| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6.3 Державні підприємства |
||
|
Як ми побачимо надалі, ринок не здатний забезпечити ефективне виробництво деяких видів товарів і послуг, для яких характерні недосконалість інформації на стороні покупців, наявність зовнішніх ефектів або зростаючої віддачі від масштабу виробництва. Теоретично можуть бути досить переконливими аргументи на користь того, що потреби в таких товарах і послугах повинні задовольнятися державними (громадськими) підприємствами. Державні підприємства в умовах ринкової економіки можуть здійснювати свою діяльність на різних принципах. Це можуть бути субсидовані державою підприємства, які самостійно орієнтуються на ринковий попит і переслідують мету максимізації прибутку. Або це можуть бути підприємства, діяльність яких повністю визначається урядом і не націлена на прибутковість. Можуть існувати також проміжні форми. У соціалістичних країнах з централізовано керованою економікою державні підприємства існують за зовсім інших підставах. Хоча в цих країнах визнається марнотратним і суспільно шкідливим приватне підприємництво, насправді виявляється ліквідованим всяке підприємництво, тому що держава не може стати єдиним і загальним підприємцем. Соціалістична держава централізовано розміщує виробничі ресурси, визначає, що, в яких кількостях і як виробляти, кому постачати, але від цього воно не стає підприємцем. Економічну роль підприємця потрібно відрізняти від економічної ролі власника факторів виробництва. У ринковій економіці цілком можливий випадок, коли підприємець не є власником ніяких факторів виробництва, крім свого підприємницького таланту. Його роль полягає в тому, щоб виявити, які потреби людей ще не задовольняються або які нові ефективні способи і прийоми виробництва можуть бути використані, і тим самим дати існуючим виробничим ресурсів найбільш ефективне застосування. Його спонукальні мотиви - прибуток і творчість. Він несе ризик здійснення свого ділового проекту. Він - дріжджі економіки. Економічна роль держави буде розглянута у другому томі. Тут же ми коротко обговоримо особливості діяльності державних підприємств. Як правило, державні підприємства отримують державні субсидії або в цілому фінансуються з державного бюджету. Серед них можна розрізняти підприємства та агентства. Звичними прикладами державного (суспільного) виробництва послуг є пожежні служби, поліція, громадський транспорт і дороги. Краще розуміння дійсного поведінки державних агенцій та підприємств може мати істотний вплив на визначення державної економічної політики. Послуги можуть надаватися альтернативними типами агентств і підприємств. У зіставленні повинні брати участь не тільки приватні прибуткові і державні підприємства, а й приватні неприбуткові організації, яких ми торкнемося в наступному розділі. Наше знання про ефективність кожного типу підприємств впливатиме на вибір. Можливо, що ефективність діяльності державних і приватних неприбуткових організацій можна поліпшити зміною умов, в яких вони функціонують, наприклад дією на спонукальні мотиви їхньої діяльності. У 50-80-х рр.. в СРСР неодноразово змінювалася система економічного і матеріального стимулювання державних підприємств з метою розв'язування їх ініціативи, прискорення технічного прогресу, підвищення ефективності їх діяльності. Додаток економічної теорії прийняття рішень до вивчення виробників державних (суспільних) послуг знаходиться ще в стадії свого дитинства. Найбільш відома модель максимизирующего свій бюджет агентства. Вирішуючи одні проблеми, державне регулювання чи державне виробництво товарів і послуг породжує свої власні проблеми. Недостатність ринку доповнюється недостатністю держави. Це пов'язано і зі збільшенням адміністративних витрат, і з ослабленням стимулів зниження витрат, якщо контроль ринку над виробництвом заміщається контролем чиновника чи політика. Тому навіть якщо ринок не цілком ефективний як механізму розміщення виробничих ресурсів, не завжди доцільно заміщати його державним виробництвом або регулюванням, які самі тягнуть втрати в ефективності. 6.4 Приватні некомерційні організації У тих випадках, коли приватні прибуткові або державні підприємства нездатні з бажаною ефективністю забезпечувати задоволення індивідуальних або суспільних потреб, можуть показати свої переваги приватні неприбуткові організації . Так ми називатимемо різні добровільні, філантропічні та благодійні організації, які складають помітну частку в економічній діяльності в країнах з ринковою економікою, особливо у сфері соціальних послуг, і значення яких зростає. У США їх частка в створюваному національному доході становить близько 4%. Їх чисельність у США близько 900 тис. і у Великобританії 120 тис. Природоохоронні організації в Італії, Японії та Польщі, дитячі дошкільні установи та організації допомоги інвалідам в Голландії, асоціації споживачів у Франції та Малайзії, а також школи в Голландії, Індії, Японії та Швеції можуть бути прикладами. Неприбуткові організації представляють собою форму інституційного гібрида, що поєднує риси максимизирующей прибуток фірми та державної (суспільної) організації. Їх заснування та управління ними є результатом приватної ініціативи, а не політичного процесу. Вони не мають можливості збирати податки для свого фінансування. Подібно державним установам, вони не можуть розподіляти-яку прибуток або надлишок надходжень власникам або керуючим. Їм часто надаються різні податкові пільги та субсидії. Наприклад, пожертвування на їх користь не обкладаються податком в доходах жертводавців, вони користуються пільговими поштовими тарифами, звільняються від податків на власність і доходи. Протягом століть неприбуткові приватні організації надавали послуги, аналогічні послуг сьогоднішніх урядів. В Англії XIX в., Наприклад, коли державні послуги громадянам були дуже скромні, приватні філантропи були залучені в таку широку колективну по типу діяльність, як утримання шкіл, лікарень, безмитних доріг, пожежних команд, громадських парків, мостів, дамб, мостових, дренажних каналів, водопроводів, пристаней, бібліотек, а також благодійність на користь бідних. Коротше кажучи, неприбуткові організації надавали широкий спектр невійськових товарів і послуг, які сьогодні ми відносимо до обов'язків держави. Чому існує попит на послуги таких організацій і як виникає їх пропозицію? Що стосується попиту, то він виникає, по-перше, через ринкову недостатності і, по-друге, недостатності уряду. Пацієнту або його родині дуже важко самим визначити, чи надає приватна лікарня належне лікування та догляд. Так само важко визначити, чи надається дітям у дитячому садку той рід уваги, на який розраховують батьки. Неприбуткові організації, яким люди схильні довіряти більшою мірою, ніж переслідують мету отримання прибутку, є в таких галузях діяльності головною силою. Неприбуткові приватні організації можуть відігравати корисну роль, тому що урядове регулювання виявляється збитковим або недостатнім. Уряд, що не володіє всією інформацією про готовність індивідуальних споживачів платити, скажімо, за захист споживача і за інші колективні товари, взагалі кажучи, не здатне встановити індивідуалізовані податки-ціни відповідно з індивідуальними вигодами від суспільних благ. Уряд забезпечує виробництво продукту або послуг в об'ємі і такої якості, як це визначається політичним процесом, і фінансує його через загальну систему податків, яка рідко наближається до ціноутворення за граничними вигодам. Неприбуткові організації не є панацеєю. У них свої недоліки і проблеми, зокрема проблеми фінансування, так як вони не можуть обкладати будь-кого податками. Ці організації приймають спеціальні заходи, щоб привернути пожертвування. З одного боку, це покращує їх фінансування, а з іншого - зменшує схильність людей вносити пожертвування, якщо частка ресурсів, що спрямовуються на діяльність по збору пожертвувань, зростає. Неприбуткові організації отримують у вигляді пожертвувань меншу частину своїх надходжень. Їх фінансування значною мірою залежить від зборів, членських внесків і продажів. У ряді випадків вони конкурують з прибутковими організаціями на деяких ринках. Наприклад, університети стали помітним постачальником на ринку комп'ютерних програм, неприбуткові лікарні виробляють медикаменти і продають слухові апарати. Інша форма ресурсів для неприбуткових організацій - добровільну працю. Ця праця зазвичай не враховується статистикою. Тим часом у США він становить близько 5% усього робочого часу. Так як він сконцентрований в сфері послуг, то тут він може дорівнювати 20-25% зайнятості. У Росії законодавче оформлення особливого правового статусу приватної некомерційної організації далеко ще не завершено. Дуже часто права подібних організацій надаються як пільга звичайним комерційним підприємствам. З іншого боку, державним бюджетним установам дозволяється вести комерційну діяльність і отримувати прибуток. Таке змішання різних інституційних форм підприємств ускладнює ефективне регулювання їх діяльності та оподаткування. . |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 6.3 Державні підприємства " |
||
|
||