. Для збереження єдиного статистичного простору на території колишнього СРСР в 1992 р. був створений Міждержавний статистичний комітет СНД. Його основними завданнями є: збір і поширення порівнянної в рамках СНД статистичної інформації про найбільш важливих соціально-економічних явищах. З цією метою Статкомітет СНД розробляє єдину для країн СНД методологію обчислення найбільш важливих макропоказників. Контрольні питання 1. У чому полягає зв'язок економічної статистики з економічною теорією і суміжними дисциплінами? 2 Перелічіть основні методи економічної статистики. з! Розкажіть про систему показників економічної статистики. 4 У чому полягає сутність статистичної методології? 5. Хто є основними споживачами даних економічної статистики? Література 1. Ліппе П. Економічна статистика / / Статистичне управління Німеччини. 1995. 2. Юрков Ю.А. Про основні напрями російської статистики до 2000 року / / Питання статистики. 1995. № 1. 3. Російський статистичний щорічник. - М., 1996. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. ОРГАНІЗАЦІЯ СТАТИСТИКИ В РОСІЇ" |
||
|
||