Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
С.С. Носова. ЕКОНОМІЧНА ТЕОРІЯ, 2008 - перейти до змісту підручника

48.6. ПЕРСПЕКТИВИ, ЦІЛІ ТА ЗАВДАННЯ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ В РОСІЇ

Говорячи про реформування системи соціального захисту в Російській Федерації, слід виходити не тільки з наявності в сьогоденні комплексу невирішених правових, фінансових, організаційних та інших проблем. Важливо враховувати той зовнішній фон, умови, які будуть зумовлювати в перспективі, з одного боку, потреба населення в соціальний захист (тобто, по суті, попит на цей вид соціального забезпечення), з іншого? фінансово-економічні, матеріально-технічні, інформаційні та кадрові ресурси, якими буде розташовувати суспільство і частина яких може бути використана на потреби соціального захисту. Попит населення на соціальний захист буде зумовлюватися дією принаймні трьох груп факторів:
? соціально-демографічних, визначають характер відтворення населення (динаміки процесів народжуваності, смертності, міграції) і зумовлені ним зміни чисельності і віково-статевої структури населення країни;
? соціально-медико-психологічних, екологічних та інших, визначальних зрештою стан здоров'я населення, рівень і характер захворюваності;
? виробничо-економічних і соціально-трудових, що визначають характер і рівень зайнятості населення, рівень трудових доходів населення, рівень виробничого травматизму, професійної захворюваності, інвалідності.
Використовуючи існуючу статистичну інформацію, можна припустити, що внаслідок скорочення народжуваності, міграційного приросту, а також збільшення смертності в перспективі можна очікувати:
1. Подальше скорочення загальної чисельності населення Російської Федерації. За прогнозом Держкомстату РФ, чисельність постійного населення скоротиться зі 146,4 млн. чоловік в 1999 р. до 143,9 млн. чоловік в 2005 р. і досягне 141,6 млн. чоловік в 2010 р., змін вікової структури населення, що характеризуються :
а) абсолютним і відносним скороченням чисельності дітей віком до 15 років;
б) абсолютним і відносним збільшенням чисельності населення, що знаходиться в працездатному віці (чоловіки? 16 ? 59 років, жінки? 16? 54 року) і старше працездатного віку.
Таблиця 48.


З позицій перспектив розвитку системи соціального захисту населення це означатиме, за інших рівних умов: а) скорочення попиту на допомоги на дітей в грошовій і натуральній формах і, в той же час, збільшення; б) потреби в посібниках по старості та в) з безробіття в грошах і натурі. При незмінності принципів надання та розмірів соціальних допомог це призведе до відносного зменшення потреби у фінансових ресурсах на їх забезпечення. Крім того, враховуючи процес старіння населення, можна припустити, що до кінця прогнозного періоду потреба в посібниках, пов'язаних з участю у Великій Вітчизняній війні, практично зникне, що також скоротить потребу у відповідних фінансових ресурсах.
2. Подальше зростання чисельності інвалідів. Враховуючи відбувається «інвалідизацію» країни (чисельність осіб, вперше визнаних інвалідами, в розрахунку на 1000 населення зросла з 50% у 1985 р. до 77,7% в 1997 р., тобто за 13 років збільшилася на 27,7 процентних пункту, або на 2,1 пункт на рік), очевидну неможливість докорінно переламати цю тенденцію в майбутньому десятилітті, можна припустити, що вона буде супроводжуватися збільшенням попиту на соціальні допомоги по інвалідності як у грошовій, так і в натуральній формі (соціальні послуги) , що потребують відповідних фінансових асигнувань з бюджетів усіх рівнів.
3. Збереження як масового такого моторошного соціального явища, як бідність. Навіть якщо виходити з припущень про те, що частка осіб з доходами нижче прожиткового мінімуму буде скорочуватися щорічно, в середньому на 1%-й пункт (що є, на наш погляд, вельми оптимістичним припущенням), то до кінця майбутнього десятиліття більше 13% всього населення збережуть статус бідних і їх зміст потребують вишукування коштів на виплату відповідної допомоги.

4. Певне збільшення, у разі економічного зростання в країні, позитивного сальдо міграції населення з колишніх союзних республік. В результаті дещо зросте потреба у фінансових ресурсах для виплати допомог вимушеним переселенцям. Ця потреба також буде пов'язана з необхідністю фінансування витрат з переселення частини надлишкового населення з ряду районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей, районів Північного Кавказу, зон радіоактивного зараження і регіонів надзвичайних ситуацій, ймовірність яких дуже висока.
5. Збереження досить високого загального рівня захворюваності населення, в тому числі у зв'язку з профзахворюваннями і виробничим травматизмом.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного можна стверджувати, що в майбутньому десятилітті попит населення на соціальні допомоги дещо скоротиться як в абсолютному, так і у відносному вираженні. Разом з тим, враховуючи необхідність підвищення нормативів соціальних виплат, а також розвитку соціального обслуговування, в міру очікуваного переходу до економічного зростання і відповідного зростання рівня доходів і загального рівня життя населення абсолютна величина потреби у фінансових ресурсах для їх забезпечення зросте.
З метою гарантованого забезпечення доходів на рівні не нижче прожиткового мінімуму передбачається ввести федеральне допомогу з нужденності.
Джерелом виплати федерального допомоги по нужденності повинен стати федеральний бюджет.
У числі додаткових заходів по зміцненню системи соціальної підтримки бідних груп населення:
- підготовка рекомендації з організації громадських робіт;
- введення допомоги по частковому безробіттю;
- запровадження допомоги по безробіттю у випадку банкрутства підприємств;
- розробка федеральної програми зайнятості в малих містах і селищах, особливо уражених економічною кризою;
- розробка федеральної програми підтримки малого та середнього підприємництва;
- введення в дію Типової регіональної програми соціального захисту населення, що дозволить упорядкувати і тим самим зробити ефективнішою соціальну підтримку найбільш уразливих груп населення в регіонах.
Для залучення додаткових коштів на цілі надання соціальної підтримки бідних верств населення передбачається розробити нормативно-правові акти, що регулюють благодійну діяльність і статус благодійних організацій в Російській Федерації.
Передбачається також підготувати пакет нормативно-правових документів щодо розвитку системи недержавних пенсійних фондів.
Ситуація невизначеності і нестабільності, що викликається існуючим етапом перехідного періоду, тягне за собою психологічну напруженість більшої частини суспільства. При затяжному перебігу цього процесу відбувається наростання пасивної особистісної позиції, небажання самостійного вирішення виникаючих життєвих проблем. У цій ситуації особливого значення набувають становлення і розвиток соціально-психологічної підтримки населення. Виділяється два основних аспекти цієї підтримки:
- вдосконалення системи інформаційного забезпечення населення;
- розвиток різних служб психологічної допомоги.
Система інформаційного забезпечення населення повинна підкорятися основним принципам: достовірності, простоті та доступності в отриманні інформації про правовий, трудовій і іншій регулюванні життя суспільства, спрямованості на формування мотивації активного самостійного вирішення проблем.
Нові підходи до фінансування соціальної сфери передбачають вирішення наступних завдань:
- врахування соціальних нормативів при формуванні бюджетів різних рівнів організаційних структур управління;
- оптимізація асигнувань на соціальну сферу у федеральному бюджеті
- вишукування альтернативних джерел фінансування соціальної сфери, в тому числі на потреби Федеральної програми щодо стабілізації рівня життя населення;
- впорядкування позабюджетних джерел фінансування соціальної сфери в умовах ринкових перетворень;
- забезпечення стійкої фінансової базою галузей соціальної інфраструктури.

Це дасть можливість:
- упорядкувати фінансування соціальної сфери за рахунок бюджетних асигнувань;
- істотно поліпшити використання фінансових коштів на рівні Федерації , її суб'єктів і місцевих органів самоврядування, які спрямовуються на потреби охорони здоров'я, освіти, науки та соціальні виплати;
- розробити систему мінімальних соціальних гарантій і забезпечити їх відповідним фінансуванням;
- розробити соціальні нормативи витрат на охорону здоров'я, освіту, культуру та соціальні виплати (з їх використанням у бюджетному плануванні у фіксованих до валового внутрішнього продукту (ВВП) частках;
- підвищити ефективність використання позабюджетних фондів (пенсійного , зайнятості, соціального та медичного страхування);
- звести до мінімуму соціальні витрати деструктуризации окремих галузей соціальної сфери;
- реформувати систему фінансування місцевих органів самоврядування.
Передбачається ряд заходів щодо стабілізації фінансування соціальної сфери. Перша й головна умова стабілізації фінансування соціальної сфери? детальне розмежування об'єктів фінансування з їх закріпленням за бюджетами різних рівнів.
Використання для визначення масштабів бюджетних дотацій показника середнього бюджетного душового витрати є безперспективним, оскільки відображає сформовані відносини між центром і регіонами і не забезпечує їх зміни.
Більш перспективним є використання системи державних мінімальних стандартів на народну освіту, медичне обслуговування, соціальне соціальна виплата .
Пропоновані в програмі заходи дадуть можливість, по-перше, зафіксувати нижню межу потреб у фінансових ресурсах соціальної сфери, по-друге, не допустити подальшого зниження обсягу фінансування охорони здоров'я, освіти, науки, культури і соціальних виплат населенню та, по-третє, підвести під фінансування соціальної сфери жорстку нормативну базу, на основі якої будуть здійснюватися програми підтримки доходів незаможних верств населення і великі соціальні програми.
Державне централізоване регулювання соціальної підтримки населення до цих пір носить фрагментарний, безсистемний характер. Для здійснення в цій сфері необхідних заходів відсутній механізм організаційного, правового та фінансового забезпечення. Такий підхід призвів до непомірною навантаженні на бюджет і практичного невиконанню державних зобов'язань щодо соціальної підтримки населення (у тому числі у сфері базової освіти, охорони здоров'я та праці, пенсійного забезпечення, соціального захисту дітей, людей похилого віку, інвалідів), зростання невдоволення громадян, соціальної напруженості в суспільстві.
Для наочності основні заходи програми реформи системи соціального захисту населення в Російській Федерації за період 2001 ? 2010 рр.. зведені в таблицю (див. табл. 48.2).
Таблиця 48.Основние заходи програми реформи системи соціального захисту населення в Російській Федерації








Рекомендація:
Для самоконтролю отриманих знань виконайте тренувальні завдання з набору об'єктів до поточного параграфу
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "48.6. ПЕРСПЕКТИВИ, ЦІЛІ ТА ЗАВДАННЯ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ В РОСІЇ"
  1. Глава 19. Народонаселення, зайнятість і соціальний захист населення
    розвиток. Зайнятість і безробіття. Соціальний захист населення Головна мета теми - розкрити структуру народонаселення і закономірності його розвитку, найважливіші причини і структуру безробіття, а також з'ясувати проблему соціального захисту
  2. Контрольні питання
    перспективи реформування соціального забезпечення в
  3. Б. Завдання і цілі регіональної економічної системи
    цілі регіональної економічної системи відповідають її завданням і служать керівництвом до дії? 2. Наскільки завдання регіональної економічної системи відповідають її конкурентному положенню, ресурсів та можливостей? 3. Наскільки повно цілі і завдання регіональної економічної системи відповідають маркетинговому і інноваційного потенціалу і сприяють її
  4. Соціальна орієнтація економіки в перехідний період
    завданням: 4) переважання в суспільній поведінці пасивних форм соціальної адаптації (утриманські настрої деяких соціальних шарів); 5) необхідності при відновленні економічного зростання значних інвестицій для технологічного переозброєння
  5. Система соціального захисту (страхувальна мережа)
    система програм велфері, покликаних забезпечувати бідних посібниками в розмірах, що залежать від ступеня їх бідності. Як зрозуміло з назви, програми системи соціального захисту існують для захисту тих, хто по тійабо іншої причини не заробляє в умовах ринкової економіки досить для поддержаніяопределенного рівня життя, нормативи которогоустанавліваются даними програмами. Система
  6. ЧАСТИНА 2. Стратегія регіональної маркетингової діяльності
    перспективу. 3. Основні підприємницькі, маркетингові та інноваційні стратегії, що застосовуються регіональної адміністрацією. 4. Основні напрями та етапи маркетингової діяльності регіональної адміністрації. 5. Основні характеристики товарів і послуг, вироблених і реалізованих економічними суб'єктами, розташованими в
  7.  Питання для самоперевірки
      цілі може переслідувати політика доходів в країнах з ринковою економікою: а) поповнення доходів держбюджету, б) протидія інфляції; в) підвищення конкурентоспроможності вітчизняних товарів; г) пом'якшення нерівності доходів? 2. Чим відрізняється соціальний прожитковий мінімум від фізіологічного мінімуму? 3. Які основні фактори, що визначають диференціацію доходів і заробітної плати в
  8.  2.1.2. Функції охорони здоров'я
      розвитку РФ. Згідно Указу Президента РФ від 09.03.04г. № 314, Постанови Уряду РФ від 06.04.04г. та Постанови Уряду РФ від 30.06.04. № 321, воно є Федеральним органом виконавчої влади. Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ здійснює такі функції: - з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері
  9.  ГЛАВА 25. Витрати на соціальне забезпечення та соціальний захист населення
      соціальне забезпечення та соціальний захист
  10.  Питання для самоперевірки
      розвитку суспільства? Чому об'єктивно виникають перехідні стани в розвитку гро-ва? 2. Що таке перехідна економіка і за якими критеріями різняться типи перехідної економіки? 3. Які сутність, причини та етапи розвитку кризи адміністративно-командної системи в Радянському Союзі? 4. Чому на зміну адміністративно-командної системи повинна прийти саме ринкова система? 5. Які
  11.  ЛІТЕРАТУРА
      перспективи. М: Молода гвардія, 1996. Економіка праці та соціально-трудові відносини. М.: Изд-во МГУ,