| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Економіка Росії напередодні першої світової війни. |
||
|
Якщо безпосередньо до 1914 р. державне регулювання набуло визначеність у галузях, де вплив держави було традиційно велике (цукрова промисловість, залізничне будівництво, транспортне машинобудування, військове суднобудування), то в умовах натуралізації господарства (скорочення сфери товарно -грошових відносин) неминучим стало поглиблення державного регулювання та розширення участі в ньому монополістичного капіталу. Таким чином, державне господарювання при зближенні його з великим бізнесом стає домінуючою тенденцією надалі економічному розвитку російського суспільства. Економіка Росії в умовах першої світової війни. Перша світова війна для Росії мала далекосяжні економічні та соціально-політичні наслідки. Війна вимагала концентрації всіх сил країни для перемоги. Військові витрати були надзвичайно великі. Кожен день війни в 1914р. обходився в середньому приблизно в 10 млн руб., в 1915 р. - в 24 млн, в 1916 р. - в 40 млн, а в 1917 р.-в 50-65 млн руб .. На 1917 р. на потреби фронту працювало (виробляло озброєння) 2018 тис. осіб з 2443 тис. робітників промисловості, або 86%. Більшість цивільних підприємств стало виробляти військову продукцію і обслуговувати потреби армії. Вже до кінця 1914 р. на військову службу було призвано 6,5 млн чоловік, а через два роки число мобілізованих досягло 16 млн чоловік. В ході боїв загинуло та померло від ран близько 1,5 млн солдатів, близько 2 млн було поранено і майже 1 млн опинився в полоні. Вступ Росії у військові дії означало зміну економічних пріоритетів, що знайшло вираження у зміні співвідношення темпів розвитку галузей і секторів господарства. Загальне зростання виробництва промислової продукції забезпечувався за рахунок галузей, що працювали на оборону (1913 р.=100): 1914р. - 106%, 1915 р. - 191, 1916 р. - 267,8 і 1917 р. - 168,8%. В інших галузях виробництво скорочувалося (1913 р.=100): 1915 р. - 94%, 1916 р. - 84, 1917 г - 53,8%. Головними проблемами, що визначили характер економічної політики, стали: транспорт, паливо, продовольство, трудові ресурси, фінанси. По залізницях перевозилася велика частина вантажів. З початком війни залізничне будівництво, не припинявся з другої половини XIX в., Ще більш розширилося. У 1916 р. було здано в експлуатацію 4193 км залізничних шляхів, а всього за роки війни - близько 10 тис. км. Великі роботи проводилися з завершення будівництва Сибірської магістралі в Європейській частині Росії. Було споруджено кілька залізниць на Уралі, в Середній Азії; увійшли в дію лінії Петербург-Мурманськ, Вологда-Архангельськ. Проте транспорт представляв вузьке місце в економіці країни. Ускладнювало роботу залізниць кілька обставин. По-перше, західна частина країни з її більш густий залізничною мережею була окупована, змінилася спрямованість і обсяги вантажопотоків. Дороги, завантажені військовими перевезеннями, не справлялися з підвозом з Сибіру та інших окраїнних районів продовольства і сировини. По-друге, в умовах війни різко загострилася проблема технічного забезпечення рухомим складом. У 1914 р. в Росії налічувалося значну кількість локомотивів - 20057, з яких 15047 працювали на вугіллі, 4072 - на нафти і 938 - на деревині. Але з них більш ніж 5 тис. використовувалися довше 20 років, 2 тис. - 30 років, 1,5 тис. - 40 років і 147 - 50 років. Тільки 7108 локомотивів працювали менше 10 років. Тому постійно знижувалася кількість придатних до експлуатації локомотивів. У 1914 р. в робочому стані знаходилося приблизно 17 тис., в 1915 р., незважаючи на введення 800 нових, - тільки 16 500. У 1916р. число робочих локомотивів дещо зросло за рахунок побудованих (903) і закуплених за кордоном (400), але в 1917 р. знову знизилася і коливалося між 15 тис. і 16 тис. одиниць. Залізниці не вистачало щонайменше 2 тис. паровозів і 80 тис. вагонів. Росія майже повністю залежала від англійських поставок паровозних двигунів, які припинилися з початком війни. Ремонт же їх ускладнювався браком кваліфікованих кадрів, мобілізованих у діючу армію. Ситуація погіршувалася нестачею палива, хабарництвом на транспорті та безгосподарністю адміністрації залізниць. Робота транспорту виявилася нерозривно пов'язаної з паливною проблемою. З грудня 1916 почалося зниження видобутку вугілля, в Донбасі: за три місяці воно склало 17%. Але залізні дороги не змогли забезпечити перевезення і вугілля, що видобувається. Так, спільне виконання нарядів на вивіз донецького палива склало в другій половині 1916 тільки 66,4% проти 74,7% у першій половині того ж року. У лютому 1917 р. Вивезення видобутого вугілля становив 53,7% (89300000 пудів при нормі 166 300 000 пудів). Компенсувати брак вугілля певною мірою могли «замінники» - торф (особливо в Центральному районі) і дрова. Але й тут вставала проблема їх транспортування до залізничних магістралей або до річок, але не вистачало коней (їх поголів'я в 1917 р. склало 65% від рівня 1914 р.) і фуражу для них. Наприкінці 1916р. через нестачу вугілля і нафти почали закриватися заводи. Багато підприємств працювали не на повну потужність. У Петрограді з 73 підприємств, що простоюють в грудні 1916 р., 39 закрилися через відсутність палива і 11 - у зв'язку з припиненням подачі електроенергії, викликаним нестачею палива на електростанціях. Напружене положення склалося з продовольчим постачанням армії і промислових центрів. З хлібом в країні склалася парадоксальна ситуація: відбувалося неухильне наростання продовольчої кризи при фактичному надлишку ресурсів. Різке скорочення експорту хліба з початком військових дій і зменшення споживання (окупація ряду районів і скорочення населення) сформувало резерв приблизно в 1 млрд пудів, що неабиякою мірою обнадіювало уряд. Надлишок хліба був і в Сибіру, де за роки війни посівні площі зросли, і в чорноземних губерніях європейської частини Росії, де він склав більше 0,5 млрд пудів. Одночасно в нечорноземних губерніях бракувало близько 270 млн пудів *. * Надлишок хліба зберігся і в 1917 р.: у Південно-Західному краї - 99,6 млн. пудів, в Малоросії (без Чернігівської губернії) - 76 млн, у Новоросійському краї - 374 млн, в Центральному землеробському районі - близько 60 млн, на Північному Кавказі - близько 125 млн, в Західному Сибіру і Степовому краї - понад 100 млн пудів. За тими ж даними, збір хлібів в 1917 р. був лише трохи менше, ніж в 1916 р., хоча і значно поступався середньому збору в передвоєнний п'ятиріччя. Але в ряді районів (в Сибіру, на Північному Кавказі) збір хліба в 1917 р. навіть перевищував рівень 1916 (Див.: Урожай хлібів у Росії в 1917 р. - М., 1918, с.16.) Проте продовольче постачання погіршувався. І причина полягала не стільки в транспорті, скільки в несприятливій ринковій кон'юнктурі для постачальників товарного хліба, що змушувало уряд йти шляхом адміністрування заготовок. Необхідно враховувати також, що перед війною Росія ввозила з-за кордону не тільки сільськогосподарські машини, але і прості речі подібно осях, серпів, кіс. У 1915 р. її власне виробництво цих товарів впало до 15,1%, а в 1917 р. - до 2,1%. Значно скоротилося і виробництво споживчих товарів. Вступ у війну Туреччини на боці країн Троїстого союзу привело до серйозних наслідків: до закриття Босфору і Дарданелл і майже повної ізоляції Російської Імперії від світового ринку. Відтепер імпорт йшов тільки через Архангельськ і Владивосток; Росія опинилася в умовах економічної блокади. Таким чином, порушувалася можливість збалансованого товарообміну. Селянство початок приховувати, а іноді навіть знищувати хліб. В результаті скорочувалися запаси хліба, що були в розпорядженні державних органів. У першому кварталі 1917 вони впали до критичного мінімуму і склали на 1 березня 20 млн пудів при щомісячній нормі споживання понад 90 млн пудів. На фронтах до лютневої революції запасів продовольства було всього на 3-5 днів. Замість 500 вагонів продовольства, які отримував Петроград щодоби в жовтні 1916 р., в січні 1917 добове надходження впало до 269 вагонів, а в лютому - нижче 200. Таке ж різке скорочення спостерігалося і в Москві. У роки війни погіршився баланс трудових ресурсів країни. Дефіцит робочих рук випробовували всі воюючі країни. Франція, наприклад, в обмін на кредити пропонувала Росії постачати робітників. Але в Росії становище в цій сфері було набагато складніше. Вже до кінця 1914 р. число мобілізованих досягло 6,5 млн чоловік, а через два роки - 16 млн. З сіл було відкликано понад половини чоловічого працездатного населення. Загальна чисельність населення, зайнятого в сільському господарстві Росії (у перерахунку на дорослих чоловіків), в 1914 р. скоротився до 83,5% (1913 р.=100), в 1915 р. - до 78,7 і в 1917 р. - до 76,2%. Країна зазнала величезних людських жертв - більше, ніж будь-яке інше держава, яка брала участь у війні. Відсоток втрат був ще вище відносно працездатних віків. На динаміку трудових ресурсів безпосередньо вплинуло погіршення продовольчого постачання міст. Справа в тому, що робітники промислових центрів Росії були традиційно сильно пов'язані з селом. Тому нараставшая загроза голоду приводила до посилення відтоку міського населення, що викликало необхідність залучення некваліфікованої робочої сили з села, а також жінок, і масове «мешочнічество» - поїздки з метою обміну промислових товарів на продукти, наслідком чого стало збільшення кількості прогулів і істотне падіння продуктивності праці. Війна не могла не позначитися на фінансовій системі. Витрати постійно росли (1914/15 р. - 27,2%, 1915/6 р. - 39,6, 1916/17 р. - 49,3% сукупного доходу країни). Одночасно скорочувалися прибуткові статті бюджету (митний дохід, доходи від залізниць, лісового господарства тощо). Заборона продажу казенного вина з початком війни, а потім повна заборона виноторгівлі призвело до ліквідації самої великої статті доходів бюджету, що становить 25%, або до 1/4, всього бюджету країни. Підвищення акцизів (на тютюн, сірники, папір, нафтові продукти), а також податків (промислового, на перевезення пасажирів, вантажів і т.д.) не могли компенсувати втрати. У цих умовах уряд став використовувати традиційні методи покриття військових витрат - грошову емісію, позики, введення нових та підвищення діяли податків і непряме оподаткування. З початку війни припинився обмін паперових грошей на золото і нарощувався випуск кредитних квитків. Згідно зі статутом, Державний банк міг випустити кредитних квитків на 300 млн руб. Під час війни це положення було змінено. Емісійне право Держбанку було збільшено до 1,5 млрд руб. Пізніше ця сума постійно зростала і досягла 6,5 млрд руб. в 1916 р. За чотири роки війни кількість кредитних квитків в обігу збільшилася більш ніж у шість разів. При цьому скорочувався золотий запас. До війни золото, яке у коморах Державного банку, майже повністю забезпечувало кредитні квитки. У Росії було золота на 1600 млн руб., За кордоном - приблизно на 150 млн руб. при 1633 млн кредитних квитків у зверненні. На 1 жовтня 1917 р. в Росії зберігалося золота на суму 1294 млн руб. при 17 275 млн кредитних квитків у зверненні. У 1916-1917 рр.. були випущені розмінні марки та казначейські знаки. Скорочувалися і податкові надходження. У перші три місяці 1917 р. надходження державного поземельного податку знизилися на 32% порівняно з 1916 р., податки з міського нерухомого майна - на 41, з квартирного - на 43, з військового - на 29, з промислового - на 19, з закладного - на 11, з спадкових мит - на 16, зі страхових - на 27, з викупних платежів - на 65%. Внутрішні та зовнішні запозичення призвели до багаторазового зростання державного боргу. На початок 1914 державний борг Росії дорівнював приблизно 4 млрд руб., На 1 серпня 1916 р. то склав 30 млрд руб., А на 1 серпня 1917 р. - вже 43 млрд руб. Прогресуюча інфляція (до лютого 1917 р. курс рубля на внутрішньому ринку впав до 27 коп. При офіційному курсі 55 коп.) І дефіцит визначили зростання цін на основні товари в 4-5 разів. Споживання у робітників в 1916 р. при зростанні номінальної заробітної плати становило менше 50% довоєнного рівня. Описані процеси в економічному житті країни в значній мірі посилили зазначену вище тенденцію до розширення державного регулювання економічного життя. При аналізі проблем державного регулювання у Росії важливо враховувати наступні важливі обставини: - держава мала значну частку національного багатства, що зумовлювало основи економічної політики, її спрямованість (піклування та опіка); - уряд не могло не враховувати зростаючий вплив монополістичного капіталу; - при цьому уряд мав можливість використовувати внутрішні протиріччя бізнесу для збереження основних принципів економічної політики та посилення ролі держави в господарському житті країни; - уряд перебував під постійним тиском структурообразующего поміщицького стану, чиї інтереси часто не збігалися з інтересами капіталу. А це суттєво обмежувало його можливості в узгодженні інтересів держави і суспільства. Російська бюрократія була переконана в можливості вирішення завдань регулювання насамперед методами зміцнення адміністративно-розпорядчих прав влади по відношенню до всіх суб'єктів господарської системи без урахування їхніх інтересів. Тому уряд протягом першого року світової війни, побоюючись зростаючого впливу монополістичного капіталу і будучи впевненим у можливостях державного апарату, не йшло на розширення співпраці. Одночасно уряд виявився в суперечливій ситуації, оскільки змушене було узгоджувати інтереси торгово-промислових кіл і поміщиків. Основними завданнями військового регулювання економіки уряд вважав забезпечення виробництва матеріальними ресурсами, а населення (і особливо армії) - продовольством. Для цього в серпні 1915 р. були утворені чотири особливих наради - з оборони, перевезень, паливу і продовольчій справі. Вони мали широкі повноваження і очолювалися провідними членами уряду (міністрами - військовим, шляхів, торгівлі і промисловості, землеробства). 17 лютого 1915 вийшов закон, наділяв місцеві влади новими правами: забороняти вивезення сільськогосподарської продукції за межі своєї губернії, встановлювати граничні ціни на хліб і фураж, закуповувані армією, реквізувати продукти за зниженими цінами (на 15%). Це - важливий момент у становленні адміністративного регулювання. У 1916 р. були введені тверді ціни на всі хлібні угоди, як правило занижені, що призвело до зростання ринкових цін, особливо у вересні 1916 р., і приховування виробничих запасів. Ці заходи створювали штучний продовольчий дефіцит в містах. Промисловці Росії прагнули посилити вплив на процеси організації регулювання. Уже в перші тижні війни були створені Всеросійський земський союз і Всеросійський союз міст. У 1915-1916 рр.. створювалися і множилися різні комітети і суспільства, зростала їх роль у житті країни. Комітет Червоного Хреста, спочатку скромна організація, поступово підпорядкував собі всю санітарну адміністрацію країни. Земський і Міський союзи злилися в Земгор, щоб спробувати централізувати військові поставки, особливо з боку невеликих підприємств. У травні 1915 р. за ініціативою А. Гучкова найбільш видні представники ділових і промислових кіл створили Центральний військово-промисловий комітет, на який покладалося завдання організації виробництва для оборонних потреб і розподілу замовлень між великими підприємствами. Завдяки зусиллям комітету в 1916 р. постачання армії дещо поліпшилося порівняно з 1915 р. Державна влада, явно втрачаючи контроль за ситуацією, ставилася до всіх цих ініціатив вельми насторожено, вбачаючи в формах громадської організації представників капіталу небезпечні тенденції політичного об'єднання чужих самодержавному режиму сил. Але поглиблення кризи в країні змушувало уряд зближуватися з бізнесом. Після IX з'їзду представників торгівлі та промисловості (травень 1915 р.) влада погодилися на створення низки громадських організацій, покликаних координувати роботу підприємців. Замість того щоб заохочувати ці патріотичні настрої, політика Миколи II складалася переважно в заміні одних некомпетентних і непопулярних міністрів іншими, нітрохи не кращими (за рік змінилося п'ять міністрів внутрішніх справ, чотири міністри сільського господарства і три військові міністра). У суспільстві камарилью на чолі з Распутіним звинувачували в підготовці сепаратного миру і умисному потуранні ворожій навалі на територію країни. Ставало очевидним, що самодержавство втратило здатність керувати країною і вести війну. Тим часом різко погіршилося становище з постачанням продовольством, паливом промислових центрів, що призвело до зростання страйкового руху. Кількість страйкуючих росло стрімко: менше 35 тис. у другому кварталі 1914 р., 560 тис. в 1915 р., 1100 тис. в 1916р. Умови життя трудящих катастрофічно погіршувалися. З перенаселених, незважаючи на мобілізацію, сіл прибувало дуже багато дешевих робочих рук, і це обмежувало зростання оплати праці. Уряд був змушений йти на екстрені позаекономічні заходи. З початку 1916 р. в деяких містах ввели картки, встановили норми видачі борошна і круп. 30 червня цього ж року був прийнятий закон про чотири «Мясопустная днях» на тиждень. Наприкінці листопада уряд прийняв пропозицію міністра землеробства А.А. Ріттіха про введення з січня 1917 примусової хлібної розверстки. Передбачалася поставка 506500000 пудів у встановлені терміни для армії і військової промисловості. Про постачання міст повинні були подбати місцева влада. До управління господарством, хоч і в обмеженій формі, були вперше залучені торгово-промислові кола. Але всі ці заходи не ліквідували господарської розрухи. В опозиції царизму опинилися всі класи і партії, за винятком вкрай правих. Економічний стан країни напередодні лютневої революції навіть представники царизму характеризували як стан «розрухи» і «розвалу». У цьому відношенні представляє інтерес записка М.В. Родзянко, спрямована царю в лютому 1917 р., незадовго до революції, в якій він писав, що «становище Росії зараз катастрофічне і водночас глибоко трагічне». Прихід до влади Тимчасового уряду не міг змінити напрямки економічної політики. Загальні завдання нової влади були сформульовані А.Ф. Керенським: 1) продовжити захист країни; 2) відтворити у всій країні дієвий адміністративний апарат; 3) провести необхідні докорінні політичні та соціальні реформи; 4) підготувати шлях до перетворення Росії з гранично централізованої держави у федеральне. Всі склади уряду сходилися на необхідності державного регулювання економіки та посилення контролю за діяльністю приватних торговців і підприємців. Кожен склад уряду заявляв про рішучість зупинити падіння економіки, налагодити господарську діяльність в умовах тривала війни. Всі обіцяли «крайню ощадливість у витрачанні народних грошей», «встановлення твердих цін на предмети першої необхідності» (залізо, тканини, гас, шкіри і т.д.) і доставку їх населенню «по можливо зниженим цінами». Не тільки соціалісти (есери і меншовики), але і кадети виступали за обмеження вільного ринку. Міністр землеробства А.І. Шінгарев говорив влітку 1917 р.: сувора економічна необхідність моменту неминуче буде штовхати владу всяку - соціалістичну або НЕсоціалістичній, байдуже, - на шлях монополізації. Тому одним з перших кроків Тимчасового уряду стало введення хлібної монополії. 25 березня 1917 вийшла постанова про передачу хліба в розпорядження держави: «Все кількість хліба ... за вирахуванням запасу ... необхідного для продовольчих та господарських потреб власника, надходить ... в розпорядження держави і може бути невідчужуваними лише при посередництві державних органів ». Хлебовладелец мав право залишити насіння для посіву, зерно для прохарчування худоби та для прожитку з розрахунку 1,25 пуди на члена сім'ї та найманого працівника на місяць, крупи по 10 золотників (золотник=4,25 г) на душу в день. Дозволялося залишити понад цього 10% від необхідної кількості «про всяк випадок». Весь інший хліб підлягав здачі місцевим продовольчим органам за твердими цінами (власник був зобов'язаний доставити хліб на зсипному пункт). Слідом за цим були встановлені тверді ціни на вугілля, нафту, метал, льон, шкіри, м'ясо, масло, махорку. Але для вирішення загальноекономічних завдань (аграрне питання, фінансова система і т.д.) у Тимчасового уряду не було ні часу, ні можливостей. Відбувалися в країні процеси в 1917 р. вже не контролювалися центральною владою. Питання для повторення 1. Який зміст Маніфесту 19 лютого 1861? 2. У чому суть столипінської аграрної реформи? 3. Які основні риси індустріального розвитку Росії? 4. Які були завдання Державного банку? 5. У чому суть реформи, запропонованої С.Ю. Вітте? 6. Які особливості розвитку російського капіталізму ви знаєте? |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Економіка Росії напередодні першої світової війни." |
||
|
||