Головна
ГоловнаЕкономікаАналіз → 
« Попередня Наступна »
Ю. Н. Іванов. Економічна статистика, 2002 - перейти до змісту підручника

§ 4. БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ І ОСОБЛИВОСТІ СТАТИСТИКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ

Бюджетна класифікація є методологічним документом, що відображає порядок складання і використання бюджетів. Регламентація джерел доходу і напрямів витрачання бюджетних коштів - обов'язкова умова складання і виконання бюджетів. Це досягається за допомогою певного угруповання доходів і видатків бюджетів і правил віднесення їх до тієї чи іншої групи. Така науково обгрунтована угруповання доходів і видатків бюджетів всіх рівнів з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів являє собою бюджетну класифікацію. Вона забезпечує єдність фінансових показників, уніфікацію обліку і звітності установ державного управління і порівнянність бюджетів всіх рівнів.
Загальні принципи побудови сучасної російської бюджетної класифікації реалізуються Законом «Про бюджетну класифікацію Російської Федерації», прийнятому Державною Думою 7 червня 1996 У дореформений період державна статистика фінансів відображала неринкові відносини і сформовану структуру управління централізовано планованої економіки . Одним з найважливіших відмінностей діяла схеми державного бюджету в республіках колишнього СРСР від міжнародних стандартів була трактування запозичення. У міжнародних стандартах запозичення не розглядається як частина доходів державного бюджету. Таким чином, співвідношення доходів і витрат, дефіциту (або профіциту) державного бюджету відбивалося подругою методології, ніж це було прийнято в міжнародних стандартах, тому отримані дані не можна було порівняти з аналогічними показниками, обчисленими відповідно до міжнародних стандартів за статистикою державних фінансів, в свою чергу скоординованої з СНС.
Нова російська бюджетна класифікація розроблена на основі рекомендацій міжнародних фінансових організацій, зокрема, Міжнародного валютного фонду, аналізу існуючих бюджетних класифікацій інших країн, з урахуванням російської специфіки. Відповідно до Закону «Про бюджетну класифікацію в Російській Федерації» бюджетна класифікація включає:
класифікацію доходів бюджетів Російської Федерації; функціональну класифікацію видатків бюджетів Російської Федерації та економічну класифікацію витрат бюджетів Російської Федерації;
класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації;
класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету;
класифікацію видів державних внутренніхдолгов Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;
класифікацію видів державного зовнішнього боргу та зовнішніх активів Російської Федерації;
відомчу класифікацію видатків федерального бюджету. Нова класифікація зазнала ряд принципових змін у трактуванні як дохідних, так і видаткових статей державного бюджету країни, що вступила на шлях реформування економіки. Бюджетна класифікація розширена за рахунок показників, що застосовуються при складанні та використанні бюджету. У ній поряд з блоками «Доходи» і «Витрати» з'явилися нові блоки: «Фінансування бюджету» і «Державний борг». Всього у складі бюджетної класифікації Російської Федерації 12 блоків, з них 11 - класифікації видатків бюджетів, 1 - класифікація доходів.
Визначення доходної та видаткової частини бюджету в основному відповідає вимогам міжнародних стандартів, що дозволяє в явній формі трактувати категорію бюджетного дефіциту. Введено категорії податкових і неподаткових доходів. Міжнародна функціональна бюджетна класифікація видатків адаптована до сучасних російських умов та особливостей державного управління. Зокрема, зміни в класифікації обумовлені необхідністю здійснення контролю за залученням позикових коштів, золотовалютними резервами, сукупними борговими зобов'язаннями держави, появою нових витрат, трансфертних відносин з адміністративними територіями. Укрупнена класифікація статей доходів державного бюджету наведена нижче.
Податкові доходи
1. Податки на прибуток (дохід), приріст капіталу
2. Податки на товари і послуги, ліцензійні та реєстраційні збори
3.
Податки на сукупний дохід
4. Податки на майно
5. Платежі за користування природними ресурсами
6. Податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції
7. Інші податки, мита і збори Неподаткові надходження
1. Доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності
2. Доходи від реалізації державних запасів
3. Доходи від продажу землі і нематеріальних активів
4. Надходження капітальних трансфертів з недержавних джерел
5. Адміністративні платежі і збори
6. Штрафні санкції, відшкодування збитку
7. Доходи від зовнішньоекономічної діяльності
8. Інші неподаткові доходи
9. Безоплатні перерахування:
а) нерезидентів і бюджетів інших рівнів,
б) державних позабюджетних фондів,
в) державних організацій,
г) наднаціональних організацій,
д) кошти, які передаються до цільових бюджетних фондів.
10. Доходи цільових бюджетних фондів
Угрупування доходної частини російського бюджету на податкові і неподаткові надходження свідчить про зближення вітчизняної класифікації з міжнародними стандартами. Відповідно до міжнародних рекомендацій під податковими доходами розуміються обов'язкові, безоплатні, безповоротні платежі на користь бюджету. До податкових доходів відносяться також штрафи та пені, сплачені за порушення податкового законодавства; до неподаткових доходів - державні доходи, надходження яких пов'язано з тим, що держава володіє власністю, підприємствами, фінансовими або нематеріальними активами, а також фактичний прибуток відомчих підприємств, отриманий ними в результаті реалізації товарів і послуг за межі сектора державного управління. Доходи цієї групи можуть приймати форму лізингових платежів та ін
Слід мати на увазі, що російська класифікація допускає відхилення від міжнародних стандартів. Так, згідно з міжнародними стандартами доходи повинні розподілятися на загальні доходи і отримані офіційні трансферти, а в свою чергу загальні доходи - на поточні доходи і доходи від операцій з капіталом. У діючій бюджетної класифікації категорія неподаткових доходів охоплює як поточні доходи, так і доходи від операцій з капіталом. Платежі за використання природних ресурсів відображені в групі «Податкові доходи», що не відповідає міжнародним стандартам. До 1 січня 1999 р. надходження від продажу майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, включалися в прибуткову частину бюджету, а не розглядалися як джерело фінансування дефіциту бюджету, як передбачається міжнародними стандартами.
Витрати в нової бюджетної класифікації розподіляються відповідно до міжнародних рекомендацій за функціональним, економічному та відомчому принципам угруповання бюджетних витрат. Традиційні та пріоритетні для конкретного історичного етапу напрями діяльності держави випливають з його основних функцій. Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації є угрупованням витрат бюджетів всіх рівнів, що відбиває напрямки фінансів на виконання основних функцій держави (державне управління, забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки, міжнародна діяльність, сприяння науково-технічному прогресу, соціально-економічний і культурний розвиток).
Функціональна класифікація видатків бюджетів
Російської Федерації
1. Державне управління та місцеве самоврядування
2. Судова влада
3. Міжнародна діяльність
4. Національна оборона
5. Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки
6. Фундаментальні дослідження-та сприяння науково-технічному прогресу
7. Промисловість, енергетика і будівництво
8. Сільське господарство та рибальство
9. Охорона природного середовища, гідрометеорологія, картографія та геодезія
10. Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика
11. Розвиток ринкової інфраструктури
12. Житлово-комунальне господарство
13. Попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих
14.
Освіта
15. Культура, мистецтво і кінематографія
16. Засоби масової інформації
17. Охорона здоров'я і фізична культура
18. Соціальна політика
19. Обслуговування державного боргу
20. Поповнення державних запасів і резервів
21. Фінансова допомога бюджетам інших рівнів
22. Утилізація та ліквідація озброєнь, включаючи виконання міжнародних договорів
23. Мобілізаційна підготовка економіки
24. Інші витрати
25. Цільові бюджетні фонди
Для більшої частини державних витрат можна однозначно визначити, до якої з функцій держави вони відносяться. Для деяких функцій у зв'язку з їх просторістю потрібно конкретизація (особливо це відноситься до задачі розвитку економіки країни). Так, в даний час серед подібних функцій держави найактуальнішими є забезпечення конверсії військового виробництва, сприяння структурній перебудові промисловості, проведення аграрної реформи. Окремі вузькоспеціалізовані функціональні розділи неминуче можуть мати тимчасовий характер і підлягають скасуванню, коли відповідна функція держави перестає бути основною.
Функціональна класифікація доповнюється економічної класифікацією видатків бюджета.Е ній виділені три групи витрат:
поточні витрати (закупівлі товарів і оплата послуг, виплати відсотків, субсидії і поточні трансферти) ;
капітальні витрати (капітальні вкладення в основні фонди, створення державних запасів і резервів, придбання землі і нематеріальних активів, капітальні трансферти);
надання кредитів за вирахуванням погашення ( платежі установ державного управління, в результаті яких у них з'являються фінансові вимоги по відношенню до інших економічних одиницям або вони набувають пайову участь в акціонерному капіталі підприємств, мінус надходження, що зменшують обсяг подібних вимог або пайової участі в акціонерному капіталі).
У відомчій класифікації видатки бюджету групуються по відомчому ознакою. Першим рівнем відомчої класифікації є перелік прямих одержувачів коштів з федерального бюджету. Цей перелік містить близько 100 адрес і кілька десятків найменувань програм. Виділено всі федеральні міністерства і найбільш важливі відомства. Крім того, як прийнято і в інших країнах, як самостійних організаційних компонентів показані органи законодавчої, судової влади та виконавчий апарат Президента та уряду.
Класифікація цільових статей витрат федерального бюджету утворює другий рівень відомчої класифікації і відображає фінансування за конкретними напрямами діяльності прямих одержувачів коштів з федерального бюджету за певними розділами і підрозділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
Третій рівень відомчої класифікації видатків федерального бюджету деталізує напрямки фінансування за цільовими статтями і за прямими одержувачам коштів.
Контрольні питання
1. Як змінилися завдання статистики державного бюджету при переході криночной економіці?
2. Охарактеризуйте основні концепції та визначення, на яких грунтується статистика державного бюджету.
3. Назвіть основні показники державного бюджету та особливості їх розрахунку.
4. Опишіть зміст основних міжнародних бюджетних класифікацій і принципи їх формування.
5. Як розвивалася система бюджетних класифікацій в Російській Федерації?
6. У чому виявляються особливості бюджетних класифікацій в Російській Федерації?
Література
1. Керівництво по статистиці державних фінансів / Пер, з англ. / / Міжнародний валютний фонд, 1985.
2. Керівництво по статистиці державних фінансів: Анотований план-проспект/Пер. з англ / Міжнародний валютний фонд, 1996.
3. Бюджетна класифікація Російської Федерації. - М., 1998.
4. Рябушкин Б.Т. Основи статистики фінансів: Учеб. посібник. - М.: Финстатинформ, 1997.
5. Теслюк І.Є. Статистика фінансів: Учеб. посібник. - Мінськ: Вишейш. шк., 1994.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 4. БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ І ОСОБЛИВОСТІ СТАТИСТИКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ "
  1. Контрольні питання
    бюджетної системи і поясніть логіку її побудови. 2. Що входить до складу консолідованого бюджету Російської Федерації? 3. Охарактеризуйте класифікацію операцій сектору державного управління. 4. Які розділи включає бюджетна класифікація Російської Федерації? 5. Що таке відомча класифікація видатків федерального бюджету? У чому її
  2.  Література
      бюджетної класифікації Російської Федерації »: Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. № 115-ФЗ. «Про Концепцію реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках»: Постанова Уряду Російської Федерації від 30 липня 1998 р. № 862. «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів
  3.  Стаття 28. Перелік принципів бюджетної системи Російської Федерації
      бюджетної системи Російської Федерації; розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Російської Федерації; самостійності бюджетів; повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів; збалансованості бюджету; ефективності та економності використання бюджетних коштів; загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;
  4.  Контрольні питання
      бюджетна класифікація »? 2. Поясніть призначення бюджетної класифікації. 3. Охарактеризуйте бюджетну класифікацію 1991 4. Уявіть бюджетну класифікацію 1997 схемою. 5. Дайте визначення: а) класифікації доходів бюджетів РФ, б) функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, в) економічної класифікації видатків бюджетів
  5.  Стаття 10. Структура бюджетної системи Російської Федерації
      бюджетних фондів; другий рівень - бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; третій рівень - місцеві
  6.  Стаття 6. Поняття і терміни, що застосовуються у цьому Кодексі
      бюджетної системи ... бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права, сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів ... дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами;
  7.  6.3.4. Позабюджетні фонди.
      бюджетний фонд - форма освіти і витрати коштів, утворених поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Державні позабюджетні фонди призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу і мають суворе цільової
  8.  Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000
      бюджетного устрою РФ в сучасних умовах, розглядаються доходи і видатки бюджету, специфіка бюджетної класифікації в період становлення і розвитку ринкових відносин в Росії. Показано особливості функціонування бюджету в умовах ринкової економіки, його структура, роль окремих ланок бюджетної системи: федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, місцевих бюджетів. Особливе
  9.  Питання 1 Значення і структура соціальних позабюджетних фондів
      бюджетними фондами Російської Федерації є: Пенсійний фонд Російської Федерації; Фонд соціального страхування Російської Федерації; Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування; Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації. Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління зазначених фондів і представляються органами
  10.  Стаття 29. Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації
      бюджетної системи Російської Федерації означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в Російській Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської
  11.  7.3. Бюджетний контроль
      бюджетного процесу, здійснюваний представницькими органами влади, Рахункової палати Російської Федерації та контрольно-рахунковими палатами на місцях, фінансовими і податковими органами. Дві форми контролю за виконанням бюджету. У Російській Федерації контроль за виконанням бюджету має дві форми - парламентський і адміністративний. Парламентський контроль здійснюється відповідними
  12.  Контрольні питання
      державні внутрішні та зовнішні запозичення Російської Федерації? 3. Назвіть основні види внутрішніх джерел фінансування дефіциту бюджету в Російській Федерації. 4. Назвіть основні види зовнішніх джерел фінансування дефіциту федерального бюджету. 5. В які терміни повинні бути погашені боргові зобов'язання Російської Федерації, і який термін є граничним для
  13.  Стаття 119. Обслуговування державного внутрішнього боргу Російської Федерації, державного внутрішнього боргу суб'єктів Російської Федерації, муніципального боргу
      державного внутрішнього боргу Російської Федерації проводиться Банком
  14.  Контрольні питання
      державних зовнішніх запозичень існують в Російській Федерації? 2. Охарактеризуйте структуру зовнішнього боргу Російської Федерації. 3. Назвіть основні причини появи державної зовнішньої заборгованості в Російській Федерації. 4. У яких випадках держава вправі здійснювати реструктуризацію державного зовнішнього боргу? 5. Перерахуйте критерії процесу регулювання
  15.  Стаття 92. Дефіцит бюджету
      бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу Російської
  16.  Тема 11 Державний бюджет та фіскальна політика держави
      бюджет: принципи побудови, структура доходів і витрат. Бюджетний дефіцит: причини та способи регулювання. Державний борг та його вплив на економічний розвиток. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Фіскальна політика: сутність та методи. Фіскальні мультиплікатори. Автоматичні стабілізатори та дискреційна фіскальна політика. Види та ефективність фіскальної
  17.  § 1. ЗАВДАННЯ СТАТИСТИКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
      бюджетного дефіциту; розміри державного внутрішнього боргу; ефективність проведення державою фіскальної політики; вплив фіскальної політики на економічне зростання і рівень життя населення. Практична статистика державних фінансів узагальнює дані і підготовляє статистичну інформацію, необхідну для аналізу і планування діяльності установ державного
  18.  Стаття 97. Державний борг Російської Федерації
      державну
  19.  Нормативні акти
      бюджетну політику в 2010-2012 роках »від 25 травня 2009р. Податковий кодекс Російської Федерації. Частина перша: затв. 31 липня 1998р. № 146-ФЗ. Частина друга: затв. 5 серпня 2000р. № 117-ФЗ. Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року: розпорядження Уряду Російської Федерації від 17 листопада 2008р. № 1662-р. Про Концепцію реформування