| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Роздержавлення і приватизація |
||
|
процес роздержавлення економіки має особливості. Насамперед роздержавлення не означає, що держава перестає грати важливу роль в ринковій економіці. Зменшуються масштаби державного підприємництва, але держава залишається структурним елементом змішаної економіки, прагнучи найкращим чином пристосуватися до ринкових відносин шляхом зміни форм своєї діяльності.; Сучасний процес роздержавлення не рівнозначний денаціоналізації (зміна власності державних підприємств), а остання не зводиться до одній приватизації (перехід підприємств у приватну власність). Процес роздержавлення зберігає державну власність і на-; правлен на підвищення ефективності функціонування залишаються в державному секторі підприємств. Нарешті, сучасний процес роздержавлення характери- зуетсяудеідеологізаціей, коли все більш рідкісною стає ситуація, при якій демократичні партії виступають за розширення державного сектора, а їх політичні супротивники - за приватний. Так, у Швеції консерватори, перемігши на виборах в 1976 р., зробили кроки в бік збільшення державного сектора, а соціал-демократи в 1982 р., взявши реванш, приступили до здійснення приватизації. В Австрії процес приватизації підтримує-. ся соціал- демократами, у Франції - соціалістами. - Розглянуті особливості сучасного процесу роздержавлення знайшли відображення в його способах. Способи роздержавлення. Світовий досвід розвинених країн свідчить про наступних найбільш поширених сучасних способах роздержавлення. Насамперед лібералізація ринків. В рамках цього процесу держава скасовує бар'єри для доступу на ринок нових конкурентів, стимулює диверсифікацію виробництва і продажів, в результаті чого зростає число багатопрофільних фірм, чия продукція може надходити на самі різні ринки. Держава заохочує також малий бізнес (через податкові пільги), знімає обмеження для проникнення іноземного капіталу, вживає заходів щодо демонополізації економіки. Все це робить ринки більш вільними. Лібералізація ринків означає роздержавлення без зміни державної власності. Інший спосіб роздержавлення - стимулювання створення і розширення сфери діяльності змішаних підприємств (державно-приватних). Це досягається за допомогою пільгового оподаткування або особливого режиму кредитування. Ще один шлях роздержавлення - створення для державних підприємств ринкових умов функціонування. З цією метою держава використовує заходи, спрямовані на ліквідацію неринковою обстановки, в яких знаходяться державні підприємства: скорочення державних суб-'сідій, відмова від списань банківської заборгованості, скасування податкових пільг. Нарешті, широко використовується спосіб зміни власності державних підприємств - денаціоналізація. При цьому власність державних підприємств може переходити не тільки в руки приватних осіб, а й до банків, колективам державних підприємств, кооперативам. Насправді всі ці способи роздержавлення переплітаються, висловлюючись у зміні власності (при збереженні провідної ролі приватної власності) і совершенст- j вованн господарського механізму ринкової економіки. В еко-1 комічної теорії і в практиці сучасний процес разгосу-j дарствленія адекватний приватизації. Зміст і форми приватизації. Найбільш популяр-[вими формами приватизації державної власності у! розвинених країнах є: продаж підприємств непосредст-1 венно у приватні руки; викуп акцій державних підприємств менеджерами; продаж акцій працівникам підприємства; рас-j пространение акцій підприємства серед населення. Крім того, практикується здача державних підприємств в оренду та | укладення контракту на управління підприємством. Продаж державних підприємств у приватні руки осу-j ществляется шляхом організації аукціонів і конкурсних торгів. Аукціон дозволяє стати власником підприємства або юридичній особі, яка запропонувала найбільшу ціну. За допомогою аукціону державні підприємства приватизуються у відносно короткі терміни і з істотної фінансової прибутком для держави. Водночас аукціонна торгівля обмежує число ймовірних власників, так як тільки справді багаті особи можуть дозволити собі брати участь в аукціонах. Власник підприємства, купленого на аукціоні, не обмежений ніякими умовами з боку держави, тому вільний чинити зі своєю власністю, як йому захочеться (ліквідувати, перепрофілювати), не погодившись із інтересами суспільства. Подолати цей недолік аукціонної торгівлі можна за допомогою конкурсних торгів. Конкурсні торги - це продаж державної власності приватним особам відповідно до вимог і умов, висунутими державою. Але проведення конкурсів збільшує поточні витрати (утримання спеціальних комісій), знижує доходи (більш низька ціна приватизації) і вимагає більш тривалого часу. Викуп акцій державного підприємства менеджерами ("управлінські викупи") здійснюється не тільки за готівкові кошти керуючих (як правило, 20-35% покупної ціни), але і за рахунок банківських кредитів, коштів пенсійних і страхових фондів (65-80% покупної ціни). Тому "управлінські викупи" виступають своєрідним видом кредитування менеджерів під заставу майна підприємства. При цьому доходи від функціонування таких підприємств з лишком покривають взяті в кредит позички. Привабливість "управлінських викупів" складається в активізації підприємливості менеджерів, які, стаючи (поряд з фінансовими інститутами, кредитующими угоди) співвласниками підприємства, зацікавлені в підвищенні. власних "інтересів. Приватизація у формі продажу акцій працівникам підприємств означає розвиток робочої акціонерної власності. Продаж акцій робочим є ефективним засобом підвищення їх зацікавленості в результатах своєї роботи, зростанні продуктивності праці і прибутковості підприємств. Прикладом ефективно функціонуючого підприємства, що повністю належить зайнятому на ньому персоналу, є підприємство, створене в 1956 р. в Іспанії на базі кооперативу. Нині ця фірма представляє диверсифікований промисловий комплекс, що об'єднує більше 100 підприємств різного профілю, включаючи науково-дослідницьку діяльність ^ власний кооперативний банк, всілякі вспомогатель ^ ні організації з чисельністю понад 20 тис. осіб. U. Однак перетворення робітників у власників засноване ліб |> | на податкових знижках підприємствам, які вирішили продавати ак?; ції працівникам, або на пільгових умовах продажу акцій * робочим (як форма додаткової оплати праці). В результаті недовикористовуються потенційні підприємницькі та організаторські здібності працівників. Звідси настороженість уряду до повного викупу працівниками державних підприємств. Одна з найбільш поширених форм приватизації - публічний продаж акцій населенню, за якої державне підприємство перетворюється в акціонерне товариство відкритого типу. Продаж акцій населенню здійснюється за фіксованою або конкурсній ціною. При продажу акцій за фіксованою ціною можливі завищення і заниження вартості майна. При конкурсній ціною досягається більш точна оцінка майна державних підприємств. Купівля акцій дрібними інвесторами стимулюється широко використовуваними пільгами: премії для купили акції в максимально короткий термін, відстрочка платежів або дозвіл оплати акцій по частинам з повною виплатою дивідендів, встановлення нижчої ціни на акції. Публічна продаж акцій орієнтується на заощадження населення. Її головне перевага полягає у відкритості та доступності для всіх бажаючих. В приватизації державних підприємств можуть брати участь і іноземні інвестори. Проте їх частка, як правило, чітко визначена законодавством в інтересах захисту і підтримки конкурентоспроможності національної економіки. В той же час їх участь у приватизації бажано для забезпечення інтегрованості національної економіки у світове господарство. Приватизація не завжди супроводжувалася продажем державного майна. Нерідко державна власність "розбавлялася" приватним капіталом, утворюючи змішані підприємства. Практикувався також оренда, коли фізичні або юридичні особи набували частина державного майна в користування на певний період і за певну плату. Орендар отримує можливість самостійно організувати виробничий процес, наймати персонал, здійснювати контроль за виробництвом і нести фінансову відповідальність за господарську діяльність підприємства. Як правило, оренда використовувалася для малорентабельних підприємств з метою підвищення ефективності їх роботи. У цих же випадках могла використовуватися така форма, як укладання контракту на управління підприємством. Підписання контракту надає керуючим повний контроль над функціонуванням підприємства і всі необхідні повноваження для ефективного управління підприємством. Угоди про оренду і контракти на управління найчастіше є тимчасовими заходами для поліпшення економічних показників діяльності державних підприємств або перехідним ступенем до повної приватизації. У 80-ті роки у світі приватизація досягла значних масштабів. В Великобританії частка ВВП, яка виробляється державними підприємствами, впала з 9% в 1979 р. до 3% в 1990 р. Частка робітників на державних підприємствах скоротилася за цей період на 1 , 3 млн. чоловік, склавши в 1990 р. 2,8% усіх зайнятих. Всього за 1979-1985 рр.. у приватну власність було передано 20 державних компаній (з 51 на 1979 р.). Під Франції за 1986-J 1988 рр.. було приватизовано 15 великих підприємств., - Процес приватизації змінив положення державний підприємств в ринковій економіці Це виразилося в спрощення;? ' нии взаємовідносин підприємств з державними органу?: мі влади, в менш жорсткому контролі з боку держави. Наприклад, у Німеччині міністрам заборонено безпосередню участь у адміністративних радах державних компаній. Міністерство може бути представлено тільки двома службовцями, а загальне число представників державної адміністрації не може перевищувати 40% загальної чисельності керівництва державного підприємства. Змінилися правила фінансових взаємовідносин держави і підприємств. Так, збільшуються процентні ставки за зберігання активів підприємств на державних банківських рахунках. З'являються нові типи цінних паперів (без права голоси, але означають участь держави в капіталі). У Франції такі цінні паперу називаються привілейованими сертифікатами або титулами участі. В Великобританії при приватизації державних підприємств держава резервував спеціальну, так звану "золоту" акцію, яка давала йому можливість контролювати нову фірму. У ряді випадків приватизація замінювалося переведенням підприємств з однієї інституційної категорії в іншу. Наприклад, французька компанія "Рено" переведена із публічно-правової в "приватноправову групу. Таким чином, приватизація у розвинених країнах здійснюється в різних формах, використовуються різні способи продажів, приватизовані підприємства отримують різний юридичний статус, контролюючими власниками стають індивідуальні особи, інститути (в основному фінансові), керуючі, персонал підприємства або тільки робітники. Досвід приватизації 80-х років у країнах Заходу показує, по-перше, що роль держави в економіці не зменшується, а державна власність зберігається поряд з іншими ^ формами власності. Держава виступає суб'єктом однієї з форм власності, гарантом певних прав власності різноманітних суб'єктів, що забезпечує самостійність підприємницької діяльності та економічну відповідальність; регулює діяльність всіх видів власності, створюючи рівні умови господарювання. По-друге, здійснювана в різних країнах приватизація йде більш успішно, якщо є організованим зверху процесом. Приватизація - це економічна політика держави, тому саме держава повинна стати головним організатором нових ринкових структур. У цьому плані повчальний французький досвід приватизації, де вона була здійснена шляхом поєднання централізованого регулювання та ринкових важелів. Всі повноваження на проведення приватизації були в руках глави міністерства економіки, яке передало міністрові все права на прийняття практичних рішень. У затвердженому загальному списку приватизованих підприємств міністр визначав лише кінцеві терміни і способи приватизації кожного з них. Активи підприємств реалізувалися за такою схемою: іноземним інвесторам - не більше 20%, так званим стабільним акціонерам - 15-30, персоналу приватизованих фірм - 10% акцій. Інші акції продавалися на відкритому ринку. Особливу роль в успіху приватизації зіграло централізоване регулювання процесу продажу акцій: фиксированность і заниженість ціни акції, що забезпечувало повну реалізацію випущених акцій і збільшення числа індивідуальних інвесторів. Ринкові ж важелі використовувались обмежено, в основному для поширення частини фінансових активів серед індивідуальних інвесторів. Централізований підхід до приватизації характерний і для Чилі, де для здійснення цього процесу була створена спеці-"альна організаційна структура, що складається з Ради з приватизації (вироблення стратегії і відповідальність за всі дії), Комітету з приватизації (адміністративні обов'язки) та Комісії з приватизації, що реалізує всі заходи. По-третє, успіх процесу приватизації багато в чому визначається його чіткої правовою основою і гнучкою приватизаційної політикою держави. Для успішного здійснення приватизації в Росії необхідно створення певних умов. Перш за все повинні існувати суб'єкти державної власності, тобто установи, які за законом мають право нею розпоряджатися (Продавати або купувати акції державних підприємств). У західних країнах такими суб'єктами є холдингові компанії, що знаходяться під контролем законодавчої влади і не мають права нікому делегувати свої повноваження. Першим кроком у цьому напрямку в нашій країні стало утворення Російського фонду федерального майна (суб'єкт державної власності), виступаючого продавцем приватизованих часткою державних підприємств (Паїв, акцій). Діяльність фонду фінансується за рахунок коштів, отриманих від приватизації. На місцях фонд має свої відділення. Фонд виконує наступні функції: тимчасово володіє належать Російської Федерації свідоцтвами власності на приватизовані підприємства; здійснює повноваження Російської Федерації як власника на загальних зборах; обмінює належать Російської Федерації акціій на акції інвестиційних фондів і холдингових компаній. Виконавчі функції - розробка програми, орга-У низация процесу приватизації та контролю за її ходом - віз-; ложени на Державний комітет РФ з управління дер-1 |: дарчим майном (Держкоммайна). Комітет приймає рішення про приватизацію підприємств. Розгортається процес приватизації вітчизняних державних підприємств дозволяє виявити деякі її особливості. Найважливіша риса приватизації в Росії - її централізований характер. Приватизація вітчизняних підприємств - це організований зверху процес, вона являє собою державну економічну політику. В результаті держава регулює і контролює приватизаційні процеси. Особливістю приватизації в Росії є орієнтація на змішаний тип, поєднує ринкові та адміністративні (неринкові) методи її здійснення. Поряд з продажем підприємств за готівку шляхом проведення аукціонів і конкурсів Державна програма передбачає безкоштовне отримання кожним громадянином незалежно від рівня доходів, соціального стану, віку, статі і т. д. приватизаційного чека, що дає йому право на придбання акцій державних і муніципальних підприємств на певну суму. Разом з тим тримач приватизаційного чека може на свій розсуд розпорядитися ним (Купити акції приватизованого підприємства, цінні папери інвестиційних фондів, просто продати), реалізуючи основний принцип ринкової економіки - свободу вибору. В цілому процес приватизації в Росії характеризується високими темпами, чому в чималому ступені сприяє прагнення створити в короткі терміни приватний сектор підприємництва. У проведенні приватизації використовувалися найбільш популярні та ефективні в розвинених країнах форми і методи. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Роздержавлення і приватизація" |
||
|
||