Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
Л.І. Абалкін. Курс перехідної економіки, 1997 - перейти до змісту підручника

5.1.1. Інституційні перетворення в сфері державних фінансів


Перетворення державних фінансів є одним з найважливіших напрямків економічних реформ в Росії. Як в умовах планово-розподільчої системи, так і в умовах ринку державні фінанси є інструментом мобілізації коштів для проведення державної політики та роблять серйозний вплив на соціально-економічну та зовнішньополітичну життя країни. Але, якщо в планово-розподільчій системі держава є власником і управляє фінансовими ресурсами всіх суб'єктів господарювання країни, то в ринковій економіці фінанси децентралізовані. Основна частина фінансових ресурсів звертається за пределамісектора дер-I ного управління. Фінансові ресурси недержавного сектора належать відповідним суб'єктам господарювання. Держава може безпосередньо керувати лише власними фінансами, а на фінанси інших секторів економіки воно може лише впливати.
При розгляді державних фінансів необхідно мати на увазі, що функція цього

сектора державного управління відмінна від функцій інших секторів економіки; вона полягає в наданні неринкових послуг населенню, суспільству в цілому і в перерозподілі доходів і власності. Фінансування витрат цього сектора здійснюється за рахунок податків та інших обов'язкових платежів інших секторів економіки.
Організація державних фінансів определяетслвідамі діяльності, що відносяться до сектору государетвенного управління, структур, наділених монопольним правом на владу на даній території або в її частинах. Основними інституційними одиницями сектору державного управління є законодавчі та виконавчі органи влади на федеральному, регіональному та місцевому (муніципальному) рівнях,, державні позабюджетні фонди, посольства, представництва, консульства та інші державні установи за кордоном. Не належать до сектору державного управління належать державі підприємства корпоративного або квазікорпоратівного типу, що здійснюють продаж ринкових товарів і послуг у великих обсягах. Не включаються в сектор державного управління також кредитно-фінансові установи і, зокрема, ЦБ РФ, який здійснює функції кредитно-грошового регулювання, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, які слід відносити до фінансового сектору економіки. При цьому не має значення, чи повністю вони належать органам державного управління або останні володіють більшою частиною їхнього капіталу. У державні фінанси включається, тільки підсумкова операція між сектором державного управління і, наприклад, підсекторів кредитно-грошового регулювання, що відображає чистий потік коштів, що надходять у цей сектор або виходять з нього в результаті проведення всіх операцій.
До державних фінансів відносяться: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів федерації, бюджети місцевих (муніципальних) органів управління, державні позабюджетні фонди (Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, Фонд зайнятості населення, Фонд соціальної підтримки населення, Фонд обов'язкового медичного, страхування) та аналогічні фонди суб'єктів федерації.
У результаті ринкових перетворень основна Массан фінан-сових ресурсів у країні перейшла з сектора державного управління під контроль недержавних структур. Внаслідок децентралізації фінансових ресурсів частка фінансових ресурсів, акумульованих і витрачених державою, у ВВП різко знизилася. Зменшилися витрати держави на розвиток галузей народного хо-
зяйства, скоротилися централізовані державні капітальні вкладення та кредити на ці цілі.
Водночас державні фінанси продовжують залишатися інструментом мобілізації коштів всіх секторів економіки для проведення внутрішньої і зовнішньої державної політики. Кошти, що мобілізуються через державний бюджет і державні позабюджетні фонди, використовуються на загальнодержавні потреби, які не можуть бути задоволені за рахунок приватного підприємництва.
До них, зокрема, відносяться державне управління, громадська безпека громадян, соціальні програми, екологія, оборона та ін Перерозподіл ресурсів між секторами економіки, соціальними групами і територіями є в принципі важливим важелем структурної перебудови економіки , реалізації цільових програм.
Зміни в державному устрої Росії, перехід значної частини прав і відповідальності з центру на місця супроводжувався децентралізацією державних фінансів, перерозподілом податкових надходжень і відповідно витрат на користь регіонів.
Центральне місце в системі державних фінансів належить федеральному бюджету і бюджетам інших рівнів управління. До 1991 р. державний бюджет Росії включався до бюджету колишнього СРСР, куди входили бюджети всіх республік і територій країни (включаючи селищні і сільські), і затверджувався Верховною Радою СРСР. У 1991 р. бюджетна система була розділена на три автономних рівня. У процесі реформування державних фінансів проводився курс на поділ прав і відповідальності федерального, регіонального та місцевого (муніципального) рівнів управління в отриманні податків і здійснення витрат.
Управління державними фінансами в центрі і на місцях здійснюється шляхом затвердження законодавчих актів, бюджетів і звітів про їх виконання, встановлення та скасування податків та інших видів платежів до бюджету. Оперативне управління здійснюється Урядом, виконавчими органами на місцях, державними фінансовими органами, податковою службою, казначейством, керівництвом державних позабюджетних фондів.
Федеральний бюджет затверджується Державною Думою, схвалюється Радою Федерації і підписується Президентом, а регіональні бюджети затверджуються законодавчими органами суб'єктів Федерації.
З метою забезпечення фінансової самостійності суб'єктів Федерації при затвердженні федерального бюджету законодавчо встановлюються джерела формування їх доходів. У законі про бюджет визначаються податки та інші доходи, закріплені тільки за федеральним або тільки за регіональними бюджетами, і нормативи розподілу коштів за доходами, що надходять частково у федеральний і частково в регіональні бюджети. У складі федерального бюджету формується фонд фінансової допомоги суб'єктам федерації з відносно низьким рівнем доходів. У 1997 р. він Утворюється в розмірі 15% від загальної величини податкових доходів, що у федеральний бюджет, за винятком доходів від ввізних митних зборів. Розмір надходжень в'регіональние бюджети з федерального бюджету визначено у вигляді частки кожного суб'єкта Федерації і залежить від загальної величини фактичного надходження податків у федеральний бюджет. Законодавчими актами суб'єктів Федерації можуть бути встановлені додаткові надходження доходів до регіональних бюджетів.
За рахунок фонду фінансової підтримки надається допомога регіонам, де дохід на душу населення нижче, ніж у середньому по Росії, і не вистачає коштів для фінансування поточних витрат. При цьому в бюджетах регіонів не повинні передбачатися невиправдані витрати. Так, фактичне перерахування коштів може бути зменшено, якщо суб'єктами Федерації надаються дотації, субсидії і пільги понад встановлені федеральними законами. Це випливає з принципу поділу відповідальності - федеральний бюджет не відповідає за фінансові зобов'язання регіонів, не узгоджені з ним, включаючи взяті ними кредити і випущені боргові зобов'язання з фіксованим терміном погашення.
В результаті заходів з розвитку бюджетного федералізму в загальному обсязі доходів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації частка центру знизилася з 70% у 1992 р. до 49% в 1996 р., а частка регіонів зросла відповідно з 30 до 51%. Очевидно, що частка доходів федерального рівня повинна визначатися таким чином, щоб основна частина суб'єктів Федерації не потребувала дотаціях і щоб кошти федерального бюджету були достатні для задоволення загальнодержавних потреб.
Ця суперечлива задача може бути вирішена більш-менш задовільно за умови загальної нормалізації фінансів країни.
Не вирішена поки проблема розмежування фінансів суб'єктів Федерації і місцевих (муніципальних) органів самоврядування. Місць-

ві органи влади фінансуються практично з бюджетів суб'єктів Федерації, хоча самоврядування передбачає самостійні джерела доходу, розвиток муніципальної податкової системи.
Залишається гострим питання зворотності кредитів, отриманих регіональними органами влади у федерального уряду. Це стосується насамперед товарних кредитів для проведення посівних і збиральних робіт, фінансових ресурсів, переданих в регіони для організації завезення товарів у північні райони.
Суттєву роль у розвитку фінансів грають різні державні фонди на федеральному або місцевому рівнях, що акумулюють грошові ресурси, що мають цільове призначення. Як правило, такі фонди створюються для вирішення великих проблем, що вимагають спеціальної уваги з боку органів державної влади. Джерелами коштів для таких фондів є цільові податки і збори, перерахування з бюджету, капіталізація доходів і позики. У Франції та Японії за рахунок таких фондів фінансується приблизно половина державних витрат, у Великобританії - третина, Фонди носять цільовий характер і призначені для фінансування різних соціальних, економічних, науково-технічних, кредитних та інших заходів.
У Росії найбільш значущими є соціальні позабюджетні фонди: Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, Фонд обов'язкового медичного страхування, Державний фонд зайнятості населення, Фонд соціальної підтримки населення. Позабюджетні фонди є автономними організаціями, які управляють вступниками в них засобами.
У 1993 р. робилася спроба включити позабюджетні соціальні фонди до складу федерального бюджету при збереженні цільового використання акумульованих ними коштів. У 1997 р. це питання виникло знову. Принциповим, однак, є те, що до бюджету не можуть включатися грошові ресурси самостійних організацій, оскільки це неминуче поведе до подвійного рахунку доходів.
У федеральний бюджет включений ряд цільових бюджетних фондів: Федерального дорожнього фонду РФ, Федеральний екологічний фонд РФ, Міжвідомчий фонд розвитку податкової системи та податкової служби, Фонд розвитку митної системи, Державний фонд боротьби зі злочинністю. Ці фонди, так само як і позабюджетні, є самостійними юридичними особами і мають центральні і територіальні органи управління. Вони мають самосто-
ятельное джерела надходжень за рахунок податків і зборів поряд з асигнуваннями з бюджетів. Включення їх до бюджету призвело до повторного рахунку доходів: як самостійних податкових надходжень і в складі цих фондів. Очевидно, що в доходах бюджету мають відображатися лише податкові та неподаткові надходження і не повинні включатися повторно ці ж суми у складі цільових фондів. Доходи і витрати цих фондів повинні затверджуватися окремими законодавчими актами як самостійні фінансові документи.
Цільові бюджетні фонди і державні позабюджетні фонди, якщо вони зберігаються в якості самостійних, є складовими частинами державних фінансів, повинні формуватися в повному обсязі своїх доходів і витрат, включаючи перетоки коштів між бюджетами всіх рівнів і між собою . При консолідації даних по державних фінансах в цілому всі взаємні передачі коштів виключаються.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 5.1.1. Інституційні перетворення у сфері державних фінансів "
  1. 3. Інституційні перетворення (створення основ ринкової економіки)
    інституційними перетвореннями розуміється зміна формальних і неформальних умов господарської діяльності. Ця система заходів включає перш за все розробку і застосування законодавства, відповідного ринкових умов господарювання. До інституціональним перетворенням зазвичай відносять зміну відносин власності (створення приватного сектора), формування нових організацій і
  2. Контрольні питання
    інституційний обхват)? 2. Які обсяги фінансових ресурсів, якими управляє держава при планово-розподільчій системі і в ринковій економіці? 3. Що є основою побудови бюджетних та інших класифікаторів державних фінансів? 4. Назвіть основні проблеми, пов'язані з забезпе-ням доходів держави. 5. Назвіть основні невирішені проблеми, пов'язані з
  3. Передмова А.Л. КУДРІНА
    перетворень. Прикладом може служити роль макроекономічних стабілізаторів двох суверенних фондів (Резервного і Національного добробуту) і багаторічна забезпечення сталого бюджетного профіциту в умовах тиску надприбутків від експорту на курс національної валюти і зростання індексу цін. Досвід викладання бюджетних дисциплін дозволив узагальнити підсумки роботи у галузі державних
  4. Розділ 3 інституційні перетворення І РЕФОРМА В УПРАВЛІННІ
    інституційної структури економіки проте триває, відображаючи реальні потреби її функціонування , розстановку сил в економіці та гро-ве, співвідношення різних інтересів. Дослідження показують, що, незважаючи на спроби демонополізації та деконцентрації російської економіки, вона в основному відтворює себе як сукупність великих і найбільших структур, що зберігають характер
  5. Терміни і поняття
    перетворення Інституційні лакуни Структурна
  6.  ЛІТЕРАТУРА
      фінансів Росії 190 років. М.: Фінанси, 1993. Загальна теорія фінансів / Под ред. Л.А. Дробозиной. Банки і біржі. М.: ЮНИТИ, 1995. Родіонова В.М. Фінанси. М.: ЮНИТИ,
  7.  Розділ 3 Інституційні перетворення І РЕФОРМА В УПРАВЛІННІ
      інституційної структури економіки проте триває, відображаючи реальні потреби її функціонування, розстановку сил в економіці та гро-ве, співвідношення різних інтересів. Дослідження показують, що, незважаючи на спроби демонополізації та деконцентрації російської економіки, вона в основному відтворює себе як сукупність великих і найбільших структур, що зберігають характер
  8.  1. Зміст і закономірності перехідної економіки
      інституційні зміни (насамперед у відносинах власності), структурні перетворення, але в той же час зазвичай передбачає здійснення фінансових стабілізаційних заходів (переважно в грошово-кредитній і фінансовій сферах, особливо в ціноутворенні для зменшення нестабільності господарської та соціальної ситуації). Змістом перехідної економіки є перетворення всієї
  9.  ЛІТЕРАТУРА
      фінансів / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1995. Поляк Г.Б. Фінанси місцевих Рад. М.: Фінанси і статистика. 1991. Регіональна економіка / За ред. Т.Г. Морозової. М.: ЮНИТИ,
  10.  Глава 13. Аграрні відносини та особливості їх розвитку в сучасних умовах
      перетворення власності в сільському
  11.  Терміни і поняття
      перетворення фінансова стабілізація Демонополізація