| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
VII.2.2. Проблеми реформування російської економіки, сучасний стан та перспективи розвитку |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Перш ніж перейти до аналізу основних показників соціально-економічного розвитку Росії за 10 років реформ, розглянемо деякі завдання урядової програми до 2000 "Концепція середньострокової програми уряду РФ на 1997-2000 роки, структурна перебудова та економічне зростання "відображає мету і завдання виходячи з реальних можливостей розвитку в 1997-2000 рр..: 1. Досягнення до кінця сторіччя сталого економічного зростання не нижче 5% на рік. Забезпечення високих темпів зростання інвестицій, необхідних для динамічного розвитку економіки та структурних перетворень. 2. Здійснення інституційних перетворень, необхідних для ефективного функціонування ринкової економіки, що забезпечують гарантії прав власності, справедливу конкуренцію, регулювання природних монополій, зміцнення законності та правопорядку. 3. Забезпечення прогресивних структурних зрушень у виробництві та експорті. Підвищення на цій основі ефективності та конкурентоспроможності підприємств. Скорочення частки неефективних виробництв. 4. Зростання реальних доходів і споживання населення, істотне просування в боротьбі з бідністю. Концепція передбачає в результаті реалізації всіх заходів програми з 1998 р. вихід на стійкі позитивні темпи приросту ВВП, які до 2000 р. складуть близько 5%. До кінця цього періоду економіка буде базуватися на нових відтворювальних параметрах, що забезпечують збалансований розвиток при досить високих темпах зростання. В умовах реалізації намічених програмою заходів вже до кінця прогнозного періоду забезпечується досягнення не менше 85% ВВП рівня 1992 Такий варіант прогнозу виходить з найбільш повного і реального використання всіх можливостей країни: економічного потенціалу, високого динамізму проведених реформ, досягнення суспільної злагоди. Інший варіант розвитку виходить з менш сприятливих умов реалізації намічених цілей і завдань. Загальний прогноз за варіантами реалізації "Концепції середньострокової програми Уряду РФ на 1997-2000 рр.." можна простежити за табл. 43. Таблиця 43 Основні макроекономічні показники прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 1997-2000 рр..
2. Роки 1997-2000 - прогнозні значення. 3. У чисельнику наведені значення для першого варіанту прогнозу, в знаменнику - для другого варіанту. 4. Таблиця складена за матеріалами: Концепція середньострокової програми уряду РФ на 1997-2000 роки, структурна перебудова та економічне зростання / Питання економіки. - 1997. - N 1. - С. 68. Економічний стан Росії в даний час визначається двома головними процесами: продовженням реформ, розпочатих у 90-ті роки, з переходу до ринкової економіки і реалізацією антикризових заходів по стабілізації соціально-економічного становища країни. Макроекономічні показники, що характеризують це положення, зберігають взаємозумовленість з тенденціями минулих років і одночасно показують виникнення нових процесів, розвиток яких має суттєвий вплив на функціонування економіки в даний час. Таку ситуацію можна простежити за даними табл. 44 і 45. Таблиця 44 динамка Російської економіки, у% до відповідного періоду попереднього року
Таблиця 45 Основні показники соціально-економічного розвитку РФ на період 2002
2. Складена за: Петров Ю. Російська економіка в XIII-XIV п'ятирічки від традиційного шоку до відтворювального колапсу / / РЕЖ - 1999. - N 7. - С. 4, 5, 7. З урахуванням того, що в 1991-1997 рр.. російська економіка вже перебувала в затяжній кризі, необхідно зіставити показники прогнозу з базовим станом економіки, що дозволяє адекватно оцінити гостроту економічних проблем і складність завдань з відновлення втрачених позицій. Основні показники соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2000 р. і показники прогнозу на період до 2002 р., розроблені в рамках бюджетної програми, є свідченням триваючого зниження ділової активності за найважливішими параметрами розвитку за 1997 - 2000 рр.., яке виражається насамперед у подальшому зниженні обсягів виробництва товарів і послуг, зменшення ємності внутрішнього ринку практично по більшості його секторів. Певною мірою переломним для розвитку всієї економіки та збільшення кризових явищ виявився серпня 1998 р. В результаті цього нижче прогнозних виявилися реальні показники соціально-економічного розвитку за 1999-2000 рр.. Валовий внутрішній продукт склав (складе): у 1997 р. - 60,5% до рівня 1990 р., в 1998 р. - 57,7, в 1999 р. - 57,4, в 2000 р. - 58,2 і в 2002 р. - 63,6%. Динаміка промислового виробництва в цілому ще більш несприятлива: відповідно 48,7, 46,2, 47,1, 48,0 і 53,4. Іншими словами, до кінця сторіччя подолати дворазове скорочення промислового виробництва не вдалося. Чотирикратне скорочення інвестицій в основний капітал триває: у 1997 р. - 23,9% до рівня 1990 р., в 1998 р. - 22,3, в 1999 р. - 22,3, в 2000 р. - 22,8 і в 2002 р. - 25% (прогноз) * 1. За роки реформ відносно 1990 р. скоротився продуктивність праці (співвідношення виробленого ВВП і чисельності зайнятих в економіці): на чверть з гаком в промисловості і на третину з лишком в сільському господарстві. ___ * 1 РЕЖ. - 1999. - N 7. - C. 7. Падіння курсу рубля призвело до різкого скорочення імпорту продовольства (наприклад - офіційний імпорт з США знизився з 1,1 млрд дол в 1998 р. до 461 млн - в 1999 р.). Суттєво зросли ціни як на імпортні, так і на вітчизняне продовольство, що позначилося на обсягах споживання. Певні труднощі з'явилися у ряду галузей харчової промисловості через скорочення засобів виробництва, особливо іноземних машинобудівних і хімічних компаній. На цьому тлі багато російських відділення фірм змушені були скорочувати персонал. Проте в умовах кризи позначалася й інша тенденція. Зростання цін на продовольство і скорочення імпорту збільшили попит на відносно дешевші види і сорти вітчизняного продовольства. Після десяти років безперервного зниження приріст сільськогосподарської продукції в 1999 р. склав 2,4% і приблизно стільки ж в 2000 р. Прогнози розвитку сільського господарства і всього АПК вимагають вирішення цілого комплексу завдань, пов'язаних з поліпшенням матеріально-технічної бази, насамперед через масштабне нарощування і оновлення виробничого парку. Тут мається на увазі заміна застарілої системи машин, впровадження більш досконалих сільськогосподарських технологій, які б дозволили вивести агропромисловий комплекс з довгострокового структурного кризи. З досвіду високорозвинених країн, велику роль зіграє ефективне використання досягнень біотехнологій. Треба сказати, що російський АПК значно більше відстає по ефективності, ніж за загальними обсягами виробництва. Наприклад, середньодушове виробництво молока в Росії склало 81% рівня США, а надій молока в розрахунку на 1 корову близько 30% (1999-2000 рр..). У сільському господарстві в порівнянні з США число зайнятих становить 625%, а обсяг продукції 45-50%, що означає 12-кратне відставання продуктивності праці * 1. ___ * 1 Рилька Д., Дем'яненко В. Проблеми і протиріччя світової агропродовольчої системи / / МЕ і МО. - 2000. - N 8. - С. 53. В цілому, продуктивність праці (співвідношення виробництва продукції та чисельності зайнятих на сільськогосподарських підприємствах) у сільському господарстві Росії за роки реформ скоротилася більш ніж на 30%. Реформа аграрного сектора проводиться в умовах поглиблення спаду виробництва, важкого фінансового становища товаровиробників, зниження інвестицій. Станом на кінець 1999 витрати поточного характеру були профінансовані тільки на 47,5% від загального обсягу, а на компенсацію і дотацію сільськогосподарським виробникам виділено менше 1% з передбачених на цей період коштів. Сільськогосподарські підприємства та ферми відчувають нестачу мінеральних добрив, хімічних засобів захисту рослин, сільськогосподарської техніки та машин, запасних частин. Зниження обсягів виробництва продукції тваринництва супроводжується скороченням чисельності поголів'я худоби і птиці та падінням їхньої продуктивності. Проте, є й економічні передумови для більш оптимістичного прогнозу в окремих секторах сільського господарства. Це насамперед тенденція до зростання врожайності зернових культур. Зерно залишається одним з найбільш рентабельних продуктів сільського господарства і в даний час ціни на нього впритул наблизилися до світових. Додатковим стимулом до збільшення виробництва зерна може послужити випереджаюче темп зростання цін на борошно і хлібобулочні вироби по відношенню до зростання цін на інші продукти. Подолання спаду виробництва зазвичай починається з відновлення сократившегося обсягу капітальних вкладень. За ланцюгової реакції скорочення інвестування викликало подальше погіршення відтворювального процесу - заміна застарілих фондів, введення в дію нових технологій, нових виробничих потужностей. У рамках розміщення державних інвестиційних кредитів на конкурсній основі комісією було прийнято 126 проектів з можливим обсягом державної підтримки +815600000000 руб. На кінець терміну виділено менше половини цього обсягу інвестицій. Вкрай низькі обсяги інвестицій в реальний сектор, особливо в галузі обробної промисловості, з'явилися стримуючим фактором економічного зростання в середньостроковій перспективі. І хоча інвестиційний клімат в порівнянні з 1998 р. дещо покращився, але цього поки недостатньо. Триває потужний відтік капіталу з Російської Федерації. За оцінками Мінфіну РФ в 1999 р. він склав 2,9 млрд дол в місяць або ж майже 35 млрд дол на рік. Порівняно з 1990 р. загальний обсяг капіталовкладень скоротився приблизно в 5 разів, що більш ніж удвічі перевищує скорочення ВВП і промислового виробництва * 1. ___ * 1 Росія і країни світу. М., 1998. С. 112. У найближчі 10-15 років Росія в змозі продуктивно використовувати 200-300 млрд дол капіталовкладень. Однак реальний обсяг припливу визначатиметься успіхами в подоланні економічної кризи і поліпшенням інвестиційного клімату. Найважливішою стороною якісного стану будь-якої економіки є рівень її науково-технічного прогресу, державна підтримка і стимулювання НДДКР. На жаль, за роки реформ багаторазово скоротилися асигнування на НДДКР, їх частка в Російському ВВП не перевищує 1% проти 2,3-3% у розвинених капіталістичних країнах (як про це сказано вище). Стримуючим фактором економічного зростання в Росії залишається повзучого зростаючий зовнішній борг. За одними даними він складає в даний час 150 млрд дол, за іншими 158 млрд дол Згідно з прогнозом, протягом найближчого десятиліття щорічні виплати на обслуговування боргу міжнародним фінансовим організаціям і інвесторам складуть приблизно 4-5 млрд дол Для російської економіки це серйозні відрахування фінансових коштів, що перешкоджають стимулюванню економічного зростання. На тлі зберігаються макроекономічних проблем позначилися загальні закономірності реструктуризації галузевої структури російського виробництва. За минулі роки змінився сам склад галузей російської економіки. Зокрема статистичні дані 1999-2000 рр.. істотно відрізняються від попередніх, тобто з галузевої структури практично зникли матеріально-технічне постачання і збут, змінився і сам склад галузей російської економіки. Згідно з даними національних рахунків виробництва * 1, з самого початку перехідного періоду найбільш яскраво виражену тенденцію до зростання має сфера послуг: за 1989-1997 рр.. частка послуг зросла майже на 23%, за 1998-1999 рр.. - Ще на 2,7%. ___ * 1 Російський статистичний щорічник. М., 1998. Світова практика свідчить, що будь-яка країна еволюційно проходить відомі стадії економічного розвитку: сільськогосподарську, індустріальну, постіндустріальну, інформаційну. Така тенденція розвитку найбільш була характерна для Росії. Вже до початку реформ країна мала досить розвинену індустріальну структуру, тільки, як відомо, з гіпертрофованою сферою матеріального виробництва та промисловості. "На цьому тлі інформаційна сфера та сфера послуг представлялися жалюгідними карликами, хоча саме вони до того часу повинні були стати домінантами соціально-економічного розвитку * 1. ___ * 1 Балацький Є., Потапова А. Галузеві закономірності ринкової трансформації російської економіки / / МЕ і МО. - 2000. - N 6. - С. 88. За роки реформ російська економіка вступила у фазу структурно-галузевої перегрупування по всіх секторах. До 1997 р. відбулося остаточне перерозподіл обсягів валової доданої вартості між матеріальним виробництвом і сферою послуг. Позначилися ознаки соціальної орієнтації структури суспільного виробництва: високі темпи розвитку торгівлі та громадського харчування, збільшення питомої ваги доданої вартості фінансово-кредитної сфери, зростання загальних обсягів комерційної діяльності і т. д. Загальні показники структурної трансформації по основних галузях економіки країни можна простежити за табл. 46. Таблиця 46 Росія: галузева структура виробництва ВВП в 1989-1999 рр.. * 1
* 1 Сукупні дані МЕ і МО. - 2000. - N 6. - С. 83, 88; Економіст. - 2000. - N 7. - С. 8. Треба сказати, що галузеві зрушення в російській економіці за роки реформ супроводжувалися суттєвими змінами і розвитком інституційних структур. Послаблення ролі старих традиційних галузей економіки супроводжувалося виникненням і розвитком нових ринково орієнтованих структур, таких як мале підприємництво, іноземний і спільний бізнес, повсюдне поширення недержавних (приватна, акціонерна) форм власності, виникнення державно-корпоративних та приватно-корпоративних об'єднань типу фінансово-промислових груп , розширення видів комерційної діяльності. За останні два роки відзначається помітний поворот до поліпшення економіки. Вперше за роки реформ пожвавилося виробництво - замість спаду відзначається його зростання. У 1999 р. обсяг промислового виробництва збільшився на 8,1%, а в 2000 р. - на 11,9%. По окремих галузях це виглядає ще більше вражаюче: машинобудування та металообробка - на 27,2%; легка промисловість - 18,6; медична промисловість - 16,5; чорна металургія - на 11,5% * 1. ___ * 1 Львів Д. Майбутнє російської економіки / / Економіст. - 2000. - N 12. - С. 3-18. Головними факторами позитивної динаміки промисловості виступають експортна орієнтація, політика імпортозаміщення в умовах починається зростання грошових доходів населення і, нарешті, зміцнення тенденції поліпшення фінансового становища промислових підприємств, орієнтованих на випуск кінцевої продукції. Зростання виробництва супроводжується позитивними зрушеннями в якості продукції (зокрема, у чорній металургії, хімічній промисловості, машинобудуванні, меблевої промисловості, в оборонному комплексі). Підсумки виконання федерального бюджету в 1999-2000 рр.. показують суттєві позитивні зрушення в цій сфері. Якщо всі попередні роки країна мала величезний бюджетний дефіцит, то нинішній рік вперше починається з значним профіцитом. У 1999 р. вперше за останні роки бюджет виконаний з перевиконанням; за оцінками Мінфіну доходи федерального бюджету в 1999 р. склали 13,5% ВВП, що більш ніж на 1 процентний пункт вище ніж у 1998 р. У 2000 р. ці тенденції отримали подальший розвиток. Вперше з початку реформ досягнутий профіцит федерального бюджету, що склав 2,4% ВВП, або 260 млрд руб. При сприятливому результаті бюджет 2001 дасть можливість зробити економічне зростання стійким. Основні джерела підвищення доходів у Федеральний бюджет - це підвищення рівня збирання податків, зокрема податок на прибуток, ПДВ, на алкогольну продукцію. Дуже сприятлива ситуація в Росії склалася в 2000 р. в експорті нафти і природного газу. Різкий стрибок світових цін на нафту і нафтопродукти внесли значний внесок у формування бюджетного профіциту. Позитивною динамікою характеризується зовнішньоекономічний сектор. Позитивне сальдо зовнішньої торгівлі за 1999 р. склало 34300000000 дол, в тому числі з країнами далекого зарубіжжя - 31,7 млрд дол, а в 2000 р. - відповідно 54,8 і більше 49500000000 дол Ці показники є найбільш високими за всі роки з початку реформ. Протягом 2001 р. і далі за прогнозами аналітиків зовнішньоторговельна ситуація складається в умовах практично безперервного поліпшення світової кон'юнктури для основних товарів російського експорту і процесів імпортозаміщення під впливом девальвації рубля, спостерігається зростання світових цін на багато товарів російського експорту, де домінуюче місце займає ввезення і вивіз товарів у натуральному вираженні. З початку 2000 р. світова ціна на нафту збільшилася до 29 дол за барель, середньомісячна ціна котирування на російський природний газ збільшилася на 19%. Зростає загальний індекс цін на біржові товари з інших груп. Лідером серед рудної сировини стали кольорові метали і насамперед - нікель, а потім - чорні метали. В даний час Росія досягла межі нарощування вивезення мінеральної сировини, що становить основу вітчизняного експорту. Пропорції зовнішньої торгівлі в цілому відображають тенденції минулих років. Всього на природні ресурси та продукти їх первинної переробки припадає до 80% всього обсягу експорту. Таке положення відображає загальний кризовий стан і низький рівень конкурентоспроможності російської промисловості. Згідно з прогнозами, якщо в найближчі роки не вдасться подолати соціально-економічну кризу, то основою російського експорту на довгі роки залишаться сировинні товари, причому домінуючі позиції матимуть енергоносії, чорні і кольорові метали, продукція хімічної промисловості, деревообробки, а в імпорті переважатимуть дешеві і низькоякісні вироби споживчого призначення. У цих умовах Росії буде досить складно завоювати гідне місце на ринках високотехнологічних товарів і послуг, відповідне сьогоднішнім науково-технічним можливостям. Є ще одна обставина, яка обтяжує експортно-імпортну діяльність Росії. В даний час до російських експортних поставках застосовується близько 100 антидемпінгових заходів. За даними Мінторгу, Росія щорічно втрачає від цього 2 млрд дол експортних доходів. Основне число антидемпінгових розслідувань стосується найбільш конкурентоспроможних товарів: сталь, мінеральні добрива, продукція хімічної та целюлозно-паперової промисловості. У вирішенні цих та цілого ряду інших досить складних проблем на товарному і фінансовому ринках, на ринку цінних паперів, банківських і страхових послуг та інших видах зовнішньоекономічної діяльності велику роль може зіграти вступ Росії до СОТ. Переговори ведуться давно, проте виконання основних зобов'язань і правил СОТ Росією сьогодні нереально, до цих цілей скоріше варто йти поетапно через рішення внутрішніх соціально-економічних проблем. На нараді "Росія, міжнародна економіка та СОТ", що проходив у Москві 30 березня 2001 р., генеральний директор цієї організації Майк Мур, надаючи велике значення приєднання Росії до СОТ, зазначив, що СОТ не буде дійсно всесвітньою організацією, поки Росія та інші приєднуються організації не набудуть неї * 1. ___ * 1 Загашвілі В., Шишков Ю. Світова торгівля та міжнародні інвестиції / / МЕ і МО. - 2000. - N 8. - С. 24. Вступ Росії до СОТ стане важливим стимулом для експортно-орієнтованих галузей вітчизняної економіки. Згідно з прогнозом, після вступу до цієї впливової міжнародної організації, Росія тільки від зняття антидемпінгових бар'єрів отримає близько 18 млрд дол Спірними моментами на сьогодні залишаються умови доступу іноземців на російський ринок послуг, рівень державної підтримки АПК, готовність вітчизняних підприємств до ефективної конкуренції та ряд інших питань, від вирішення яких залежатимуть терміни вступу країни до СОТ. У структурі основних макроекономічних показників найбільш сприятлива ситуація простежується в динаміці інфляції - 1996 Продовження досить виваженої бюджетної та грошової політики, контроль за цінами природних монополій зумовили помірний темп інфляції в посткризовий (серпень 1998 р.) період. Із серпня 1999 р. темпи щомісячного зростання споживчих цін знаходилися в межах 1,2-1,5%, а з лютого 2000 року - 1%. Таким чином, інфляційні наслідки на сьогодні повністю подолані, щомісячні темпи зростання цін приблизно відповідають рівню, характерному для 1997 і першій половині 1998 р., і в даний час цей процес має досить стійкий характер. Таким чином, підсумки 2000 р. і обстановка в 2001 р. свідчать про вступ економіки країни в етап депресивної стабілізації. З позитивних тенденцій можна виділити зниження інфляції, відносну стабілізацію кінцевого споживчого попиту населення, невелике зниження обсягів виробництва з початку 1999 р., до негативних тенденцій слід віднести недостатню активність інвестиційної діяльності особливо в основний капітал, повільну структурну перебудову. Разом з тим, реальні грошові доходи населення залишаються ще на низькому рівні. У середині 2000 р. вони склали близько 85% від рівня 1998 р., хоча в цілому за 2000 р. (стосовно 1999 р.) грошові доходи населення збільшилися приблизно на 5%. Як показує практика, поряд з тим, що зроблені певні кроки в бік переходу країни до ринкової економіки і формування ринкових відносин, залишається ще ряд найважливіших проблем 2001 р., в тому числі - активізація інвестиційної діяльності та забезпечення підйому економіки, перехід від депресії до розширеного відтворенню, зміцнення фінансової стабілізації при низькій інфляції (11% за рік), оздоровлення фінансового стану підприємств за наявності профіциту федерального бюджету, посилення соціальної спрямованості реформ. Загальні підсумки за 90-і рр.. неоднозначні. Триває формування багатоукладної ринкової економіки, в результаті чого частка недержавного сектора у виробництві ВВП досягла 70% (цей сектор включає приватні, змішані підприємства і т. д.), намічаються тенденції повільного поліпшення динаміки промислового виробництва, за винятком кризового 1998 Розрахунки Центру економічної кон'юнктури показують, що поліпшення динаміки виробництва в останні місяці відзначається в більшості галузей промисловості, в тому числі легкої, харчової та машинобудуванні. В умовах продовження процесів адаптації підприємств до ринкових умов промислове виробництво все ще перебуває в структурному кризі, що зберігалося і протягом 2000 г. Ще не вирішено багато проблеми реформування промислового виробництва. У силу високих процентних ставок підприємства не можуть брати кредити, що призводить до зниження інвестицій і оборотних коштів. Під впливом зазначених факторів, нижче прогнозних розрахунків оцінюються обсяги виробництва в машинобудуванні, хімічній, лісовій і деревообробній промисловості, промисловості будівельних матеріалів. У хімічній промисловості це пов'язано з скороченням виробництва пластмас, хімічних волокон і ниток внаслідок зниження попиту внутрішнього ринку та погіршення зовнішньоекономічної кон'юнктури. Відхилення від прогнозних розрахунків у бік скорочення обсягів виробництва в галузях машинобудування, лісової промисловості та промисловості будматеріалів обуловлівается насамперед погіршенням фінансового становища галузей, скороченням обсягів інвестицій і відповідно скороченням в цьому зв'язку попиту на їх продукцію. Структурна перебудова економіки, складова основний зміст нового етапу перетворень, охоплює тривалий період реалізації її основних напрямків. Проект "Основні напрямки соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу" в якості головної мети висуває послідовне підвищення рівня життя населення на основі самореалізації кожного громадянина, зниження соціальної нерівності, збереження незалежності і культурних цінностей Росії, відновлення економічної і політичної ролі країни у світовому співтоваристві. Треба сказати, що до рубежу третього тисячоліття Росія втратила становище країни-наддержави і зіткнулася із загрозою опинитися на периферії формується нового світу. Небезпека залишитися за рамками процесів глобалізації, становлення відкритого співтовариства і постіндустріальної, інформаційної економіки є для Росії все більш реальною. Утретє світового політичного впливу, відсутність адекватної позиції в міжнародному поділі праці - це не тільки програш на рівні країни в цілому. Для кожного окремого громадянина це обертається істотним зниженням рівня і якості життя. Величезний інтелектуальний потенціал, створені основи ринкових інститутів, обширні природні ресурси, основні елементи виробничої та комунікаційної інфраструктури тури, накопичені фінансові заощадження - всі ці фактори створюють позитивні передумови для оновлення країни. Головне завдання полягає в тому, щоб прискорити цей процес. У середньостроковій перспективі необхідно запобігти подальше збільшення розриву між Росією і розвиненими країнами, а в довгостроковій перспективі - відновити і зміцнити позиції Росії як однієї з країн - лідерів світового розвитку. На даний момент створилася можливість успішного проведення модернізації економіки з мінімальними соціальними витратами. Для широкомасштабної модернізації економіки необхідно створити сприятливий інвестиційний та підприємницький клімат, проводити передбачувану і стимулюючу зростання макроекономічну політику, здійснити структурну перебудову економіки. Кардинальне поліпшення підприємницького та інвестиційного клімату в Росії є ключовим завданням майбутнього десятиліття, без вирішення якої модернізація та економічне зростання будуть неможливі. Вихідними умовами формування ефективної економічної системи і сприятливого ділового (підприємницького та інвестиційного) клімату є утвердження прав приватної власності (насамперед на землю і нерухомість) та забезпечення їх захисту, створення рівних умов конкуренції, розвиток стійких і ефективних фінансових інститутів. Держава також повинна знайти оптимальний баланс у взаєминах з приватним підприємництвом - поступово відмовитися від практики надмірного втручання в справи бізнесу, що дозволить чітко окреслити сферу державного регулювання, підвищити його ефективність. Учасникам господарської діяльності повинні бути надані можливість і дієві механізми захисту своїх прав, а також доступ до всієї інфраструктури, яка існує в ринковій економіці. Поліпшення інвестиційного клімату не тільки скоротить відтік капіталу, але й створить передумови до репатріації російського капіталу, раніше вивезеного з країни. Структурна політика держави буде переорієнтована з надання підтримки неефективним підприємствам на розвиток інфраструктури, забезпечення мобільності робочої сили, під-тримки нових секторів (насамперед інноваційних та інформаційних), стимулювання реструктуризації та реформування підприємств, природних монополій; на структурну перебудову економіки повинна бути націлена і приватизація . Держава буде також стимулювати диверсифікацію експорту з поступовим збільшенням продукції обробних галузей, особливо високотехнологічною. Реалізація такої масштабної програми передбачає декілька етапів розвитку. Ключові завдання першого етапу (2000 р.) - створення базових законодавчих основ, що забезпечують нові умови господарювання та приведення зобов'язань держави у відповідність з його ресурсами. На другому етапі (2001-2003 рр..) - Реалізація економічної політики, заснованої на нових принципах. Дерегулювання економіки, гарантія прав власності та рівних умов конкуренції повинні стати основними мотивами економічної політики. Необхідно посилити інвестиційну активність держави на оновлення всього спектру виробничої та фінансової інфраструктури. Основним чинником економічного зростання на цьому етапі буде розвиток "нового сектора" на базі вивільнення підприємницької ініціативи. Третій етап (2004-2010 рр..) Має стати періодом масштабної структурної перебудови економіки, яка стимулюватиметься всім комплексом соціально-економічних чинників - накопиченням нових інвестицій, зростаючої зовнішньої конкуренцією, створенням більш ефективних механізмів перетікання капіталу і робочої сили, які повинні привести до зростання ефективності факторів виробництва. Соціальні перетворення повинні забезпечувати необхідну соціальну стабільність як фактор зниження підприємницьких ризиків, відтворення інтелектуального капіталу, зменшення соціальної нерівності. Основним напрямком структурної політики держави є підвищення конкурентних переваг економіки країни через досягнення чотирьох взаємопов'язаних цілей: 1. Сприяння підвищенню конкурентоспроможності вітчизняних виробників товарів і послуг на внутрішньому та світовому ринках і забезпечення структурного маневру у бік підвищення частки галузей, що виробляють продукцію з високим ступенем переробки і галузей сфери послуг. 2. Виправлення накопичених структурних деформацій - реструктуризації збиткового сектора економіки, штучно підтримуваного системою бюджетних субсидій, рішення проблем монопрофільних міст. 3. Завершення трансформації існуючих малоефективних інститутів економіки "перехідного типу" (структури державної власності, товарних і фінансових ринків, інноваційних механізмів, системи державного регулювання та ін.) в інститути, що відповідають вимогам сучасної ринкової економіки. 4. Прискорений розвиток і перебудова економічної системи підприємств і ринків у процесі загальносвітової економічної трансформації, що проходить на базі нових інформаційних технологій, посилення глобальних і регіональних інтеграційних процесів. Одним з основних чинників реалізації такої стратегії є переведення економіки на інноваційний шлях розвитку. Основні напрямки розвитку діяльності, пріоритети інноваційної політики та етапи її реалізації визначаються потребами промислових виробництв в технологічному переозброєнні і наявністю інвестиційних ресурсів. Основне завдання на першому етапі (2000-2002 рр..) Може бути сформульована як "утримання позицій". Інновації мають бути орієнтовані, насамперед, на модернізацію наявних виробництв на основі ресурсозберігаючих технологій і поліпшення споживчих властивостей продукції. На другому етапі (2003-2007 рр..) Основним змістом стає створення виробництв, що реалізують новітній технологічний уклад і вихід на внутрішній і зовнішній ринки з наукомісткої продукцією світового рівня. Результатом реалізації цього етапу має стати забезпечення конкурентних позицій в перспективних секторах ринку, де вітчизняна продукція не була раніше представлена, а в окремих випадках - формування нових областей попиту, у задоволенні якого вітчизняна наукомістка продукція грала б домінуючу роль. На третьому - інноваційному етапі розвитку (2007-2010 рр.). Ключовими є державна підтримка інноваційної інфраструктури, створення передумов перемикання попиту на вітчизняні інновації, інформаційна підтримка промислового виробництва, зміцнення зв'язку науки з виробництвом. У соціальній політиці необхідно завершити перехід від патерналістської до субсидіарної моделі держави. Це означає доступність і безоплатність для всіх громадян базових соціальних послуг, насамперед, освіти, охорони здоров'я, перерозподілу соціальних витрат держави на користь найбільш вразливих груп населення при одночасному скороченні допомоги забезпеченим сім'ям; скорочення соціальної нерівності, надання громадянам можливостей більш високого рівня соціального споживання за рахунок власних доходів. Досвід розвитку європейської цивілізації, до якої належить Росія, переконливо показав, що переважання розподільних функцій держави і зневага до особистої ініціативи ведуть до економічного застою, політичної апатії і громадянському байдужості. Принципово важливими напрямами соціальної політики в умовах модернізації економіки стають, по-перше, підтримка соціально вразливих груп населення, по-друге, інвес-тиции в розвиток людини, насамперед у освіту, яка є неодмінною умовою конкурентоспроможності нашої країни в глобальній, інформаційної, динамічно розвивається світовій економіці. Головна мета державної зовнішньоекономічної політики - подальша ефективна інтеграція Росії в систему міжнародного поділу праці як найважливіша умова стабільності функціонування національної економіки, економічного зростання і завершення реформ. Послідовна реалізація цієї мети повинна змінити характер інтеграції Росії в світову економіку, зробити цей процес керованим, підлеглим довгостроковим економічним завданням. Зовнішньоекономічна політика Росії буде спрямована насамперед на забезпечення: - Найкращих умов доступу російських товарів, послуг і робочої сили на світові ринки; - Розумного рівня захисту внутрішнього ринку товарів, послуг і робочої сили; - Доступу до міжнародних ресурсів, що мають стратегічне значення для економічного розвитку (таким, як капітали і технології, товари та послуги, національне виробництво яких відсутній або обмежена); - Забезпечення безпеки держави та споживачів. Необхідно поставити мету домогтися вступу Росії до СОТ не більш ніж за 2 роки (до початку 2003 р.). При цьому необхідні зміни існуючого і розробка нового законодавства, щоб привести законодавчу базу зовнішньоекономічної діяльності в Росії у відповідність з вимогами СОТ. Контрольні питання 1. Які підсумки реалізації середньострокової програми уряду РФ на 1997-2000 рр..? Дайте аналіз. 2. Яка ситуація в АПК, в чому причини кризи? 3. Охарактеризуйте головні причини слабкої ефективності основних секторів економіки. 4. Які основні напрямки структурно-галузевих зрушень Російської економіки за роки реформ? 5. Вступ до СОТ та ЗЕД Росії, які основні позитивні моменти? 6. Назвіть ключові завдання структурної політики держави на довгострокову перспективу. Терміни і поняття Трансформація економіки. Структурна перебудова. Макроекономічна стабілізація. СОТ - Світова організація. Дерегулювання. Самореалізація. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| « Попередня | Наступна » | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Інформація, релевантна "VII.2.2. Проблеми реформування російської економіки, сучасний стан та перспективи розвитку" |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||