| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6.1. Поняття бюджетного процесу |
||
|
Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - найбільший грошовий фонд, який використовує уряд для фінансування своєї діяльності. За рахунок державного бюджету утримуються армія, міліція, значна частина охорони здоров'я, і, що найголовніше, з його допомогою держава впливає на економічні процеси. В силу свого особливого становища державний бюджет взаємодіє з іншими ланками фінансової системи, надаючи їм при необхідності «допомогу». Вона здійснюється, як правило, шляхом передачі грошових коштів з центрального державного фонду муніципальним фінансовим фондам, фондам державних підприємств і спеціальним урядовим фондам. Державний бюджет складається з двох взаємопов'язаних і взаємодоповнюючих один одного частин: доходної і витратної. Дохідна частина показує, звідки надходять кошти для фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують на утримання держави найбільше зі своїх доходів. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумулюються державою кошти. У кожній країні структура бюджету має свої особливості. Вона визначається економічним потенціалом країни, масштабністю завдань, що вирішуються державою на даному етапі розвитку, роллю держави в економіці, станом міжнародних відносин і рядом інших факторів. Кожний уряд у своїй діяльності прагне до того, щоб дохідна частина бюджету дорівнювала видаткової. Відповідність їх називається «балансом доходу». Побудова бюджетної системи країни визначається її державним устроєм. Бюджетна система являє собою засновану на економічних і юридичних нормах сукупності бюджетів, існуючих на території країни. Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням . Бюджетний процес будується відповідно до Бюджетного кодексу РФ. БЮДЖЕТ ДЕРЖАВИ - виражена в грошових сумах розпис доходів, що надходять у розпорядження органів державної влади, і вироблених ними витрат. Бюджет держави-центральна ланка фінансової системи країни. Його головне призначення - за допомогою фінансових коштів створити умови для ефективного розвитку економіки і вирішення загальнодержавних соціальних завдань, таких, наприклад, як забезпечення населення суспільними товарами та послугами, перерозподіл доходів, стабілізація економіки. Громадські товари та послуги - дороги, пожежна охорона. правоохоронні служби, національна оборона, громадські школи та клініки - служать великому числу людей і не можуть бути зроблені в рамках приватного підприємництва. Урядові програми боротьби з бідністю передбачають перерозподіл доходів людей, з надлишком заробляють собі на життя, на користь бідних верств населення. Програми щодо стабілізації економіки спрямовані на нейтралізацію коливань ділової активності в суспільстві. У країнах з розвиненою ринковою економікою надходження від оподаткування складають до 90% всіх доходів бюджету держави. Якщо цих надходжень виявляється недостатньо для покриття витрат уряду, останнє вдається до позик державним, також складовим дохідну статтю державного бюджету. Важливою статтею витрат бюджету держави є урядові закупівлі товарів і послуг: будівництво доріг та установ, засобів зв'язку, оплата послуг лікарів, педагогів, пожежних, суддів, поліцейських, покупка зброї для національної оборони. Значну частку у витратах уряду становлять трансфертні платежі, за допомогою яких перерозподіляються податкові доходи, отримані від усіх платників податків. певним верствам населення в формі допомоги з безробіття, виплат по соціальному страхуванню і забезпеченню, посібників ветеранам війни і т.д. Крім того. до видаткової статті бюджету держави відноситься виплата відсотків по державному боргу. Таким чином, державний бюджет є фінансовим планом. зіставлялися очікувані доходи і витрати. Коли останні рівні між собою, бюджет називається збалансованим. Коли доходи перевищують витрати, ця різниця, є позитивним сальдо. Коли бюджетні витрати більше доходів, то різниця називається негативним сальдо, або бюджетним дефіцитом. Особливість бюджетів всіх рівнів - послідовне проходження постійно оновлюються одних і тих же стадій їх формування і виконання у встановленому законом порядку. Це обумовлено тим, що акт, що видається про бюджет того чи іншого рівня, діє протягом певного періоду часу, по закінченні якого повинен бути прийнятий новий акт про конкретний бюджет на наступний період часу. Всі стадії бюджетного процесу регламентуються процесуальними нормами бюджетного права. Таким чином, з юридичної точки зору бюджетний процес являє собою регламентовану нормами бюджетного права діяльність органів державної влади та управління щодо складання та затвердження звітів про виконання бюджетів. У зв'язку з тим що кожен бюджет діє протягом одного року, всі стадії бюджетного процесу повторюються щорічно. Слід зауважити, що сучасні рамки бюджетного року в різних країнах не однакові. Так, в США, Італії, Бразилії, Австралії та деяких інших державах бюджетний рік починається з 1 липня і закінчується 30 липня. Також наприклад в Японії з 1 квітня по 31 березня, а у Франції як і в Росії з 1 січня по 31 грудня. Як видно, загальний закономірності тут немає і в кожному випадку початок бюджетного року обумовлено особливостями історичного та соціального розвитку тієї чи іншої країни. Бюджетний процес в Російській Федерації висловлює найважливіші риси, властиві бюджету держави: єдність, повнота охоплення всіх доходів і витрат, реальність, публічність і гласність при розгляді та виконанні всіх видів бюджетів, що входять у бюджетну систему. Сучасний бюджетний процес в розвинених країнах включає наступні стадії проходження бюджету: складання, розгляд, затвердження і виконання. Кожна з стадій врегульована правом і обумовлена традиціями бюджетного процесу країни. Бюджетний процес охоплює досить великий період часу, в деяких країнах він майже в три рази перевищує бюджетний рік і загальна його тривалість складає близько трьох років. Складання бюджету (ст.16 Закону «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу РФ») покладено на главу державного управління (або виконавчої влади). Конкретно дану роботу у всіх країнах виконують міністерства фінансів (в Англії - казначейства, в США - адміністративне та фінансове управління). Складання бюджету починається у визначені терміни (у більшості країн вони встановлюються актами парламенту і є постійними). Основні положення формування бюджетів встановлені Конституцією Російської Федерації. На основі Російського законодавства суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування приймають свої нормативні акти, що регламентують порядок формування та виконання відповідних бюджетів. В основі бюджетного процесу лежать принципи, характерні для бюджетного пристрою Російської Федерації: єдності, повноти, реальності, гласності і самостійності всіх бюджетів. Характерні і інші принципи, такі як, розподілу повноважень у бюджетному праві засноване на принципі розмежування компетенції між органами представницької і виконавчої влади. Усім без винятку стадіях бюджетного права властивий принцип спеціалізації бюджетних показників. Він виражається в конкретизації доходів бюджетної системи за джерелами, а витрат - за цільовим їх напрямку. В даний час в процесі формування та виконання бюджетів відбулися зміни: з'явилися витрати, вироблені на віковий основі, передбачена консолідація в бюджеті окремих цільових і галузевих позабюджетних фондів і т.д. Бюджетна класифікація має важливе організуючий і юридичне значення. З одного боку, її застосування забезпечує чітку організацію бюджетів всіх рівнів; спрощує здійснення контролю за своєчасністю та повнотою надходження бюджетних коштів та їх використанням за цільовим призначенням; створює умови для об'єднання бюджетів в консолідовані бюджети відповідних територій і т.д. З іншого боку в бюджетної класифікації висловлено правову організація бюджетів, оскільки вона є юридичним актом, що лежить в основі складання і використання бюджетів. Також бюджетна класифікація Російської Федерації є угрупованням доходів і видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, а також джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів, використовуваної для складання і виконання бюджетів та забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 6.1. Поняття бюджетного процесу " |
||
|
||