ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков. Економічна теорія. Підручник для вузів, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 1. Бюджетна політика держави та її функціональна роль

Основою фінансової бази держави є бюджет, що складається з бюджету
центрального уряду і бюджету місцевих органів влади всіх рівнів.
Державний бюджет. Бюджет - це розпис державних доходів і
витрат на певний строк, затверджений! ная в законодавчому порядку.
Державний бюджет являє собою найбільший централізований грошовий
фонд,; акумульованих за допомогою перерозподілу національного доходу і
витрачуваний державою для здійснення своїх функцій . У державному
бюджеті знаходять органічну ув'язку всі основні фінансові операції - витрати,
різні в ^ іди доходів, державні позики. Зовні самостійно-. . тільні, вони
в бюджеті отримують єдину спрямованість, що знаходить відображення у проведеної
державою політиці.
Побудова бюджету грунтується на дотриманні певних принципів, які були
вироблені розвиненими країнами на початку XX в.
1. Принцип єдності - зосередження в бюджеті всіх витрат і всіх доходів
держави. У державі повинна існувати єдина бюджетна система, однаковість фінансових документів і
бюджетної класифікації.
2. Принцип повноти означає, що по кожній статті бюджету враховуються всі
витрати і всі надходження.
3. Принцип реальності передбачає правдиве відображення доходів і витрат
держави.
4. Принцип гласності - це обов'язкове інформування населення про основні
витратах і джерелах доходів.
У сучасних умовах у практиці розвинених країн спостерігається деяке
недотримання цих принципів. Так, відхід від принципів повноти та єдності
висловився в появі, крім державного бюджету, великої кількості
різних спеціальних та позабюджетних фондів самостійних у фінансовому
щодо державних установ (кредитні фонди, соціальні, науково-
технічні та ін.) Однак відсутність знеособленості фінансового фонду, яким
розпоряджаються уряди різних рівнів, і чітке розмежування джерел
надходжень центрального уряду і місцевих органів влади є
найважливішою особливістю сучасних державних бюджетів розвинених країн.
Баланс бюджету означає рівність доходів і витрат. Якщо витрати бюджету
перевищують доходи, то в наявності бюджетний дефіцит.
Дохідна частина державного бюджету утворюється в ос - новних за рахунок податків.
Видаткова частина державного бюджету розвинених країн включає: витрати на
утримання збройних сил і державного апарату, фінансування господарства
та соціальної інфраструктури ( соціальне забезпечення, охорону здоров'я,
просвітництво, наука), виплату відсотків за державним боргом.
Історично структура державних витрат визначалася потребами в
конкретних умовах. Так, перша і друга світові війни викликали розширення
військових витрат. В даль-I нейшем на зростання державних витрат надали
великий вплив економічні і соціальні чинники. У розвинених країнах вони
були головною причиною зростання державних витрат. У J даний час
частка державних витрат у ВНП становить: у США - 36%, в Японії - 33, в
ФРН - 46, в Англії - 43, у Франції та Італії - 50, в Канаді - 4, у Швеції - 60%.
Структура державних витрат розвинених країн в сучасних умовах
змінилася на користь соціальних програм. Так, в структурі федерального бюджету
США військові витрати складають 28%, соціальні - 47,3, господарські - 6,7,
відсотки по державному боргу - 13, 7%. В інших країнах змішаної економіки
соціальна сфера поглинає понад 50% бюджетних витрат.
Що стосується витрат на фінансування господарства, то в різних країнах є
істотні відмінності, пов'язані з
масштабом державного сектора. Наприклад, в європейських країнах, де
питома вага державного сектора був великий більша частина державних витрат йшла на підтримку і субсидування і розвиток націоналізованих підприємств, а прямі державні капіталовкладення становили 10-jr | 20%
всіх інвестицій. Приватизація націоналізованих пред4 прийнятті скоротила
державні вкладення в господарство, осо4 ливо за рахунок зменшення субсидій
приватному сектору.
Опції бюджету. Бюджетна система виконує три функції: 1) фіскальна функція
означає створення фінансової бази функціонування держави в умовах
фактичної відсутності у нього власних доходів (виключаючи дохід від
державної власності, який складає, наприклад, в США 6-7% доходів
державного бюджету); 2) функція економічного регулювання - це
використання державою податків (основного джерела доходів бюджету) для
проведення?; своєї економічної політики; 3) соціальна функція пред по-1;
лагает використання державного бюджету для перерозподілу ; пределенія
національного доходу.
Здійснюючи ці функції, держава не повинна послаблювати ринкові стимули
підприємництва. Тому бюджетна політика держави має будуватися на
синтезі ринкового та державного механізмів регулювання.
t
Концепції використання бюджету. Використання державою бюджету як
одного з важелів впливу, на економіку спирається на теоретичні
концепції. На про-, тяжении багатьох десятиліть у розвинених країнах панування-;
вала концепція "нейтрального бюджету", що відповідає інте-; ресам економіки тільки
в тому випадку, якщо не було потрібно 'докорінної зміни сформованого під
впливом ринку "природного порядку". Концепція "нейтрального бюджету"
прив'язувала всю бюджетну політику держави до задачі забезпечення
збалансованості бюджету і передбачала "нейтральне" ставлення до ходу
відтворювально-, го процесу. Вважалося, що нормальне функціонування
фінансів і є ефективне функціонування економіки. Власне бюджет вирішував
чисто фінансові завдання (вилучення і розподіл грошових коштів).
Але політика жорсткого порівняння витрат і доходів бюджету мала свої
недоліки: а) вона обмежувала розмах економічних операцій, час їх
проведення (великомасштабні і довготривалі операції), б) знижувала
ефективність економічних операцій, так як податкові пільги підприємствам
часто врівноважувалися дієвими з фінансової, але не з економічної точки
зору операціями; в) знижувала і без того малу еластичність державного
бюджету, позбавляла можливості швидко реагувати на зміну економічної
обстановки;
г) скорочення державних витрат у період спаду збільшувало ймовірність
депресій, а зменшення у фазі підйому вело до "перегріву" економіки.
Кейнсианский рецепт використання державного бюджету вперше визнав за
бюджетними інструментами, крім фінансових, функції щодо стабілізації економіки.
В основі його лежить концепція "функціональних фінансів", згідно з якою
формування та реалізація бюджетної політики включають як фінансову, так і
економічну сторону справи, причому останньої віддається перевага. Головне -
збалансованість економіки. При цьому Досягнення макроекономічної
стабільності може супроводжуватися як позитивним сальдо бюджету, так і
зростанням бюджетного дефіциту. І хоча дефіцит бюджету розглядається як
негативне явище, але не настільки, щоб проводити фінансове оздоровлення
економіки на шкоду економічному, особливо у фазах кризи і депресії.
Згідно концепції "функціональних фінансів" рішення проблеми дефіциту бюджету в
довгостроковому періоді неможливо без кардинального вирішення питання економічної
стабільності. У цьому полягає економічний підхід до бюджетної політики
держави.
Кейнсіанська стратегія бюджетного регулювання, а потім ^ теорія "економіки
пропозиції" (80-90-ті роки) перетворили концепцію "функціональних фінансів" в
реалізуються на практиці моделі економічного регулювання в розвинених країнах.
Тенденції і протиріччя бюджетної політики. В рамках завдань, які вирішує
бюджетна політика, можна говорити про її. ефективності. Якщо бюджетна політика
вирішує фінансові проблеми, то показниками оцінки її ефективності є
бюджетний дефіцит і державний борг, що відображають стан державних
фінансів . Якщо бюджетна політика спрямована на вирішення економічної задачі -
макроекономічної збалансованості, то використовуються такі показники, як
зростання ВНП і сукупних приватних інвестицій, рівень безробіття та інфляції.
Фінансові показники доповнюють характеристику ефективності бюджетної політики.
Як приклад можна послатися на результати бюджетної політики, що проводиться
американською адміністрацією в 80-і роки. Найважливішими її досягненнями, особливо в
довгостроковому аспекті, стали: розрив міцного зв'язку, що існувала в 70-ті роки,
між значним бюджетним дефіцитом і інфляційним ростом; підвищення
інвестиційної та підприємницької активності, що сприяє економічному
зростанню; збільшення реальних доходів населення (за другу половину 80-х років на
15% ); радикальна технічна та управлінська 'перебудова економіки, яка призвела
до підвищення її конкурентоспроможності; збільшення припливу іноземного капіталу, що фінансує до 50%
валових внутрішніх інвестицій.
Звичайно, для американської економіки цього періоду характерні і негативні
явища (соціальне розшарування суспільства, фінансові труднощі і особливо
значний бюджетний дефіцит , в середині 80-х років він склав 220 млрд. дол.) Але, як зазначає американський економіст А. Лаффер, "дефіцит сам по собі не є проблемою, він барометр того, що відбувається". За певних
умовах бюджетний дефіцит може перетворитися на каталізатор погіршення
економічного становища. Не менш важливо також, як фінансується дефіцит.
Існує два способи його фінансування: випуск і розміщення державних цінних паперів серед населення і продаж облігацій Приватним банкам. У першому випадку
держава отримує позику у населення, що викликає додатковий попит, а
отже, і стимулювання виробництва.
У другому випадку продавані
державою облігації на приватному ринку скуповує Центральний банк. З'являється додатковий стимул для зростання державних витрат. Таким чином, позика держави за рахунок банківської системи обертається додатковими грошима - монетизацією частини державного боргу. Звідси - інфляція та падіння
процентних ставок.
Американська адміністрація в 80-х роках відмовилася від ліберальної політики
фінансування дефіциту, що сприяє надмірної монетизації частини
державного боргу. Орієнтуючись на жорстко контрольоване розміщення
державних цінних паперів і грошову емісію, американський уряд
зуміло знизити не тільки темпи інфляції, але і ступінь негативного впливу
величезного дефіциту на економіку.
Державний борг та його регулювання. Одним із джерел фінансування
державної діяльності (поряд із податками) є урядові
позики та грошові (кредитні) емісії. Таке джерело фінансування відомий в
економічній літературі як фінансування за рахунок державного боргу, або
дефіцитне фінансування, широко використовується урядами всіх країн.
Використання методів дефіцитного фінансування дає державі один з
найбільш гнучких інструментів регулювання економічних і соціальних процесів.
Це висловлює-; ся в "ледующем. За допомогою дефіцитного фінансування; вдається
послабити постійні протиріччя між величиною; необхідних потреб
суспільства та можливостями дер-> дарства щодо їх задоволення за рахунок бюджетних
засобів. Державні позики як джерело мобілізації додаткових ресурсів
держави можуть бути важливим чинником прискорення темпів соціально-
економічного розвитку країни. Фінансування додаткових державних витрат за рахунок позик пов'язано з меншими негативними наслідками для
  економіки в порівнянні з грошовою емісією і підвищенням податкових ставок.
  Управління державним боргом є головним елементом, балансуючим всю
  бюджетну політику в цілому.
  Водночас необгрунтоване використання державних позик може викликати
  серйозні дестабілізуючі наслідки для економіки. Тому зростаючий
  державний борг може відображати, з одного боку, державне
  регулювання економіки, а з іншого боку, кризові процеси, що вимагають від
  держави прийняття стабілізаційних заходів.
  Державний борг пов'язаний з вторинним розподілом (перерозподілом)
  вартості валового національного продукту для формування додаткових
  ресурсів держави в результаті позики грошових коштів у населення (і
  інститутів) і кредитів іноземних держав. Державна заборгованість
  має дві основні форми: державні цінні папери (казначейські векселі,
  середньо-і довгострокові державні зобов'язання, державні облігації,
  гарантії федерального казначейства, неринкові паперу) і записи на бухгалтерських
  рахунках (кредити емісійного банку, іноді - приватних кредитних інститутів).
  Будучи одним з інструментів державного регулювання, державний
  борг виконує дві функції: фис - Кальне і стимулюючу. Фіскальна функція
  державного боргу складається в створенні фінансової бази держави,
  підтриманні функціонуючого ринку боргових державних зобов'язань.
  Стимулююча функція государ-1 жавного боргу полягає в підтримці
  стабілізації економіки, впливі на безробіття, рівень цін,
  зовнішньоекономічний баланс і т. п.
  Подвійна природа державного боргу (як елемента регулювання і як
  відображення кризових процесів в економіці) породжує і суперечливість його
  впливу на економіку: стабілізаційний і дестабілізуючий вплив на
  стан грошового обігу, ставку позичкового відсотка, рівні споживання,
  інвестицій, заощаджень; стимулюючу і стримуючу дію на динаміку і
  темпи економічного зростання в залежності від цільового призначення державних
  витрат. У цих умовах необхідно регулювання державного боргу.
  Управління державним боргом включає формування політики
  державного боргу, встановлення меж державної заборгованості,
  визначення основних напрямів і цілей впливу на мікро-і
  макроекономічні показники, а також створення інституційних, бюджетних та
  політико-психологічних інструментів для управління державним боргом.
  Таким чином, державний борг інтегрований в механізм змішаної ринкової
  економіки. Регулювання його меж дозволяє використовувати державні позики
  як інструмент стабілізаційного впливу на економіку. Чим вище темпи
  економічного зростання, тим менш обтяжливим для держави є
  використання позик для фінансування своїх витрат.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 1. Бюджетна політика держави та її функціональна роль"
  1.  Контрольні питання
      бюджетна класифікація »? 2. Поясніть призначення бюджетної класифікації. 3. Охарактеризуйте бюджетну класифікацію 1991 4. Уявіть бюджетну класифікацію 1997 схемою. 5. Дайте визначення: а) класифікації доходів бюджетів РФ, б) функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, в) економічної класифікації видатків бюджетів
  2.  Глава 15. Фінансова система і фінансове регулювання
      бюджетна політика, що забезпечують ефективність підприємництва, благополуччя економічної системи. Формування ефективної фінансової політики має надзвичайно важливе значення. У розділі розглядаються: - фінансова система і фінансові відносини; - первинні, вторинні фінанси; - фінансова політика (стимулююча, стримуюча, дискреционная, недискреційна); - податкова
  3.  Глава 15. Державні витрати і податки. Бюджетно-податкова політика
      бюджетно-податкову і кредитно-грошову. Економічна політика держави по соціальному регулюванню ринкової економіки і є предметом розгляду даної і наступної глав
  4.  Глава 15. Державні витрати і податки. Бюджетно-податкова політика
      бюджетно-податкову і кредитно-грошову. Економічна політика держави по соціальному регулюванню ринкової економіки і є предметом розгляду даної і наступної глав
  5.  Контрольні питання
      бюджетне пристрій »і« бюджетна система ». 4. Дайте короткий історичний огляд розвитку бюджетної системи в Росії. 5. Назвіть і охарактеризуйте основні етапи розвитку бюджетної системи СРСР. 6. Назвіть російських і радянських вчених і їх роботи, присвячені державному
  6.  Фінансова політика
      бюджетно-податкової або фіскальної політики, як правило, подається таким чином: Бюджетно-податкова, або фіскальна, політика - це заходи уряду щодо формування (зміни) державних витрат, оподаткування та стану державного бюджету з метою забезпечення повної зайнятості та виробництва неінфляційного ВНП. По впливу на економічний процес розрізняють:
  7.  Контрольні питання
      бюджетного процесу. 2. Назвіть основні функції виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в галузі бюджетного управління. 3. Які пріоритетні завдання вирішує Банк Росії в процесі бюджетного регулювання? 4. Якими повноваженнями наділені головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів? 5. Які основні обов'язки закріплені за одержувачами бюджетних коштів?
  8.  3. Бюджетно-податкова політика держави
      бюджетну (у галузі регулювання бюджету) політику і фінансові програми (рис. 15.4). Фінансова політика Теоретичні витоки сучасних західних концепцій фінансової політики слід шукати в роботах західних економістів XIX - початку XX в. Їх розвиток пов'язаний із загальними законами руху ринкової економіки і відображає принципові зміни в господарському розвитку західних держав.
  9.  Контрольні питання
      бюджетного законодавства. 2. Які заходи застосовуються до порушників бюджетного законодавства? 3. Яка роль Федерального казначейства і його територіальних органів при застосуванні заходів примусового характеру? 4. У чому виражається нецільове використання бюджетних коштів? 5. У яких випадках може бути накладена кримінальна відповідальність, а в яких адміністративний штраф та винесено
  10.  Бюджетний рік
      бюджетного року по-різному. Так, у Франції, Німеччині, Італії, Бельгії, Голландії, Швейцарії воно збігається з календарним роком; в Великобританії, Японії, Канаді бюджетний рік починається з 1 квітня і закінчується 31 березня, у Швеції, Норвегії - з 1 липня по 30 червня, в США - з 1 жовтня по 30 вересня. Це зазвичай пояснюється історичними причинами, традиціями, пов'язаними з термінами скликання сесій
  11.  3. Бюджетний дефіцит і інфляція
      бюджетним дефіцитом та інфляцією. Віназа інфляцію покладається на дефіцит дер-ного бюджету майже настільки ж часто, як і на ростденежной маси. Яким чином дефіцит можетоказивать вплив на інфляцію? Ми досліджуємо двевозможние логічні ланцюжки: перша заснована нафіскальной політиці, що створює дефіцит, другий-на політиці, використовуваної для
  12.  Контрольні питання
      бюджетно-податкової політики? 3. Як впливають темпи зростання ВВП, цін, рівень бюджетного дефіциту, зміна процентної політики ЦБ на грошову
енциклопедія  антрекот  асорті  по-кубанськи  журавлинний