| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.4. Кооперація і держава. Кооперація і недержавні організації |
||
|
Тому в період зародження і становлення кооперативного руху відносини між кооперативами і державою були складними і складалися не на користь кооперації. Держава насторожено ставилося до кооперативам ще й тому, що нерідко вони створювалися не просто як об'єднання, які прагнуть до поліпшення добробуту своїх членів, але і як організації, що переслідують докорінне перетворення суспільства. Загалом держава в той період протистояло кооперації, і його політика по суті була антікооператівной. Історія зберегла чимало фактів, які характеризують спроби держави покінчити з кооперативної системою в її зародковому стані. Влада при цьому вдавалися до самим витонченим і жорстким заходам придушення кооперації - від переслідування ініціаторів створення кооперативів до найсуворішої регламентації їх економічної діяльності, від відмови в реєстрації статутів нових кооперативів до закриття діючих, в тому числі із застосуванням сил поліції, за наказами військових чинів. Однак, незважаючи на несприятливі умови, кооперативний рух продовжувало наростати. Його учасники стали наполегливо домагатися від держави прийняття спеціальних законів про кооперативи і, таким чином, законодавчого визнання кооперації. Самі кооперативи, навіть діючи методом проб і помилок, завдяки самодіяльності та самоорганізації все частіше доводили свою життєздатність і демонстрували свою корисність, причому як для своїх учасників, так і для суспільства в цілому. Зусилля кооператорів не пропали даром. Приблизно з середини XIX століття відбувається формування кооперативної політики держави. Наріжний камінь цієї політики - ідея офіційного визнання кооперації та сприяння їй. Під тиском кооперативної громадськості в деяких країнах починають видаватися закони про кооперативи (їх називають кооперативними). Перший такий закон був прийнятий в Англії в 1852 р. Він визнав кооперативи юридичними особами, дозволяв їм продавати товари не тільки своїм членам, а й стороннім (решті населення) і організувати власне виробництво. Відбулася легалізація (узаконення) кооперативних товариств. Правда, той же закон містив і положення, які гальмували розвиток кооперації: про необмеженої відповідальності членів усім своїм майном за зобов'язаннями кооперативу, про заборону засновувати кооперативні банки та ін Кампанія за зміну і поліпшення закону, розпочата англійськими кооператорами, завершилася в 1862 р. прийняттям нового , більш ліберального закону. Багато обмеження, що накладалися на кооперативні організації, в Англії були зняті поправками 1876, 1893 і наступних років. Відповідні закони до кінця XIX століття були видані ще в ряді країн: в США в 1865 р., в Німеччині, Португалії та Туреччини - в 1867 р., в Австрії, Бельгії, Словаччини та Чехії - в 1873 р., в Угорщині-в 1875 р., в Австралії та Швейцарії-в 1881 р., в Люксембурзі - в 1884 р., в Іспанії - в 1885 р., в Італії - в 1886 р., у Франції - в 1887 р., в Мексиці - в 1889 р., в Алжирі та Ірландії - в 1893 р., у Швеції - в 1895 р., в Японії-в 1900 р. У Росії ранні законодавчих актів, що регулюють різні аспекти кооперативної діяльності, стали прийматися з середини 90-х років XIX століття. Ще в 1868 р. у Німеччині юрист Отто фон Гірке (1841-1921) вперше вжив термін "кооперативне право". Процес створення правових основ утворення і діяльності кооперативних організацій помітно прискорився в XX столітті. Кооператори зацікавлені в таких законах, які враховують кооперативні принципи і створюють необхідні умови для досягнення цілей кооперації; огороджують кооперативні організації від свавілля державних чиновників, від надмірної і дріб'язкової опіки урядових органів; передбачають надання податкових пільг справжнім кооперативам і підтримку їх державними замовленнями і кредитами; сприяють підтримання у суспільстві клімату, сприятливого для розвитку кооперативної діяльності. У всьому цьому об'єктивно зацікавлене і держава, тому що розвинена кооперація не просто служить людям, а вносить внесок в утвердження соціальних і демократичних цінностей в суспільстві. Починаючи з 1852р. протягом 100 років у різних країнах державними органами було прийнято понад 5000 законів, декретів, указів і постанов про кооперацію; відтоді процес прийняття нормативно-правових актів з кооперації помітно прискорився, особливо в молодих азіатських і африканських країнах. Одні з діючих законів про кооперацію досить прогресивні, інші потребують поліпшення. Активне оновлення і вдосконалення кооперативного законодавства є важливою спільною задачею і головним напрямком взаємного співробітництва держави і кооперації як двох рівноправних партнерів. Більшість кооператорів в різних країнах (у тому числі в Росії) завжди виступало саме за таку співпрацю. Ще в далекому 1919 про це дуже образно заявив молодий вчений Олександр Чаянов. "Кооперація і держава, - сказав він, - це вода і вогонь, але якщо їх узгодити, то з води і вогню вийде парова машина, здатна зробити величезну корисну роботу" 1. Крім удосконалення законодавства держава і кооперація здійснюють співробітництво і в інших формах. Так, у багатьох країнах існують спеціальні державні, державно-кооперативні або міжкооперативних органи (міністерства, управління, ради тощо), займаються вивченням проблем національної кооперації, координацією її діяльності, контролем за дотриманням кооперативних законів і статутів. У подібних органах традиційно беруть участь представники уряду та кооперації, що робить їх спільні зусилля більш плідними. Сучасна кооперативна економіка не може абсолютно не залежати від держави; держава теж при здійсненні своїх економічних і соціальних функцій не обходиться без кооперативів. Тому нерідко держава підтримує їх субсидіями, надає їм технічну або іншу реальну допомогу. Разом з тим взаємовідносини між кооперацією і державою не у всіх країнах складаються однаково. Демократичні держави у відповідності зі своїми конституціями надають кооперативам необхідну свободу, і часто цього виявляється достатньо для успішного розвитку кооперативної системи. Історія показала негативні наслідки державного "керівництва" кооперацією в умовах фашизму й тоталітаризму. Надмірна бюрократична, чиновницька опіка над кожною клітинкою кооперації в деяких країнах, що розвиваються перетворює кооперативні організації в придаток державного апарату. Ті чи інші гілки кооперативного руху завжди взаємодіяли і з недержавними організаціями, наприклад з професійними спілками, релігійними установами, політичними партіями. Профспілки виникли майже одночасно з кооперативами і відразу ж стали активно сприяти первинним кооперативним осередкам. Найбільш тісні відносини взаємної підтримки між цими двома суспільними рухами складаються тоді, коли одні й ті ж працівники є членами і профспілки, і місцевого кооперативу. Відомі факти, коли профспілки виступали ініціаторами створення нових кооперативів, а кооперативи матеріально допомагали членам профспілки під час страйків на заводах і фабриках приватних власників і компаній. Як правило, інтерес профспілок і кооперативів до взаємного співробітництва є обопільним: адже кооперативи - це теж роботодавці, а зайняті в них робітники і службовці - члени профспілки. Спільні дії кооперативів та профспілок спрямовані на забезпечення підвищення добробуту людей праці, їх активної участі в суспільному житті. Англійські пролетарі створювали свої тред-юніони і кооперативи спочатку у формі товариств взаємодопомоги, як знаряддя економічної боротьби. Ще в XIX столітті деякі соціалісти стали розглядати робоче рух як тріаду, що складається з пролетарської партії, профспілок та кооперативів. У містах і промислових центрах різних країн відносно стійкі відносини складалися між профспілками і кооперативами. У минулому сторіччі формами їх ділової практики є надання банками профспілок позик споживчими та іншим кооперативним товариствам (наприклад, в Австрії), створення спільного профспілковим-юзно-кооперативного товариства зі страхування життя (ФРН), вкладення великих профспілкових коштів в економіку кооперативів (Ізраїль), освіта спільними зусиллями житлових кооперативів та профспілок об'єднаного житлового фонду (США). Перелік подібних форм співпраці можна було б продовжити. До теми більш тісної співпраці між кооперативами та профспілками звертався в минулому Міжнародний кооперативний альянс. Його XXV конгрес (Варшава, 1972 р.) прийняв спеціальну резолюцію про єдність дій кооперативного і профспілкового рухів. У резолюції рекомендувалося всім кооперативним організаціям проявляти дух співпраці і взаємодопомоги з профспілковими організаціями та центрами, розширювати і зміцнювати дружні і ділові зв'язки з ними на національному, регіональному та міжнародному рівнях, використовувати всі шляхи і засоби, що створюють атмосферу взаємної довіри між кооперативами та профспілками і сприяючі виробленні узгоджених рішень та здійснення спільних дій. За минулий з тих пір третину століття фактів спільних дій профспілок і кооперативів стало більше. У Туреччині найбільша профспілкова федерація брала участь у створенні споживчих і житлово-будівельних кооперативів. У Кенії багато національні профспілки підтримують ощадно-позичкові кооперативи та сприяють розвитку житлової кооперації. На Філіппінах діють близько 3000 кооперативів, створених профспілками з метою поліпшення умов життя сімей. Окремі профспілки у Великобританії сприяють створенню кооперативів шляхом покупки робочими нерентабельних державних і приватних підприємств, коли виникає загроза їх закриття і масових звільнень. Національна профспілка шахтарів ПАР свого часу сприяв створенню 3390 кооперативів для звільнених і вийшли на пенсію гірників. Кооперативні системи є великими роботодавцями. Тому профспілки іноді надають інформацію, засоби та професійну підготовку своїм членам, бажаючим організувати кооперативи. Профспілки зацікавлені в створенні нових робочих місць, а вони створюються не великими приватними компаніями, а в основному кооперативними організаціями та структурами малого і середнього бізнесу. Таким чином, співпраця кооперативів та профспілок традиційно грунтується обліку взаємних соціальних інтересів, спільності цілей і завдань, демократичному побудові цих організацій самодопомоги мільйонів їхніх учасників. У ряді західноєвропейських країн у витоків кооперативного руху стояли також церква і її представники. Помітний внесок у справу становлення і зростання кооперації ще в XIX столітті внесли французькі і особливо англійські християнські соціалісти - учасники релігійного ідейної течії і одночасно кооперативного руху. Вони визначали кооперацію як практичне застосування принципів християнства в торгівлі і промисловості з метою заповнення прірви між багатими і бідними, знищення протиріччя між капіталом і працею, полегшення матеріального становища знедолених, морального вдосконалення людей, організації їх братнього співжиття. Спільним для поглядів цих ідеологів було твердження, що Бог - на стороні кооперації та що незаперечна релігійна основа принципів кооперації. Папа Римський Лев XIII (в миру Джоакіно Печчі, 1810 - 1903) у своєму знаменитому посланні - енцикліці "Рерум нова-рум" (1891 р.), що стала соціальною доктриною католицизму, - в дусі ідеалів християнської солідарності обгрунтовував доцільність складати асоціації, з тим щоб робітники могли зібрати відому власність і утворити фонди вспомоществованія для нужденних. На думку автора послання, це повинно було пом'якшити класову ворожнечу, а заодно посилити вплив самої католицької церкви. Голос Папи був почутий, і представники церкви розгорнули бурхливу діяльність по розширенню мережі кредитних та інших кооперативів. Збереглися імена видатних священнослужителів, які й до послання Папи невпинно пропагували ідеї кооперації серед віруючих (прихожан) і практично брали участь в установі кооперативних товариств. З них найбільш відомі католицькі священики Луїджі Стурцо, Леон Волленборг (1859-1932), дон Луїджі Черутти (1865-1932) з Італії, абат Фатнер Меллаертс з Бельгії, окремі єпископи з Іспанії. Кооперативній пропагандою в США займалися священики Райланс (Нью-Йорк), Лоррімер (Чикаго) та ін У результаті в західних країнах виникли численні кооперативи, які відчувають вплив церкви. Вплив церкви на кооперативи збереглося до наших днів. В Італії ще в 1919 р. під егідою центру католицизму Ватикану була створена навіть особлива кооперативна конфедерація, яка об'єднує понад 20 тис. католицьких ("білих") кооперативів. Католицькі та протестантські кооперативи існують у Бельгії, Голландії, Швейцарії та інших країнах. Примітно, що в 2003 р. на засіданні Генеральної асамблеї Міжнародної кооперативного альянсу в норвезькій столиці Осло було отримано послання Папи Римського Іоанна Павла II (у миру Кароль Войтила, 1920-2005), в якому містилися слова підтримки і визнання заслуг кооперативного руху у вирішенні соціальних проблем. Дорадянська історія нашої вітчизняної кооперації також знає факти діяльної участі священнослужителів як в установі кооперативів, так і в їх повсякденній діяльності. На початку XXI століття в Росії намітилося зближення Центросоюзу і регіональних організацій споживчої кооперації, з одного боку, та Руської Православної Церкви та її місцевих єпархій, з іншого боку, на грунті співпраці в соціальній і духовній сферах діяльності. Священнослужителі Руської Православної Церкви (в деяких регіонах також і духовні особи інших конфесій) вперше взяли участь у науково-практичній конференції "Посилення боротьби з бідністю - стратегія і соціальна місія споживчої кооперації", проведеної в 2002 р. в багатьох республіках, краях, областях. Ця співпраця початок заглиблюватися, наповнюватися конкретним загальнокорисних змістом. У тому ж році на місцевому рівні було підписано першу Угоду про співробітництво між Володимирській єпархією та Володимирським облспоживспілкою. Їх приклад наслідували віросповідні установи та спілки потребобществ в більш ніж 50 областях, краях, республіках. Наприкінці 2003 р. Святійший Патріарх Московський і всієї Русі Алексій II і Голова Ради Центросоюза Росії Валентин Єрмаков підписали Угоду про співпрацю між Московським патріархатом і Центросоюз Росії. Таке ж Угоду про співробітництво укладено з Центральним духовним Управлінням мусульман Росії. Кооперативні принципи і релігійні заповіді співзвучні, але не тотожні. Споживча кооперація здійснює насамперед соціально орієнтовану господарську діяльність, а, наприклад, Православна Церква діє переважно в сфері духовного життя. Разом з тим і церква, і кооперація прагнуть допомогти живому страждає людині, разом піклуються про людей (про душу і тіло, божественному і земній), які, як миряни, нерідко в одній особі є вірними чадами церкви та членами споживчих товариств. Цим, мабуть, пояснюється готовність священнослужителів і кооператорів до співпраці, до об'єднання своїх зусиль у спільній справі соціального служіння. Освіта політичних партій робітничого класу почалося вже після виникнення кооперативів та профспілок. Не тільки пролетарські, а й інші партії у взаємовідносинах з кооперативами керувалися власними політичними інтересами. Як правило, ліві партії прагнули (і прагнуть нині) підпорядкувати кооперативний рух своїм ідейним впливу, грати по відношенню до нього керівну роль, перетворити кооперативні об'єднання у вогнища класової ненависті і класової боротьби, опанувати виборними органами кооперативів та їх спілок, використовувати в своїх політичних цілях голоси членів кооперативів як виборців на парламентських виборах і т. д. Так що відносини між партіями і кооперацією навряд чи можна вважати рівноправними, партнерськими. Почасти тому кооперація, за рідкісними винятками, слабо втягується в політичну діяльність. Адже вона - форма економічного об'єднання людей і як така час від часу висувала гасло поліпшення капіталізму, його поступового мирного перетворення кооперативними засобами, а на ділі завжди співіснувала з капіталізмом і пристосовувалася до його умов. Подолання кооперація можлива лише в умовах ринкової економіки, справжній же ринок є невід'ємною властивістю капіталізму, а не соціалізму. Проте, є певний досвід співпраці партій і кооперативних організацій. Відкинувши формальну ідею політичного нейтралітету кооперації, фактично в різні періоди кооперативні організації різних країн взаємодіяли з соціал-демократичними, соціалістичними, комуністичними та іншими партіями. Пік політичної активності лідерів російської кооперації припав на період підготовки та проведення виборів в Установчі збори між Лютневої і Жовтневої революціями 1917р. Тоді ж англійські кооператори створили Кооперативну партію, яка, однак, не змогла знайти своє самостійне місце в політичному житті своєї країни. Кооперативна партія Великобританії по суті злилася з Лейбористської партією і організаційно оформилася на правах відділу Кооперативного союзу країни. Приблизно так само склалася доля Кооперативній партії Данії. Започаткована 1991 р. у Польщі аналогічна партія під назвою "Унія вільних кооператорів" теж виявилася зайвою і протягом двох років зійшла нанівець. Вже в 1995 р. спроба створення Партії кооперативного єдності була зроблена і в Росії, але вчасно прийшло усвідомлення недоцільності політизації діяльності суспільно-господарської системи, якою є споживча кооперація. Все це дозволяє зробити висновок, що серед рядових учасників кооперативного руху прояв аполітичності сильніше їх політичної активності. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.4. Кооперація і держава. Кооперація і недержавні організації" |
||
|
||