5.5. Державне регулювання зовнішньої торгівлі
Важливим принципом зовнішньоторговельної діяльності є активне втручання держави при проведенні валютних операцій. За допомогою валютної, грошової, податкової полі-тики, зміни процентних ставок, субсидій, контігетірованіем та ліцензуванням зовнішньоторговельних операцій, митними тарифами держава здійснює регулювання екс-порту та імпорту для успішного розвитку національної економіки. За допомогою зазначених заходів держава забезпечує національним виробникам найбільш сприятливі умови на внутрішньому і зовнішньому ринках.
Особливо ефективно ці заходи діють в промислово розвинених країнах. Наприклад, в більшості з них експорт сільськогосподарських продуктів здійснюється за цінами, що не відповідає витратам виробництва, у зв'язку з великим розмахом прямої і непрямої державної допомоги сільськогосподарському сектору для забезпечення його виживання.
У Російській Федерації державне втручання у зовнішньоторговельну діяльність підприємств здійснюється за такими напрямами:
- митними тарифами;
- нетарифними обмеженнями;
- контінгетірованіем та ліцензуванням зовнішньоекономічних операцій;
- податковим законодавством;
- системою міжнародних договорів і угод;
- кредитними заходами;
- формуванням торгового режиму щодо з країнами ближнього зарубіжжя для захисту економічних інтересів Росії та збереження раціональних інтеграційних зв'язків;
- контролем за використанням валютних надходжень для оплати імпорту;
- формуванням раціонального (паритетного) курсу рубля, реально відображає цінові співвідношення внутрішнього і світових ринків і т.д.
Найбільш поширеними обмеженнями у сфері зовнішньої торгівлі є тарифні мита. Мита - це податок, що встановлюється для утруднення ввезення в країну або, рідше, вивезення з неї певних видів продукції. Для ослаблення національним виробникам конкуренції з іноземними фірмами, як правило, встановлюються високі мита при імпорті готової продукції та напівфабрикатів, особливо предметів розкоші, а більш низькі - при імпорті сировини і матеріалів.
Часто використовуваним способом впливу на зовнішньоторговельну діяльність підприємств є нетарифні бар'єри, які являють собою сукупність прямих і непрямих (непрямих) обмежень зовнішньої торгівлі за допомогою розгалуженої системи економічних, політичних та адміністративних методів.
Деяке поширення в сучасній практиці міждержавного обміну отримали контингентирование та ліцензування зовнішньоекономічних операцій, а також введення державної монополії на деякі види операцій.
Контингентирование пов'язане з встановленням певної квоти на експорт (імпорт) окремих товарів або товарних груп, в межах якої зовнішньоторговельні операції здійснювала-вляются відносно вільно. На практиці контингенту зазвичай встановлюються у формі списків товарів, вільне ввезення або вивезення яких обмежено відсотком від обсягу чи вартості їх національного виробництва. Граничною формою квоти виступає ембарго, при якому окремі види імпорту повністю заборонені.
Ліцензування передбачає необхідність отримання організацією дозволу (ліцензії) урядових органів на здійснення зовнішньоекономічної діяльності. Подібна система дає можливість державі контролювати зовнішньоекономічні відносини і здійснювати їх регулювання для досягнення різних економічних і політичних цілей. У деяких випадках ліцензії виступають різновидом митного оподаткування, що застосовується країною для отримання додаткових митних доходів.
До методів прямих обмежень може бути також віднесене використання державної монополії як виняткового права державних органів або уповноважених ними приватних фірм на провадження певних видів виробничої та зовнішньоекономічної діяльності.
Непрямі обмеження, на відміну від прямих, безпосередньо не пов'язані з забороною на здійснення зовнішньоекономічної діяльності або зменшенням її об'єму. Разом з тим вони часто виявляються не менш ефективним засобом протекціоністської захисту національних виробників, ніж митне оподаткування. Важливе місце в структурі непрямих обмежень займають національна податкова система та національні стандарти. Недотримання стандартів країни може служити приводом до заборони ввезення імпортної продукції та її реалізації на внутрішньому ринку. Відповідно податкова система більшості розвинених країн будується таким чином, щоб створити переваги для покупців і користувачів національної продукції (система реєстраційних зборів і т.д.). Подібним чином система національних транспортних тарифів нерідко створює переваги в оплаті перевезення вантажів експортерам в порівнянні з імпортерами.
Крім того, можуть використовуватися й інші форми непрямих обмежень - закриття для іноземців окремих портів та залізничних станцій, припис про використання при виробництві продукції певної частки національного сировини, заборона придбання державними організаціями імпортних товарів при наявності національних аналогів та ін
Істотну роль в системі державного втручання в економіку відіграють засоби державного стимулювання експорту. У сучасних умовах в Росії діє система стимулювання експорту, яка відповідає вимогам Світової організації торгівлі, визначальною прийнятий у світовій практиці порядок надання державної підтримки експорту. Вона включає систему фінансових пільг, що надаються національним експортерам для підви-щення конкурентоспроможності їх продукції на зовнішньому і внутрішньому ринках.
До них можна віднести:
- надання Урядом РФ в особі Міністерства фінансів РФ гарантійних зобов'язань щодо кредитних ресурсів, залучених російськими комерційними банками для забезпечення обіговими коштами експортно-орієнтованих організацій;
- гарантування страхування експортних кредитів від довгострокових комерційних ризиків;
- прямі дотації експортерам у вигляді експортних премій, виплати різниці вартості послуг з транспортування вантажів національних та іноземних перевізників ;
- видача на пільгових умовах експортних кредитів і т.д.
Слід зазначити, що держава бере на себе значну частину витрат з навчання кадрів, дослідження кон'юнктури світового ринку, захисту інтересів національних експортерів та імпортерів за кордоном, а також забезпеченню необхідних політичних умов для їх діяльності на зовнішньому ринку .
Експортний контроль служить важливим інструментом політики національної безпеки.
Основними завданнями системи експортного контролю в Росії є:
1) здійснення на єдиної нормативної та організаційно-методичної основі контролю за експортом сировини, матеріалів, обладнання, технологій та науково -технічної інформації, які мають військове або подвійне застосування тобто можуть використовуватися для військових і невійськових цілей;
2) розробка списків сировини, матеріалів, обладнання, технологій, науково-технічної інформації та послуг, експорт яких контролюється і здійснюється за ліцензіями;
3) здійснення контролю та обліку за дотриманням порядку надання підприємствам та організаціям права експорту стратегічно важливих сировинних товарів.
В даний час діяльність російської системи експортного контролю спрямована на реалізацію наступних режимів контролю товарів і послуг.
1. Контроль за експортом з Російської Федерації устаткування і матеріалів подвійного застосування і відповідних технологій, що використовуються в ядерних цілях («Лондонський клуб ядерних постачальників»). Нормативною основою для контролю є розпорядження Президента РФ № 827 від 11 січня 1993 р., порядок контролю визначено постановою Уряду РФ № 68 від 27 січня 1993 Гарантії імпортера повинні забезпечити використання предмета контракту або будь-яких відтворених його копій в заявлених цілях, не пов'язаних з будь-якою діяльністю зі створення ядерних вибухових пристроїв або ядерно-паливного циклу, що не знаходяться під гарантіями Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ), а також можливість реекспорту тільки при одержанні письмового дозволу експортера, узгодженого в обов'язковому порядку з Міжвідомчою комісією з експортного контролю (КЕК РФ).
2. Контроль за експортом з Російської Федерації устаткування, матеріалів, технологій, що застосовуються при створенні ракетної зброї (режим контролю за ракетними технологіями - РКРТ). Нормативною основою для контролю є розпорядження Президента РФ № 193 рп від 25 квітня 1995р.; Порядок контролю визначено постановою Уряду РФ № 1178 від 19 листопада 1993 Гарантії імпортера мають забезпечувати використання предмета контракту тільки в заяв-лених цілях, не пов'язаних з виробництвом зброї масового знищення, і здійснення копіювання, модернізації, реекспорту тільки на основі дозволу експортера, узгодженого в обов'язковому порядку з КЕК РФ.
3. Контроль за експортом з Росії збудників захворювань людини, тварин, рослин і обладнання, які можуть бути змінені при створенні бактеріологічної і токсичної зброї («Австралійська група: біологічна зброя»). Нормативною основою для контролю служить розпорядження Президента РФ № 298 від 14 червня 1994 р., порядок контролю визначено постановою Уряду РФ № 1098 від 26 вересня 1994
4. Контроль за експортом хімікатів і технологій, які мають мирне призначення, але можуть бути використані при створенні хімічної зброї («Австралійська група: хімічна зброя», «Женевська конвенція»). Нормативною основою є розпорядження Президента РФ № 621 рп від 7 грудня 1994 р., порядок контролю визначено постановою Уряду РФ № 50 від 16 січня 1995
5. Контроль за експортом з Росії товарів і технологій «подвійного» призначення («Пост КОКОМ» * або Вассенаарські домовленістю). Нормативною основою для контролю служить указ Президента РФ № 1268 від 26 19 серпня% р., «Положення про порядок контролю за вивезенням з Російської Федерації товарів і технологій подвійного призначення, експорт яких контролюється». Протягом 45 років експорт товарів і технологій подвійного призначення залишався однією з найгостріших міжнародних проблем. Після Другої світової війни, щоб перешкодити вивезенню стратегічних товарів в комуністичні країни, був створений КОКОМ, в який входили всі держави НАТО, а також Японія та Австралія.
* КОКОМ - Координаційний комітет з контролю за експортом.
КОКОМ був розпущений навесні 1995 р., а його місце зайняли Вассенаарські домовленості, які набрали чинності в липні 1996 р. Учасниками нового механізму експортного контролю стали, крім держав - членів колишнього КОКОМ, країни Східної Європи, Республіка Корея та Аргентина. Домовленості враховують інтереси Росії, проти якої ще недавно були спрямовані кокомовскіе обмеження. Зокрема, не встановлюються так звані «чорні списки» країн, для яких повинні існувати експортні обмеження, на чому наполягали США. Разом з тим при ввезенні товарів і технологій подвійного призначення в країни, які не є учасниками Вассенаарських домовленостей, їх одержувач бере на себе відповідне зобов'язання, що оформляється імпортним сертифікатом.
Як вказується в Законі РФ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності», експорт з Росії та імпорт в неї здійснюються без кількісних обмежень. Останні можуть вводитися у виняткових випадках Урядом РФ.
Існуючі обмеження можна розділити на наступні категорії: обмеження курсу експортерів, яким дозволяється вивозити даний товар; обмеження кількості товару, яку дозволено вивозити з Росії (квотування); дотримання спеціальних умов, що виключають можливість нанесення збитку національним інтересам в результаті експорту.
Кількісні обмеження експорту запроваджуються з метою запобігання спустошення внутрішнього ринку в умовах, коли реалізація товару за кордоном вигідніше, ніж усередині країни, а також щоб виключити надлишкову пропозицію даного товару на світових ринках, яке може різко знизити ціни і поліпшити умови торгівлі.
Кількість експортерів, яким дозволяється працювати з певним видом товару, досі обмежувалося в двох випадках. Експорт так званих стратегічно важливих сировинних товарів (у цей список входили нафту, нафтопродукти, природний газ, електроенергія, деревина хвойних порід та ін.) міг здійснюватися тільки підприємствами та організаціями, зареєстрованими для даної мети Міністерством зовнішніх економічних зв'язків (спецекспортери). Згідно з постановою Уряду РФ № 758 від 1 липня 1994
В даний час залишилася одна категорія продукції, право експорту якої закріплюється за певними організаціями, тобто вільна реалізація її заборонена. Усередині Російський Федерації правом її використання володіють споживачі, які мають на це спеціальний дозвіл. З процесу розподілу прав на експорт такої продукції аукціони виключені.
Даний режим поширюється на продукцію військового призначення, ракетне паливо, отрути і наркотичні речовини, вибухові речовини та інші предмети з удосконалення озброєння.
Діяла до теперішнього часу система квотування і ліцензування російського експорту та імпорту була визначена постановою Уряду РФ № 854 від 6 листопада 1992 р. Проте відповідно до указу Президента РФ № 1007 від 23 травня 1994 р. з 1 липня 1994 відмінено квотування експорту всіх товарів за винятком тих випадків, коли воно необхідне для виконання міжнародних зобов'язань Росії. З 1 січня 1995 скасовані квоти і ліцензії на експорт нафти і нафтопродуктів, а також митні пільги для їх експортерів. З 1 1994г р. були введені квоти на експорт карбіду, кременю, нітрату алюмінію, ниток і пряжі, тканин, одягу, необробленого алюмінію та ін З 1 лютого 1996 припинено квотування і ліцензування експорту алюмінію.
Експорт певних категорій товарів, хоча і не обмежується жорсткими кількісними лімітами, проте потребує спеціального дозволу. До них відносяться, по-перше, спеціальні товари, вивезення яких може завдати шкоди національним інтересам Росії (наприклад, виснажити запаси, позбавити країну унікальних екземплярів або надати іноземним конкурентам сировину для організації виробництва, можливого лише завдяки наявності унікальних місцевих умов), і, по -друге, товари військового та подвійного призначення, експорт яких може загрожувати національній і міжнародній безпеці.
У зв'язку з фінансовою кризою 1998-1999 рр.. експортні мита були введені знову. У Росії вводяться тимчасові (на б місяців) експортні мита на товари, що вивозяться за кордон країн СНД, у розмірі 10% від митної вартості. У число товарів, по яких встановлені мита, увійшли: відходи та брухт кольорових металів, деякі види лісоматеріалів, шкури та шкіри тварин, насіння ріпаку, соняшнику та соєві боби. З 15 лютого 1999 запроваджується ліцензування експорту лісоматеріалів цінних порід (бука, дуба, клена, ясена).
Що стосується імпорту, то будь-яке підприємство чи об'єднання, незалежно від форм власності, має право укласти контракти на придбання товарів (робіт, послуг) у зару-бажаних партнерів. Імпорт вільний, за винятком імпорту тих товарів, які підлягають ліцензуванню і квотуванню.
Досі квотування імпорту (якщо воно не передбачено міжнародними угодами) практично не застосовувалося. Стаття 18 Закону «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» допускає можливість введення кількісних обмежень з метою захисту внутрішнього ринку. Першим товаром, до якого дозволено застосовувати цей захід, стала з 1996 р. текстильна продукція, яка ввозиться з країн ЄС. З 1997 р. в Росії вводяться кількісні обмеження на імпорт спирту та алкоголю, цукру (1500 тис. т на рік, у тому числі для України - 950 тис. т.), а потім і текстилю. З 1 січня 1997 введені квоти на імпорт в Російську Федерацію горілки і етилового спирту з планового сировини. Розмір квот: на ввезення спирту - 1 млн дол на рік, на ввезення горілки - 10 млн дол на рік (у тому числі з країн СНД - 0,5 млн дол, з України - 1 млн дол.)
З 1 січня 1997 заборонено ввезення на митну територію Росії і випуск у вільний обіг етилового спирту та горілки без наявності квот та ліцензії на імпорт.
Поряд з квотуванням право на вивезення і ввезення товарів може підтверджуватися ліцензією.
Експортна ліцензія є дозволом на вивезення зазначеного в ній товару у встановлені терміни. Відвантаження товарів здійснюється тільки після оформлення експортної ліцензії. Ліцензія оформляється на один вид товарів (якщо в контракт включено кілька видів товарів, що ліцензуються, то на кожен з них необхідно отримати окрему ліцензію).
Ліцензії бувають двох видів: генеральні і разові.
Генеральна ліцензія оформляється терміном на один календарний рік для здійснення експорту продукції для державних потреб. Експортні операції з генеральної ліцензії можуть здійснюватися по одній або декількох операціях. У виняткових випадках генеральна ліцензія оформляється на кілька видів товарів, що входять в одну групу товарної номенклатури зовнішньо-економічної діяльності (ЗЕД).
Разова ліцензія видається тільки на одну експортну операцію. Максимальний її термін - 12 місяців. Термін дії ліцензії може бути продовжений на прохання заявника.
Рішення про видачу ліцензії на експорт або імпорт приймається уповноваженим Міністерства промисловості торгівлі РФ в регіонах на підставі заяви експортера (імпортера) не пізніше ніж через 25 днів після його надходження. Заява повинна містити відомості про організацію заявника, країні походження та призначення, про покупця товару, про країну одержувача, про характер угоди, величиною платежу, про найменування товару відповідно до товарної номенклатури, про його кількість та вартість, а також про документи, на підставі яких повинна бути отримана ліцензія (порядок заповнення цього пункту погоджується з уповноваженим Міністерства промисловості торгівлі РФ).
Підставою для отримання ліцензії є:
- Для квотуємих товарів - документ, що підтверджує поставку товарів у рахунок квоти або придбаний сертифікат, а в разі експорту організацією-посередником - договір постачання товарів;
- Для специфічних товарів - рішення відповідного міністерства або відомства;
- Для товарів подвійного призначення - висновок комісії з експортного контролю РФ.
Ліцензія дійсна протягом 6 місяців з дня видачі, але не пізніше 31 грудня року дії квот.
Відмова про видачу ліцензії повинен бути мотивований і дано в письмовому вигляді. Підставою для відмови може бути неправильне оформлення заяв, повідомлення недостовірних даних про операцію, а також умови контрактів, що завдають шкоди економічним інтересам Росії (демпінгові ціни та ін.)
Товари і технології подвійного призначення можуть вивозитися з Росії тільки за разовими ліцензіями, виданими Міністерством промисловості і торгівлі РФ.
Поряд з квотуванням до експорту можуть застосовуватися тарифні обмеження. Експортер платить, як правило, два види митних платежів - експортне мито і митний збір за оформлення. У разі потреби можуть бути сплачені також митні збори за зберігання та митне супроводження товарів (ст. 110 ТК). Оборот з реалізації товару, що вивозиться за кордон підприємством-виробником, звільняється від обкладення непрямими методами - ПДВ і акцизом. Якщо товар експортується іншим підприємством, то сума сплачених ПДВ і акцизів повертається підприємству-виробнику податковими органами за поданням митних органів.
З 1 січня 1996 р. у Російській Федерації відповідно до інструкції № 30 був введений імпортний контроль. Він передбачає контроль за підприємницькою діяльністю російських резидентів, пов'язаний із закупівлею у нерезидентів та ввезенням в країну резидента товарів, послуг, технологій для подальшої реалізації на внутрішньому ринку.
Цілями імпортного контролю є наступні:
1) забезпечення обгрунтованості платежів за імпортовані товари;
2) встановлення пільгового режиму при ввезенні товарів з різних країн з урахуванням країни походження товару;
3) встановлення захисних заходів і обмежень на імпорт і сертифікація імпортованих товарів.
Відповідно до постанови Уряду РФ № 854 від 6 листопада 1992 р. ліцензування підлягає імпорт специфічних товарів. Імпорт хімічних засобів захисту рослин потребує дозволу Міністерства сільського господарства і продовольства. Імпорт промислових відходів здійснюється з санкції Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів. Дозвіл відповідного відомства є підставою для видачі ліцензії Міністерства промисловості і торгівлі РФ.
В імпортному контролі існує також сертифікація товарів, що підлягають ввезенню на територію Росії. Відповідно до ст. 20 Закону Російської Федерації «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» ввозяться на територію Російської Федерації товари повинні відповідати технічним, фармакологічним, санітарним та іншим екологічним стандартам і вимогам, встановленим в Росії.
Порядок сертифікації ввезених товарів регулюється Законом РФ «Про сертифікації продукції та послуг» та іншими правовими актами. Сертифікація може бути обов'язковою і добровільною. Обов'язковій сертифікації підлягають товари та послуги, від якості яких залежить життя і здоров'я людини, стан навколишнього середовища. Сертифікація решти продукції добровільна. Контроль за цими операціями покладено на Комітет РФ по стандартизації, метрології та сертифікації.
З 1 січня 1993 р. було введено в дію тимчасовий порядок, відповідно до якого безпеку ряду ввозяться в Росію товарів вимагалося підтверджувати шляхом сертифікації або визнання іноземних сертифікатів. Ці документи пред'являлися митним департаментом або одержувачем і перевірялися до пропуску товарів на митну територію через митний кордон.
Відповідно до наказу ГТК РФ № 217 від 23 травня 1994 р. тимчасовий порядок замінений порядком ввезення на територію РФ товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації.
Пред'явлення сертифіката є обов'язковим при ввезенні в Росію товарів, що входять до переліку, в наступних митних режимах: випуск для вільного обігу; реімпорт (якщо товари були завезені після 31 січня 1994 р.); переробка під митним контролем (якщо продукт переробки випускається у вільний обіг); переробка поза митної території (при ввезенні продуктів переробки). Оформлення товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації, осуще ствляется митницею, в зоні дії якої знаходиться покупець (продукція може бути поміщена на склад тимчасового зберігання на термін не більше двох місяців).
У Росії визнаються сертифікати відповідності, видані Міжнародною електричної комісією (МЕК), а також швейцарської групою СГС (Socilte General de Surveillance). Угоди про взаємне визнання сертифікатів, що засвідчують безпеку вироби, укладені Росією з Німеччиною, Францією, Китаєм і Сінгапуром. Дія угоди, укладеної з Китаєм, поширюється на Тайвань.
Імпорт продукції, крім сертифіката, вимагає наявності знака відповідності, який може бути виданий або визнаний уповноваженим на те органом Російської Федерації. Нові переліки сертифікації набули чинності з 1 січня 1996 р. У них увійшли продукти харчування, бензин, гас, інші види палива, гігієнічна і фармацевтична продукція, ряд видів одягу, побутової техніки і засобів виробництва. Імпортний контроль в Росії, на відміну від експортного, в основному пов'язаний з митними платежами. Регулювання ввезення товару здійснюється за допомогою митної політики. При імпорті товарів мають бути сплачені наступні види платежів: імпортне мито, ПДВ, акциз (по підакцизних товарах); збір за митне оформлення. У деяких країнах стягуються також митні збори за зберігання та митне супроводження товарів (див. ст. 110 ТК).
Основним інструментом регулювання ввезення товарів є мито. Ставки митних зборів узагальнені в імпортному митний тариф. Тимчасовий імпортний митний тариф змінився з 1 липня 1992 р., а з 1 квітня 1993 його замінив постійно діючий імпортний митний тариф. Постановою Уряду РФ № 454 від 6 травня 1995 затверджено новий митний тариф.
Ставки митного тарифу до 1994 р. були виключно адвалорними (в процентній вартості). Проте потім стали застосовуватися і специфічні ставки мит. Використовуються також комбіновані ставки - встановлені адвалорні та специфічні мита, в кожному конкретному випадку використовується та з них, з якою повинна бути сплачена більша грошова сума.
'Імпортний митний тариф включає всі позиції товарної номенклатури ЗЕД, у тому числі й ті, за якими встановлюються нульові ставки. Тариф має трехколонковую структуру. Базові ставки, затверджувані урядом, наводяться у другій колонці. Вони застосовуються при ввезенні товарів з країн, яким Росія надала режим найбільшого сприяння. Перша колонка тарифу містить префенціональние ставки, складові 50% від базових, а третя - максимальні ставки, збільшені в порівнянні в базовими у два рази. Товари країн СНД, з якими Росія уклала угоди про вільну торгівлю, а також товари найменш розвинених держав ввозяться безмитно.
24 вересня 1993 країни СНД уклали договір про економічний союз, який передбачає створення спочатку асоціації вільної торгівлі, потім - Митного союзу і, нарешті, - спільного ринку. 15 квітня 1994 укладено і відразу ж набула чинності угода про вільну торгівлю. На підставі цієї угоди товари, що ввозяться з Азербайджану, Вірменії, Білорусії, Грузії (з 10 травня 1994 р.), Казахстану, Киргизії, Молдавії, Таджикистану, Туркменістану, Узбекистану, України від імпортних мит звільняються. Відповідно до угоди про Митний союз між Росією, Білоруссю і Казахстаном, укладеним 27 січня 1995, між даними державами діє режим вільної торгівлі. Країни домовилися скасувати митний контроль на кордонах. Відповідно повинні бути встановлені єдиний зовнішньоторговельний режим, загальні митні тарифи і заходи нетарифного регулювання зовнішньої торгівлі (включаючи і ставлення імпортованих товарів).
Відповідно до постанови Уряду РФ № 190 від 28 лютого 1995 р. в тарифі 1995 мінімальні ставки мит на всі оподатковувані товари складають 5%, максимальні - 30%. Одночасно розробляється графік поетапного зниження імпортних мит до 2000 г. Максимальна ставка імпортних мит повинна становити з 1 січня 2000 р. - 15%, середньозважена - 70% від рівня 1995
Величина мита, якої обкладається імпортний товар, залежить не тільки від тарифної ставки, але і від країни, в якій він вироблений. Максимальна мито на один і той же товар вище мінімальної в чотири рази. А для товарів, вироблених в деяких країнах, вона наближається до нульової. Росія, як і більшість країн світу, використовує у своїй зовнішньоторговельній практиці такі принципи, як режим найбільшого сприяння і преференціональний для раз-країн, що розвиваються.
Принцип найбільшого сприяння означає, що країна, що надала відповідний режим іноземній державі, повинна виключити будь-яку дискримінацію това-рів, що походять з цієї держави, тобто надавати їм при імпорті умови не менш сприятливі, ніж товарам, виробленим в будь-якій країні.
Виняток робиться на користь країн, що розвиваються. Відповідно до рішень ООН і ЮНКТАД, ці країни користуються в торгівлі з більш розвиненими державами односторонніми перевагами, які повинні сприяти зростанню їх експорту, підвищення ступеня обробки експортованих товарів і в кінцевому рахунку їх зближенню зі «країнами Півночі» за рівнем економічного розвитку.
З 1971 р. функціонує загальна система преференцій (ОСП), відповідно до якої країни, що відносяться за класифікацією ЮНКТАД до розвинених, скасовують або знижують митні мита на імпорт товарів, вироблених в країнах, що розвиваються («країни Півдня»). При цьому кожна країна або інтеграційне угруповання виконують власну схему преференцій.
У Законі «Про митний тариф» (розд. II) передбачена можливість регулювання російського імпорту за допомогою особливих мит. Особливі мита на ввезені товари запроваджуються Урядом РФ як захисних або заходів у відповідь.
До них відносяться:
- спеціальні мита - вводяться в разі ввезення в Росію товарів у кількості та на умовах, загрожують завдати шкоди російським виробникам, або у випадку дискримінації ційних чи інших дій зарубіжних держав, що ущемляють інтереси Російської Федерації;
- антидемпінгові мита - вводяться в разі ввезення в Росію товарів за нижчими цінами, ніж їх нормальна вартість країні вивезення;
- компенсаційні мита - вводяться в разі ввезення в Росію товарів, при виробництві яких прямо або побічно застосовувалися субсидії.
Крім введення підвищених імпортних мит можуть встановлюватися кількісні обмеження у випадку, якщо наноситься істотної шкоди виробникам подібних або непо-безпосередніх конкуруючих товарів на території Росії.
Під істотною шкодою розуміється скорочення виробництва або зниження рентабельності відповідних товарів або послуг. Розмір антидемпінгового мита повинен бути не більше демпінговою різниці, яка обчислюється у відсотках за формулою:
Нормальна вартість визначається на основі ціни внутрішнього ринку країни-експортера або виробника, якщо обсяг продажу товару на цьому ринку становить не менше 5% від обсягу експорту даного товару в Росію. Якщо товар ввезений через третю країну, то експортна ціна порівнюється з порівнянною ціною на ринку країни-експортера, а при відсутності такої - з ціною на ринку країни-виробника. Якщо обсяг продажів на ринку експортера або виробника менше встановленої норми, то нормальна вартість визначається на основі ціни продажів даного товару в третій країні або виходячи з витрат виробництва в порівнянній третій країні-виробнику з урахуванням витрат з реалізації та прибутку.
Під експортною ціною розуміється ціна товару, що ввозиться на митну територію Російської Федерації і призначеного для продажу на внутрішньому ринку. Антидемпінгове ціна вводиться в тому випадку, якщо розмір демпінгової різниці перевищує 2%, а обсяг демпінгового імпорту становить не менше 3% імпорту даного товару в Росію.
Під субсидуванням експорту розуміється фінансове сприяння, що надається в межах території країни-експортера (виробника) будь-яким державним органом країни в будь-якій формі, передбаченої СОТ.
Компенсаційне мито вводиться в тому випадку, якщо величина субсидії становить не менше 1% вартості товару.
Уряд РФ має право також запроваджувати на строк до 6 місяців сезонні імпортні мита.
Таким чином, за допомогою експортно-імпортного контролю забезпечується діюча система валютного контролю.
Разом з тим виникає необхідність підтримки експорту за наступними напрямками:
- фінансове сприяння з коштів федерального бюджету шляхом надання Мінфіном РФ гарантійних зобов'язань щодо кредитних ресурсів, що залучаються уповноваженими банками для забезпечення експорті орієнтованих підприємств оборотними засобами;
- податкове регулювання;
- митно-тарифне регулювання;
- через банківську систему:
- Уповноважені банки;
- Офшорні банки,
- приватні банки;
- спеціальні заходи на підтримку експортерів.
Отже, кошти, розумно вкладені в стимулювання експорту, багаторазово окупаються. Так, завдяки державній політиці сприяння експорту, США на рубежі 80-90-х рр.. зуміли повернути і знову встановити своє лідерство у міжнародній торгівлі, значно збільшити поставки високотехнологічної продукції (у тому числі електроніки в 2,5 рази), різко, майже в два рази, скоротити негативне сальдо торгового балансу. Ще більш показовим у цьому відношенні є приклад Малайзії, яка завдяки цілеспрямованим зусиллям держави з країни, що експортує сировину, перетворилася на великого світового експортера готових виробів, зокрема машинотехнических. Сумарний експорт країни зріс з 1 млрд дол в 1960 р. до 59 млрд дол в 1994 р., а частка в ньому продукції обробної промисловості збільшилася в 10 разів - до 78%.
У Російській Федерації в 1996 р. прийнята федеральна програма розвитку експорту з метою формування більш ефективної моделі участі Росії в міжнародному поділі праці. Її основні напрямки передбачають не стільки розширення експорту, скільки підтримка його стійко високих обсягів на основі оптимального використання наявних конкурентних переваг і світової кон'юнктури, поступового розширення асортименту вивезеної продукції.
Обов'язковим елементом цієї програми є диверсифікація російського експорту, в тому числі за рахунок широкого вивезення на зовнішні ринки готової продукції вітчизняних постачальників, і в першу чергу наукоємної.
Таким чином, передбачаються нові форми валютного регулювання, що дозволить посилити роль держави та її підтримку у зовнішньоекономічній сфері.
На нашу думку, доцільно розширити систему підтримки експорту на основі наступних заходів:
- посилити систему гарантування і страхування експортних кредитів від економічних і політичних ризиків;
- виділяти кошти з федерального бюджету на забезпечення гарантійних зобов'язань Уряду РФ під залучені уповноваженими комерційними банками кредити для поповнення обігових коштів експортерів;
- здійснювати рефінансування експортних кредитів;
- стимулювати експорт компаній, що вивозять товари за кордон шляхом значного зниження витрат, пов'язаних з просуванням товарів за кордон;
- забезпечувати можливість кредитування уповноваженими комерційними банками за участю держави (змішані кредити) закупівлі обладнання для розвитку експортного виробництва, витрат на випуск експортної продукції з тривалим циклом виготовлення, включаючи закупівлю непроізводімих в Росії сировини, матеріалів і комплектуючих виробів;
- надавати державну гарантію банкам, які фінансують експортні поставки на основі комерційного кредиту терміном понад 90 днів;
- забезпечувати державні гарантії за кредитами на участь у міжнародних торгах;
- здійснювати страхування операцій з освоєння зовнішніх ринків;
- для країн, з якими Росія має двосторонні угоди, ширше використовувати систему клірингових розрахунків, особливо з країнами ближнього зарубіжжя та СНД (у цьому плані можна було б здійснювати розрахунки у зовнішньоекономічній діяльності шляхом виставлення зустрічних вимог на зовнішні рахунки), реальної доставки засобів платежу в дану країну чи за кордон шляхом заліку зустрічних надходжень і платежів у відношенні з іншими резидентами;
- ширше застосовувати податкові пільги експортерам; з цією метою позитивно зарекомендували себе фірмам (компаніям), що використовують більше 90% своїх активів в експортній діяльності та отримують від експорту понад 90% прибутку, привласнити особливий статус, що передбачає для них пільги на виплату податків (наприклад, прибуткового податку для співро-бітників), що дозволило б їм за рахунок вивільнених коштів формувати відділення, створювати дочірні фірми за межами Росії і отримувати додатковий прибуток;
- вводити нові й удосконалювати діючі форми регулювання, наприклад, на основі експортних квот на окремі товари через продаж їх на відкритих аукціонах. Така форма контролю вже діяла і слід було б її відродити. За допомогою системи квот можна було б забезпечити регулювання експортного ринку, створити конкуренцію між експортерами, регулювати ціни, запобігаючи необгрунтоване зниження компаніями та організаціями експортних цін на свої товари для залучення покупців.
Доцільно також розширити напрямки підтримки експортерів шляхом вдосконалення системи кредитування експортно-імпортних операцій. Такі кредити можна було б надавати зі схвалення Центрального банку РФ і під його контролем; державні кредити використовувати строго за призначенням. Крім того, можливе надання кредитів, підтримуваних офшорними банками, а також кредитів за рахунок фондів валютних депозитів, які залучаються з рахунків в іноземній валюті у вигляді обов'язкових резервів.
Крім кредитної підтримки експортерів слід було б удосконалювати систему субсидування експорту. Для цього необхідно створити спеціальну незалежну структуру (з досвіду Товарно-кредитної корпорації США), яка б конкретним експортерам окремих видів продукції видавала спеціальні товарні сертифікати з правом на безкоштовне отримання даної продукції із запасів корпорації. Така корпорація могла б також гарантувати більшу суму позики, що видається комерційним банком іноземному покупцеві цієї продукції.
Інформація, релевантна "5.5. Державне регулювання зовнішньої торгівлі"
- Тема 14 Міжнародна торгівля
державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності »та« Закон Російської Федерації про митний - Контрольні питання і завдання
державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності »розгляньте основні методи регулювання зовнішньої торгівлі в Росії? 13. Охарактеризуйте стан зовнішньої торгівлі Росії. Які проблеми існують у цій галузі і які перспективи розвитку зовнішньої - ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ
державного регулювання. Абсолютна перевага - вигоди, що випливають з різної величини витрат на виробництво в країнах учасницях зовнішньої торгівлі. Щодо переваг - вигоди, пов'язані з относітеной різницею у витратах на виробництво, в країнах учасницях зовнішньої торгівлі. ФАКТОРИ ВИРОБНИЦТВА - основні (земля, капітал, праця) елементи, що визначають умови - Контрольні питання
державних зовнішніх запозичень існують в Російській Федерації? 2. Охарактеризуйте структуру зовнішнього боргу Російської Федерації. 3. Назвіть основні причини появи державної зовнішньої заборгованості в Російській Федерації. 4. У яких випадках держава вправі здійснювати реструктуризацію державного зовнішнього боргу? 5. Перерахуйте критерії процесу регулювання - 45. ТОРГІВЕЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТОРГІВЛІ
державного захисту національних інтересів у боротьбі на світових ринках. Форми торгової політики: - протекціонізм (захист); - фрітредерство (повна свобода торгівлі). Класичний протекціонізм припускає стримування імпорту товарів і всіляке стимулювання експорту. Це здійснюється шляхом введення високих ввізних мит, державної монополії на торгівлю певними видами - Засоби державного регулювання економіки
державна монополія зовнішньої торгівлі. Однак адміністративні засоби продовжують застосовуватися в ряді областей. По-перше, держава на початковому етапі переходу до ринку часто зберігає адміністративний контроль над цінами і тарифами на соціально значимі товари і послуги. По-друге, адміністративні методи регулювання використовуються як засіб антимонопольної політики (держава - Стаття 4. Принципи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності
державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності в Російській Федерації є: 1) єдність зовнішньоторговельної політики як складової частини зовнішньої політики Російської Федерації, 2) єдність системи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності та контролю за її здійсненням; 3) єдність політики експортного контролю, що здійснюється з метою реалізації державних - Стаття 13. Методи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності
державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності шляхом втручання і встановлення різних обмежень органами державної влади Російської - Терміни і поняття
державного регулювання економіки Державний сектор Зовнішні ефекти: позитивні і негативні Коригувальний податок Корректирующая субсидія Питання для самоперевірки 287 Теорема Коуза Ринок прав на заподіяння зовнішніх витрат Громадські товари Провали (фіаско) ринку Справедливість Стабільність Обшее рівновагу - Глава 17. Державне регулювання економіки
державного регулювання економіки. Національний ринок і механізм встановлення рівноваги між попитом і пропозицією. Основні моделі державного регулювання економіки та їх еволюція Мета теми - розкрити сутність національного ринку і його структуру, визначити найважливіші важелі і механізм встановлення його рівноваги, а також простежити еволюцію економічної думки щодо - РЕЗЮМЕ
державні субсидії НДДКР, нові форми страхування, розширення післяпродажного обслуговування, інформаційної забезпеченості потенційних покупців. Виключно швидко розвиваються нові форми міжнародних економічних відносин і насамперед ринок послуг, на частку якого припадає до тридцяти відсотків всього обсягу світогосподарських зв'язків. Загальним наслідком перерахованих вище - 4. Форми державного регулювання економіки
державного регулювання економіки: короткострокове антициклічне регулювання (кон'юнктурна політика) і середньострокове і довгострокове цільове регулювання (воно включає структурну політику і політику загального стимулювання економічного зростання на певну - ТЕМА 9. Роль і функції держави в перехідній економіці.
державного втручання в перехідну економіку. 3. Цілі і функції державного регулювання у перехідній економіці. 4. Напрями державного регулювання в перехідній еко-номіці. 5. Інструменти державного регулювання. 6. Особливості держави перехідного періоду. 7. Державне регулювання ринку та його кордону: податки, до-тації, фіксовані ціни. - ЛІТЕРАТУРА
державного регулювання національної економіки / Всерос. науч. конф. «Державне регулювання національної економіки»: Матеріали пленарного засідання. М.: Діалог-МГУ, - ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ
державного економічного регулювання економіки? 2. Які основні засоби державного регулювання економіки та державного економічного регулювання економіки? 3. Охарактеризуйте механізм податкового регулювання економіки. 4. Які засоби використовує державу з метою державного стимулювання науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок? - ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ
державного та? ^ Державного регулювання міжнародної торгівлі. 4. У чому полягає сутність вивозу капіталу і які його основні форми? 5. Назвіть основні закономірності та особливості вивозу капіталу в сучасних умовах. 6. У чому полягає сутність міжнародної міграції робочої сили і які її основні риси? 7. Які основні важелі державного та - Інститути державного регулювання перехідної економіки
державного регулювання. Держава відходить від безпосереднього втручання в господарську діяльність підприємств, що тягне за собою обмеження функцій і поступову ліквідацію галузевих органів управління - міністерств і відомств. Директивне планування трансформується в соціально-економічне прогнозування. Бюджетне і податкове регулювання стає прерогативою - Структура зовнішньої торгівлі Росії
зовнішньої торгівлі та раніше не була характерною для розвиненої країни. В даний час це в основному паливно-енергетичні, прості хімічні та нафтохімічні товари, чорні і кольорові метали, зброю. Істотні зміни відбулися в товарній структурі російського імпорту. У ньому скоротилася частка інвестиційних товарів, тоді як частка споживчих товарів зросла, складаючи близько 40% - Контрольні питання
державне регулювання економіки? 3. Які цілі і завдання державного регулювання економіки? 4. Які функції держави в ринковій економіці? 5. Що включають в себе адміністративні методи регулювання? 6. Які види економічної політики належать до державного регулювання із застосуванням економічних засобів? 7. У чому сутність прогнозування та - ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ
регулювання може використовуватися ліцензування і квотування. МИТНИЙ ТАРИФ - встановлений на законодавчому рівні систематизований звід митних зборів на товари, що пропускаються через кордон даної держави. За характером дії відноситься до економічних регуляторів зовнішньої торгівлі. Гармонізованої системи опису та кодування товарів (ГС) - міжнародні правила