ГоловнаЕкономікаЗагальні роботи → 
« Попередня Наступна »
Г.П. Журавльова. Економіка: Підручник, 2001 - перейти до змісту підручника

1. Державні (або урядові) витрати і державний бюджет


Під державними, або урядовими, витратами розуміються витрати на утримання інституту держави, а також державні закупівлі товарів і послуг.
Державні закупівлі товарів і послуг можуть бути самих різних видів: від будівництва за рахунок бюджету шкіл, медичних установ, доріг, об'єктів культури до закупівлі сільськогосподарської продукції, військової техніки, зразків унікальних виробів. Сюди ж відносяться і зовнішньоторговельні закупівлі. Головний відмітний ознака всіх цих закупівель полягає в тому, що споживачем виступає сама держава. Зазвичай кажучи про державні закупівлі, їх поділяють на два види: закупівлі для власного споживання держави, які більш-менш стабільні, і закупівлі для регулювання ринку.
Державні витрати відіграють значну роль в-соціально-економічному розвитку суспільства. Звідси вони об'єктивно необхідні і в той же час перевищення ними розумних меж може призвести до фінансової нестабільності в національній економіці, надмірного дефіциту державного бюджету.
Державні витрати виступають у формі:
- державного замовлення, який розподіляється на конкурентній основі;
- будівництва за рахунок капітальних вкладень;
- витрат на оборону, управління і т.д.
Основна частина державних витрат проходить через держбюджет, що включає в себе бюджети федерального уряду і місцевої влади.
Державний бюджет, фінанси і фінансова система
Державний бюджет - це річний план державних витрат і джерел їх фінансового покриття (доходів).
Проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом - парламентом країни (у Росії - Державною Думою), регіональними та місцевими законодавчими органами (залежно від структури бюджетної системи країни) ..
У сучасних умовах бюджет є також потужним важелем державного регулювання економіки, впливу на господарську кон'юнктуру, а також здійснення антикризових заходів.
Бюджет сучасної держави являє собою складний, багатоплановий документ, що відображає все різноманіття його функцій, найважливішими з яких є розподільна і контрольна.
Розподільча функція передбачає концентрацію грошових коштів у державі через різні канали надходження та їх використання для виконання державних цілей функцій. У деяких країнах цю функцію виконує державне казначейство через свої регіональні органи.
Контрольна функція проявляється у проведенні контролюючих заходів за процесом формування та використання грошових коштів в різних структурних ланках економіки. Здійснюють її податкові інспекції та податкова поліція, державні казначейства, центральний банк і інші органи.
Державний бюджет займає центральне місце в системі державних фінансів.
Фінанси - система сформованих у суспільстві економічних відносин з формування і використання фондів грошових коштів або фінансових ресурсів через спеціальні фонди та установи.
Фінанси - історична категорія. Вони виникли в умовах товарно-грошових відносин під впливом розвитку функцій та потреб держави. Термін «фінанси» походить від латинського «fi-nancia», що означає дохід, платіж. Вперше зі значенням «грошовий платіж» він почав використовуватися в XII-XV ст. в Італії, ряд міст якої - Флоренція, Венеція, Генуя - були в той час найбільшими європейськими центрами торгівлі та банківської справи. Надалі термін одержав міжнародне поширення і став вживатися як поняття, пов'язане з системою грошових відносин, утворенням грошових ресурсів, мобілізіруемих державою для виконання своїх політичних та економічних функцій.
У сучасних умовах поняття фінансів охоплює державні фінанси, фінанси підприємств, корпорацій і населення. Державні фінанси складаються з державного бюджету та позабюджетних фондів.
Цільові фонди - це грошові кошти, що мають цільове призначення. Вони не завжди включаються до складу бюджету, але за принципом розподілу і використання вони рівнозначні державним бюджетних витрат. Ці фонди створюються за рахунок спеціальних податків, позик, субсидій з бюджету. Число їх постійно збільшується в міру ускладнення економічних і соціальних зв'язків. Так, в рамках федерального бюджету США налічується більше 800 подібних фондів. В перехідній економіці Росії чисельність їх невелика, але роль значна. З допомогою їх держава згладжує гостроту бюджетного дефіциту, надає допомогу в розвитку північних регіонів, стимулює інвестиційні процеси в областях і республіках.
Від фінансів слід відрізняти фінансову систему, яка охоплює численні інститути державних і приватних фінансів, що діють в тісній взаємодії з кредитними інститутами різного призначення.
Фінансову систему можна представити у вигляді схеми (рис. 15.1).
Структура бюджету країни залежить насамперед від її державного устрою. У країнах, що мають унітарний устрій, бюджетна система має як би двох'ярусне побудова - державний і місцеві бюджети. У країнах з федеративним державним устроєм (Російська Федерація, США, ФРН) є проміжна ланка - бюджети суб'єктів федерації, штатів, земель і відповідних їм адміністративних утворень.
Важливою складовою частиною фінансової системи держави є місцеві бюджети.
За рахунок їх витрат фінансуються в першу чергу об'єкти комунальної власності, будівництво доріг,
Фінансова система
Фінанси підприємств, установ, організацій
Державні фінанси
Фінанси страхування
Фінанси системи кредитування
_L
Фінанси підприємств, що функціонують на комерційних засадах
Фінанси установ і організацій, що здійснюють некомерційну діяльність
Фінанси громадських об'єднань
Банківська система
Пара-банківська система
Соціальне страхування
Особисте страхування
Майнове страхування
Державний бюджет
Державний кредит
, Позабюджетні фонди
Рис. 15.1. Схема фінансової системи
шкіл, розвиток засобів зв'язку, а також житлове будівництво. Бюджети місцевих органів влади використовуються також на утримання місцевої адміністрації, органів правопорядку, суду і прокуратури, а також на соціально-культурні потреби і підтримку економічної рівноваги.
Державний бюджет являє собою централізований фонд грошових ресурсів, що є в розпорядженні уряд країни для утримання державного апарату, збройних сил, а також виконання необхідних соціально-економічних функцій.
У бюджеті знаходить своє відображення структура витрат і доходів держави. Питома вага окремих статей у державному бюджеті країн з ринковою економікою наведено в табл. 15.1.
Таблиця 15.1. Структура державного бюджету
Стаття бюджету
Витрати
Витрати на соціальні послуги: охорона здоров'я, освіта, соціальні допомоги, субсидії бюджетам місцевих властей на ці цілі .......
Витрати на господарські потреби: капіталовкладення в інфраструктуру, дотації держпідприємствам, субсидії сільському господарству, витрати на здійснення державних програм ...............
Витрати на озброєння і матеріальне забезпечення зовнішньої політики, включаючи утримання дипломатичних служб і позики іноземним державам ........................ .....
Адміністративно-управлінські витрати: утримання урядових органів, поліції, юстиції та інш .................
Платежі по державному боргу ..................
Доходи
Податки (у тому числі акцизні збори і мита, гербовий збір) ................. ................
Неподаткові надходження: доходи від державної власності, державного сектора в економіці, державної торгівлі. . .
Внески до державних фондів соціального страхування, пенсійний, страхування від безробіття ......................
Частка,%
40-50 10-20
10-20
5 - 10 до 7-8
75-85
5-8
10-12
Бюджетні витрати
Витрати показують напрямок і цілі бюджетних асигнувань і виконують функції політичного, соціального та економічного регулювання. Вони завжди носять цільовий і, як правило, безповоротний характер. Безповоротне надання державних коштів з бюджету на цільове розвиток називається бюджетним фінансуванням. Цей режим витрачання фінансових ресурсів відрізняється від банківського кредитування, яке передбачає поворотний характер кредиту. Треба зауважити, що безповоротність надання фінансових ресурсів не означає довільності в їх використанні. Всякий раз при застосуванні фінансування держава розробляє порядок та умови використання грошей для цільового спрямування та забезпечення загального економічного зростання і Покращення життя населення.
Структура державних витрат в кожній країні має свої особливості. Вони обумовлені не тільки національними традиція-Мі, організацією освіти і охорони здоров'я, але головним чином характером адміністративної системи, структурними особливо-
^ Tl
390 Глава 15, Державні витрати і податки. Бюджетно-податкова політика
стями економіки, розвитком оборонних галузей, чисельністю армії та ін
Перше місце в бюджетних витратах повинні займати соціальні статті. У цьому виявляється головна мета бюджетної політики, як і всієї державної економічної політики взагалі, - стабілізація, зміцнення і пристосування існуючого соціально-економічного ладу до мінливих умов. Ці витрати покликані пом'якшити диференціацію соціальних груп, неминуче властиву ринковому господарству, забезпечити національну економіку кваліфікованої і здоровою робочою силою, отже, збільшити національне багатство країни.
До числа найважливіших статей державних витрат відносяться витрати, пов'язані із створенням найбільш сприятливих передумов для функціонування виробничих секторів економіки. Держава виступає каталізатором розвитку НТП: інноваційних технологій, підвищення конкурентоспроможності національної продукції на зовнішніх ринках.
У багатьох країнах особливого значення набувають видатки на розвиток аграрного виробництва, зміна її соціального статусу та ролі у забезпеченні господарства сировиною і продовольством. Характер цієї безоплатної допомоги різний. У розвинених країнах, наприклад в США, держава виплачує премії фермерам за скорочення виробництва зерна і деяких інших видів сільгосппродукції.
В перехідній економіці Росії аграрні субсидії держави спрямовані на підтримання фермерських господарств, їх технічне оснащення та захист.
Значна питома вага як і раніше у військових витрат. Розглядаючи військові витрати, необхідно враховувати не тільки прямі, але і непрямі витрати, до числа яких відносяться виплати відсотків по військових боргах, пенсії та допомоги інвалідам війн, ветеранам і т.
д.
Певне місце у видаткових статтях бюджету відводиться на витрати з обслуговування внутрішнього і зовнішнього державного боргу, матеріальне забезпечення зовнішньополітичних зв'язків і утримання апарату управління.
Витрати бюджету на кредитування експорту, страхування експортних кредитів та іноземного інвестування, що ввозяться і вивозяться капіталу, стимулюють експорт на довгострокову перспективу, оптимізують сальдо платіжного балансу країни, відкривають можливість освоєння нових закордонних ринків, сприяють підвищенню авторитету і зміцненню національної валюти.
Частина витрат держава використовує для забезпечення поставок на внутрішній ринок закордонних товарів.
Розширення функцій держави супроводжується тим, що масштаби державних витрат збільшуються темпами, що значно перевищують темпи зростання вип. Наприклад, в США державні витрати в XX столітті виросли більш ніж в 350 разів.
Бюджетний дефіцит і державний борг
Ідеальне виконання державного бюджету - це повне покриття витрат доходами та освіта залишку коштів, тобто перевищення доходів над витратами.
Доходи державного бюджету на 85% формуються за рахунок податкових надходжень, прибутку казенної промисловості, надходжень від приватизації власності і т.д.
Перевищення витрат над доходами веде до утворення бюджетного дефіциту.
Бюджетний дефіцит за усталеними міжнародним стандартам не повинен перевищувати 5% ВВП. Покривається він внутрішніми і зовнішніми державними позиками у вигляді продажів державних цінних паперів, позик у позабюджетних фондів (фондів страхування по безробіттю, пенсійного фонду), а також шляхом додаткової емісії грошей. До останнього засобу уряду вдаються особливо часто у критичних ситуаціях - під час війни, тривалої кризи. Широко практикується надлишкова емісія грошей в країнах, що розвиваються, особливо в ряді держав Латинської Америки і Африки, а останнім часом в Росії та інших країнах СНД.
  Наслідки такої емісії загальновідомі. Розвивається неконтрольована інфляція, підриваються стимули для довгострокових інвестицій, розкручується спіраль «ціни - заробітна плата», знецінюються заощадження населення, відтворюється бюджетний дефіцит.
  У випадку фінансування дефіциту держбюджету за рахунок грошової емісії держава отримує особливий дохід (дохід від друкування грошей), так званий сен'ораж. Він виникає при перевищенні приросту грошової маси над приростом реального ВНП, що призводить до
  підвищення середнього рівня цін. У результаті цього всі економічні агенти платять своєрідний податок і частина їх доходів перерозподіляється на користь держави через механізм підвищення цін.
  Якщо дефіцит держбюджету фінансується за рахунок випуску державних позик, то це веде до зростання ринкової ставки банківського відсотка. А зростання останньої призводить до подорожчання кредитів і до зменшення обсягу інвестицій, що знижує стимулюючий ефект фіскальної політики.
  Державні позики менш небезпечні, ніж емісія, але вони чинять негативний вплив на економіку країни ще й тим, що ведуть до державного боргу і подальшого наростання боргових наслідків.
  Державний борг - неминуче породження дефіциту бюджету, причини якого пов'язані зі спадом виробництва, зростанням граничних витрат, незабезпеченою емісією грошей, зростанням витрат з фінансування військово-промислового комплексу, зростанням обсягів тіньової економіки, невиробничих витрат, втрат, розкрадань і т.д.
  З часом поточні позики перетворюються на борги. Тому держави, що мають великі борги, змушені постійно до них вдаватися для погашення відсотків по боргу. Покриваючи старі борги, держава вдається до ще більших позиках. Критичним моментом, що загрожує стабільності економіки і нормальному грошовому обігу, вважається ситуація, коли заборгованість перевищує величину річного ВНП більш ніж в 2,5 рази.
  Державний борг підрозділяється на внутрішній і зовнішній. Внутрішній борг являє собою величину заборгованості своїм громадянам і підприємствам. Він існує у вигляді суми випущених і непогашених боргових зобов'язань.
  Зовнішній борг - заборгованість громадянам і організаціям іноземних держав. Це найбільш важкий обов'язок, оскільки по ньому держава пов'язана поруч цільових зобов'язань, з одного боку, а з іншого боку, при його погашенні доводиться розраховуватися цінними товарами і платити великі відсотки.
  Росія вступила у третє тисячоліття зі значним вантажем зовнішніх зобов'язань. На січень 2000 разом з відсотками внутрішній і зовнішній борг Росії досяг 140 млрд дол Необхідність обслуговувати накопичені борги ще довго визначатиме розвиток російської економіки (табл. 15.2).
I
  Таблиця 15.2. Динаміка погашення та обслуговування зовнішнього боргу Росії в 1999-2005 рр.., Млрд дол
  Рік
  1999
  Всього
  17,05
  У тому числі:

  погашення

  основного

  боргу
  8,01
  виплата

  відсотків
  9,04
  2000
  2001
  2002
  2003
  2004
  2005
  15,2
  14,58
  14,61
  20,49
  14,72
  15,9
  6,89
  6,55
  6,89
  13,19
  8,01
  9,65
  8,31
  8,03
  7,72
  8,32
  6,71
  6,25
  Істопник: Бюро економічного аналізу. Інформаційно-аналітичний бюлетень. 1999. Червень. № 15. С. 12.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "1. Державні (або урядові) витрати і державний бюджет"
  1.  1. Державні (або урядові) витрати і державний бюджет
      державними, або урядовими, витратами розуміються витрати на утримання інституту держави, а також державні закупівлі товарів і послуг. Державні закупівлі товарів і послуг можуть бути самих різних видів: від будівництва за рахунок бюджету шкіл, медичних установ, доріг, об'єктів культури до закупівлі сільськогосподарської продукції, військової техніки, зразків унікальних
  2.  Коментарі
      державної церкви був професійним сикофант земельної аристократії, чиї ренти, синекури, марнотратність, безсердечність він економічно виправдовував / / (Маркс К., Енгельс Ф. Соч. 2-е вид. Т. 26. Ч. II. С. 120121). Близькою за змістом є характеристика К. Марксом сучасних йому економістів у передмові до другого видання I тому Капіталу: Відтепер справа йшла вже не про те, правильна чи
  3.  ВИТРАТИ ПЕРЕРОЗПОДІЛУ ДОХОДІВ
      державному боргу) частина державних витрат. Незважаючи на настільки грандіозні зусилля і щедрість платників податків, Національна рада з соціального забезпечення (The National Council on Welfare) і Канадський рада соціального розвитку (Canadian Council on Social Development) стверджують, що 4 мільйони канадців як і раніше живуть в злиднях! На думку Крістофера Сарл, автора
  4.  СТАРІННЯ
      державні фінанси і загрожують інвестиціям, які всі суспільства повинні робити заради свого майбутнього. У 1900 р. 4% американського населення було старше шістдесяти п'яти років. Тепер люди старше шістдесяти п'яти років становлять 13% населення (33). Після 2013 р. число літніх людей в Америці буде дуже швидко зростати, оскільки покоління так званого «бебі-буму», що почався в 1947 р., досягне
  5.  НАЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА ПЕРЕД ОБЛИЧЧЯМ глобальної загрози
      державного регулювання і де найнижче соціальні витрати. У Європі число робочих місць застигло на місці, і з плином часу безробіття стане ще вище, ніж вона була б, якби фірми могли вільно наймати і звільняти. Пам'ятаючи лиха від безконтрольних потоків капіталу перед війною, після Другої світової війни всі уряди, крім Сполучених Штатів, ввели контроль над потоками
  6.  ЗБІЛЬШЕННЯ ЗАОЩАДЖЕНЬ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ТОРГОВОГО ДЕФІЦИТУ
      державні бюджети збалансовані, то член [Т-G] дорівнює нулю і [X-М] має дорівнювати [SI]. Звідси видно, що якщо деяка країна (Америка) має дефіцит платіжного балансу, то її заощадження недостатньо великі, щоб покрити її інвестиції. Зворотно, якщо країна має профіцит платіжного балансу (Японія), то її заощадження разом з податковими надходженнями повинні перевершувати її інвестиції
  7.  КАПІТАЛІЗМ БЕЗ ВЛАСНОГО КАПІТАЛУ
      державні папери. Звичайно, це одна з головних причин, по яких довелося винайти суспільне утворення. Було б приємно, якби батьки нехтували капіталістичної корисливістю і робили належні інвестиції за своїх дітей, але вони їх ніколи не робили (13). Занадто багато батьків не хочуть жертвувати своїм прямим економічним благополуччям заради освіти своїх дітей. Неясне
  8.  Державний бюджет, фінанси і фінансова система
      державних витрат і джерел їх фінансового покриття (доходів). Проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом - парламентом країни (у Росії - Державною Думою), регіональними та місцевими законодавчими органами (залежно від структури бюджетної системи країни) .. У сучасних умовах бюджет є також потужним важелем державного
  9.  3. Бюджетно-податкова політика держави
      державних витрат і оподаткування, спрямованих на забезпечення повної зайнятості та виробництво рівноважного ВНП. Бюджетно-податкова політика є частиною фінансової політики - сукупності фінансових заходів, здійснюваних урядовими органами через ланки і елементи фінансової системи. Фінансова політика включає фіскальну (у сфері оподаткування та регулювання
  10.  Висновки
      державні закупівлі товарів і послуг. Перевищення розумних меж державних витрат веде до фінансової нестабільності макроекономіки, надмірного бюджетного дефіциту. 2. Державний бюджет - річний план державних витрат і джерел їх фінансового покриття (доходів). Найважливіші функції держбюджету - розподільна і контрольна. Він займає центральне місце в системі