| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5.4. Форми зовнішньоторговельної політики |
||
|
Форми зовнішньоторговельної політики були визначені в теоріях міжнародної торгівлі, що виникли в кінці XVIII - початку XIX ст. Як відомо, виділяють дві основні форми зовнішньої торгівлі: вільна торгівля і протекціонізм. При цьому всі видні представники економічної науки доводили необхідність розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, оскільки вони розширюють можливості розвитку виробництва товарів і послуг, впливають на збільшення багатства нації і підвищення якості життя широких верств населення. Велика увага розвитку зовнішньоекономічних зв'язків приділяв основоположник класичної політекономії Адам Сміт, який зазначав, що вільний обмін товарами дозволяє повністю використовувати весь потенціал кожної країни по створенню національного багатства. Відповідно до теорії «абсолютних переваг», викладеної А. Смітом у книзі «Дослідження про природу і причини багатства народів» (1776 р.), обмін сприятливий для кожної країни, оскільки кожна знаходить у ньому абсолютну перевагу. Сміт писав, що «правило кожного розважливого глави сім'ї полягає в тому, щоб не намагатися зробити самому річ, яку йому буде дешевше ку-пити, ніж зробити» *. * Сміт. А. Дослідження про природу і причини багатства народів. - М., 1993. - С. 23. Обмін між двома націями дозволяє кожній з них реалізувати надлишки конкурентоспроможного виробництва і таким чином надати вартість того, що інакше було б марним. Шляхом розширення ринку за межі національних кордонів забезпечується розвиток виробництва усередині країни і тим самим підвищується національний дохід. У своїй фундаментальній праці «Начала політичної економії та оподаткування» (1817 р.) Давид Рікардо показує, в яких межах можливий і бажаний обмін між двома країнами, і виділяє критерії міжнародної спеціалізації *. * Рікардо Дж. Ст. Початки політичної економії та оподаткування / / Твори. - М., 1955. - Т. 1. Рікардо дійшов висновку про необхідність розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, які оптимізують використання праці. Послідовником цієї теорії був і англійський економіст - Дж. Ст. Мілль. В «Основах політичної економії» (1848 р.) він показав, за якої ціни доцільно здійснювати обмін між країнами. При цьому зазначав, що ціна обміну встановлюється за законом попиту і пропозиції на такому рівні, що сукупність експорту для кожної країни дозволяє оплачувати сукупність її імпорту *. Мілль розкрив переваги, які може представляти міжнародна торгівля для різних країн. * Мілль Дж. Ст. Основи політичної економії. - М., 1980. - Т. 1. - С. 7. Теорія інтернаціональної вартості товарів і послуг показала, що ціни товарів на світовому ринку стимулюють обмін між країнами. Це - ринкові ціни, які залежать від попиту та пропозиції. Отже, завдяки конкуренції між виробниками різних країн на світовому ринку вдається довести світові ціни на товари до рівня їх інтернаціональної вартості, яка нижча національної вартості в менш розвинених країнах з невисокою продуктивністю суспільної праці, але вище національної вартості в розвинених країнах. Класичний аналіз XIX в. не пояснював походження порівняльної переваги, яким мала в своєму розпорядженні небудь країна щодо того чи іншого товару. На початку XX в. роботи Елі Хекшера і Берта Олина довели, що це пояснення знаходиться на рівні забезпеченості факторами виробництва. Е. Хекшер в 1919 р. встановив, що міжнародний обмін виникає з відносного достатку або відносної рідкості факторів виробництва (капіталу, праці, землі), які перебувають у розпорядженні різних країн. Кожна країна має тенденцію спеціалізуватися на тому виробництві, для якого співвідношення факторів виробництва, якими вона володіє, є найбільш сприятливим. У 1933 р. Бертил Олін уточнив цей аналіз. Міжнародний обмін повинен викликати тенденцію до вирівнювання цінових факторів виробництва в довгостроковій перспективі. Це ж підтвердив в 1948 р. Поль Самуельсон, зазначивши, що у разі однорідності факторів виробництва, ідентичності техніки, досконалої конкуренції і повної мобільності товарів міжнародний обмін вирівнює ціну факторів виробництва між країнами. Ця теорема була названа теоремою HOS, по іменах трьох економістів - Е. Хекшера, Б. Оліна і П. Самуельсона. Насправді, ціни факторів виробництва продовжують розрізнятися в країнах світу. Витрати, невіддільні від міжнародного обміну товарів (транспорт, страхування, торгові витрати), гальмують спеціалізацію і перешкоджають вирівнюванню цін на фактори виробництва. Державне втручання і соціальні складові економічного життя також впливають на загальну спрямованість руху товарів і послуг в міжнародній торгівлі. Таким чином, міжнародний обмін виявляється економічно повністю виправданим. Він не тільки дозволяє оптимізувати використання як виробничих можливостей усього світу, так і національних чинників країни, а й призводить з часом до вирівнювання цін на фактори виробництва. Сучасними економістами Василем Леонтьєвим, Раймондом Верноном та іншими була розвинена теорія порівняльних переваг, яка в даний час включає поняття технічного прогресу і нерівномірності його розповсюдження між країнами. Зовнішньоекономічні зв'язки підсилюють концентрацію виробництва, внефірменную економію коштів, сприяють розвитку існуючих галузей промисловості. На національних ринках товарів і послуг існують певні структури, які перешкоджають встановленню конкурентних умов з реалізації товарів. До них, зокрема, відноситься експортний картель, мета якого полягає в тому, щоб обмежити вплив конкуренції на ціни. Найбільш відомою як експортний картель є Організація країн - експортерів нафти (ОПЕК). У 1973 р. ОПЕК зуміла створити дефіцит, щоб різко підняти ціни на нафту. У середині 80-х рр.., Обмежуючи (контінгентіруя) експорт, вона намагалася затримати їх зниження, викликане силами ринку. З тих пір ця / організація використовує той же самий метод для стабілізації цін. Обмеження нерідко встановлюються на двосторонній або багатосторонній основі, подібно міжнародній угоді по текстилю. Іншим дією, здатним порушити гру ринкових сил, є демпінг. Він може приймати різні форми. При прямому демпінгу фіксація ціни товару здійснюється його виробниками на іноземному ринку нижче тієї, яка встановлюється на національному ринку. У разі зворотного демпінгу, коли ціни за кордоном встановлюються вище, ніж на національному ринку, виробник отримує ренту за рахунок винятковості товару, створеної технічними, соціологічними або історичними умовами. Розвиток міжнародних корпорацій збільшило розбіжність між реальними економічними структурами і класичною моделлю. Організація процесу виробництва відбувалосядит в корпораціях за власними правилами і їм немає діла до інтересів інших країн. Крім того, ціни більше не є відображенням ні вартості факторів виробництва, ні тим більше рівноваги ринку. Вони відображають політику виробників, що враховує специфіку кожного національного ринку чи визначену в залежності від внутрішньої логіки транснаціональної групи. У кінцевому рахунку еволюція міжнародних відносин дозволяє зробити висновок, що класична модель проявляє себе як тенденція; міжнародна ціна є не ціною рівноваги між попитом і пропозицією, а результатом взаємодії нерівноважних сил та інтересів, які мають певний стосунок до ринкового механізму. Один з ідеологів економічної політики США А. Лаффер на початку 80-х рр.. писав: «Країни розглядаються як безліч тісно взаімнопереплетенних господарств, а не як економічно розрізнені одиниці, які могли б бути вивчені окремо» *. * LafferA.B., Miles M.A. International Economics in an Integrated World, glenview. (III). 1982. P. XVI. Ту ж думку, але з невеликими застереженнями, висловлює один з керівників французького Інституту міжнародних відносин А. Брессан: «Настав час зрозуміти, що світову економіку не можна зводити до взаємодії національних господарств. Навпаки, національні господарства повинні тепер розглядатися як частина глобальної та інтегрованої системи зі своєю внутрішньою логікою »*. * Bressand A. Mastering The Wored Economy / / Foreign A flairs. 1983. Spring. P. 746. Різні аспекти інтернаціоналізації господарського життя аналізуються на Заході через призму зростання взаємозалежності економіки окремих країн. Типовим у цьому відношенні є думка італійських економістів, опубліковане в журналі «Спеттаторе Інтернаціонале», які вважають, що «за останнє десятиліття економічно залежні країни і групи країн набувають вирішального значення для всіх великих індустріальних держав і значною мірою обумовлюють національну економічну політику кожної держави, оскільки положення на світових ринках все більше стає силою, що визначає внутрішні ціни, рівень використання виробничих потужностей і зайнятості. З початку 70-х рр.. XX століть жодна велика країна не змогла уникнути впливу зовнішніх подій або змінити напрямок цього впливу інакше, як заплативши за це високу ціну »*. * Lo spettatore Internationale. Rome, 1982. Vol. 17, No 2. P. 103. Протягом 80-х рр.. у зовнішньоторговельній та фінансову політику західних держав чітко взаємодіють дві тенденції - дерегулювання окремих товарних і особливо валютно-фінансових потоків і одночасне огорожу національного економічного простору, зростання протекціонізму. При цьому «дерегулювання особливо активно проявляється у валютно-фінансовій сфері, тоді як протекціонізм найбільш відчутно дає про себе знати у сфері торгівлі» *. * Протекціонізм в промислово розвинених країнах, як зазначали експерти МВФ, продовжує чинити сильний вплив і в ряді випадків призводить до зростання заходів, що обмежують торгівлю (IMF. Issues and Developments in International Trade Policy. Wash., 1988. P. 1). На практиці дерегулювання і протекціонізм тісно переплетені і взаємодоповнюють один одного, перетворюються на інструмент господарської політики. Так, імпортні обмеження на ввезення певних товарів у поєднанні з дерегуляцією потоку іноземних приватних інвестицій часто застосовуються для того, щоб привернути закордонні капіталовкладення в окремі галузі. Встановлення визначеного терміну дії імпортних обмежень може стати також дієвим засобом, що вимушує підприємців захищається галузі форсовано модернізувати свої підприємства. Чітко спостерігається еволюція форм і методів регулювання зовнішньоекономічних експортно-імпортних операцій. Багато раніше важливі інструменти втрачають своє значення. Певну роль відіграють у цьому міжнародні організації (СОТ, МВФ та ін.), що досягають, хоча і з великими труднощами і дротиком, домовленості про зниження різних бар'єрів, що заважають пересуванню товарів, капіталів і меншою мірою робочої сили. Так, починаючи з 60-х рр.. середній рівень тарифного протекціонізму в провідних західних країнах скоротився з 30 до 5%. Усунені в результаті міжнародних домовленостей багато форми контролю над валютно-фінансовими операціями. Деякі інструменти протекціонізму втрачають свою значимість в результаті бурхливого науково-технічного прогресу і можливості швидко варіювати характеристиками продукції. Введення в США та Західній Європі кількісних обмежень на імпорт автомобілів і деяких видів електронної техніки сприяло підвищенню якості вивезеної японськими компаніями продукції, зростання цін і збільшення їх експортної виручки. Багато форм державного регулювання зовнішньоекономічних операцій, пов'язані з витратою бюджетних коштів, або не розширюються, або скорочуються. Економічна допомога, виділена США, Великобританією і Францією, що розвиваються в 80-х рр.. в реальному вимірі, тобто з урахуванням інфляції, іноді навіть знижувалася *. Водночас вплив держави на зовнішньоекономічну сферу по численних нових каналах явно збільшувалося. У першу чергу мова йде про державні заходи, якими переважно переслідувалися не тільки зовнішньоекономічні, а й інші цілі, що є елементами «внутрішнього» механізму державно-монополістичного регулювання. В тій чи іншій мірі такі заходи впливали й на зовнішньоекономічні експортно-імпортні операції країни. * OECD. Development Cooperation, 1988. Прикладом можуть служити різні норми і стандарти. Вони зараз широко встановлюються в західних країнах, щоб охороняти навколишнє середовище та здоров'я населення, підвищувати безпеку людей і відповідальність порушників. * European Economy. - 1988. - No 35. - P. 55. Новою формою сучасного протекціонізму щоб уникнути дезорганізації закордонних ринків і можливих «торгових воєн» є так зване «добровільне» обмеження експорту. Суть його полягає в тому, що під загрозою застосування особливо жорстких заходів обмеження імпорту одна країна змушує іншу «добровільно» скорочувати експорт певних товарів. Щоб контролювати виконання своїх зобов'язань, держава повинна встановлювати експортні квоти і стежити за їх виконанням (у разі кількісних обмежень експорту) або здійснювати моніторинг експортної торгівлі, стежачи за дотриманням мінімально допустимого рівня цін (якщо прийнято зобов'язання підтримувати ціни на належному рівні). Така форма протекціонізму особливо широко застосовувалася США і Західною Європою проти Японії. Але подібні заходи зустрічаються і у взаєминах між США та Західною Європою. За оцінками експертів МВФ, число угод, які передбачають такі обмеження, зросла тільки за 1988 р. з 135 до 261 *. За наявними підрахунками, близько третини японського експорту піддається «добровільним» обмеженням. * IMF. Issues and Developments in International Trade Policy. Wash., 1988. P. 1. Беручи різноманітні форми, протекціоністська політика на Заході все частіше спирається не на законодавчо встановлені економічні та правові норми, а на різні адміністративні дії. Не випадково в огляді світового економічного становища, складеного ООН на початку 80-х рр.., Вказується на «зростання адміністративного, а не узаконеного протекціонізму» *. Обмеження за допомогою різного роду формальностей, адміністративної зволікання дуже ефективні. За деякими підрахунками, наприклад, витрати, пов'язані з виконанням митних формальностей, досягають іноді 5% вартості продукції, що продається. Навіть у рамках взаємної торгівлі країн ЄС прикордонні формальності призводять до подорожчання продукції в середньому на 2%. Ця сума порівнянна з платежами з митних тарифів. Декларує-руемого в загальному вигляді в законах заходів щодо запобігання дезорганізації ринку отримують несподівані, але протекціоністські і вкрай дієві адміністративні заломлення **. Так, в адміністративному порядку у Франції на початку 80-х рр.. було встановлено, що всі ввезені до Японії відеомагнітофони повинні проходити митні формальності у м. Пуатьє. Через деякий час маленька митниця була завалена продукцією, яка місяцями не могла бути доставлена замовникам. Виникла плутанина надійно захищала французький ринок від японських товарів. * UN. Worid Economic Survey. NY, 1982. 1981-1982 (Supplement). P. 80. ** European Economy. 1988, № 35. P. 49. Така форма протекціонізму в сучасних умовах виявляється особливо ефективною - її важко фіксувати і ще важче регламентувати або усунути небудь міжнародною угодою або дією Світової організації торгівлі. Стимулювання експорту державою теж приймає нові форми в результаті численних міждержавних угод, а також у зв'язку із загостренням бюджетних дефіцитів. Загальний обсяг безпосередньо державних асигнувань на ці цілі падає майже у всіх провідних країнах (за винятком Японії). Зате збільшується участь держави у гарантуванні міжнародних кредитних операцій. Швидко розвиваються такі угоди, як змішані державно-приватні позики, в яких особливо важко виявити частку державного субсидування *. Так чи інакше держава бере участь у наданні близько третини експортних кредитів, як, наприклад, у Великобританії і Японії **. * Змішані позики, надані країнами ОЕСР, дорівнювали в 1986 р. 6,4 млрд СДР, в 1987 р. - 9,2 млрд СДР (IMF. Issues and Developments in International Trade Policy. Wash., 1988. P. 17). ** Рubner A. The Export Cult: a Global Display of Economic Distortions. Aldershot, 1987. Безперервно збільшуються й удосконалюються канали державного тиску західних держав на господарську діяльність в інших країнах. Різні відомства надають натиск на уряди країн-партнерів, домагаючись усунення тих чи інших перешкод, що заважають експансії транснаціональних корпорацій, зниження митних, валютних та інших бар'єрів. Під приводом заохочення експортних зусиль протягом 80-х рр.. США і країни Західної Європи на всіх рівнях (аж до зустрічей «сімки») посилено нав'язували Японії рішення, що передбачають більш вільний доступ іноземних товарів і капіталів на її ринок. Все вищесказане, однак, не означає повного згортання або припинення всіх форм державного втручання в розвинених країнах. У зовнішньоекономічній сфері регулювання продовжує бути значним, хоча воно і приймає більш завуальовані і менш виразні форми через необхідність обходити досягнуті міжнародні домовленості про лібералізацію світогосподарських відносин. Таким чином, аналіз класичних теорій і сучасних напрямів економічної думки показує очевидним необхідність державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності окремих країн. З його допомогою забезпечується захист економіки від різких коливань грошово-кредитної системи та зменшення валютних резервів, що викликаються рухом капіталу, а також забезпечення національної (в тому числі економічної) безпеки. Отже, посилення регулювання зовнішньоекономічної діяльності в окремих країнах було викликано, з одного боку, інтернаціоналізацією руху капіталу, інтеграцією світогосподарських зв'язків, а з іншого боку, забезпеченням системи захисних заходів від іноземної конкуренції. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "5.4. Форми зовнішньоторговельної політики" |
||
|
||