| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Економічне районування Росії |
||
|
Основою економічного районування є адміністративно-територіальний устрій. До XVIII в. в Росії існували самі різні адміністративно-територіальні одиниці - повіти, воєводства, стани, округу та ін Петро I зробив ряд реформ у цьому напрямку. У 1708 р. країна була розділена на вісім великих губерній, губернії ж були розділені на повіти. У 1727 р. була виділена проміжна одиниця між губерніями і повітами - провінція. До кожної губернії приписувалися полки, їх комплектування здійснювалося за рахунок населення губерній. Петровські губернії проіснували майже сімдесят років, до 1775 р. їх число за цей час зросла до двадцяти. У 1775 р. за указом Катерини II була проведена нова адміністративна реформа. Сталося розукрупнення губерній, їх стало сорок, а потім 68. Кожна губернія мала налічувати не менше 300-400 тис. чол., Причому кількість чоловіків призовного віку від 20 до 30 тис. чол. Це адміністративний поділ зберігалося незмінним аж до Жовтневої революції. Південні території Росії по суті були колоніями Росії, а за формою вважалися військовими областями, керованими генерал-губернаторами. Їх називали також військовими округами. Наприклад, Туркестанський військовий округ управлявся генерал-губернатором, Кавказький військовий округ очолював намісник. До складу дореволюційної Росії входили Польща і Фінляндія на правах самоврядних одиниць. Після скасування кріпосного права в 1861 р. оформилася ще одна адміністративна низова одиниця - волость. Формування післяреволюційного адміністративно-територіального поділу нашої країни почалося з 1917 р. 7 листопада 1917 була утворена Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка. У грудні 1917 р. - Українська РСР, в січні 1919 р. - Білоруська РСР. У 1918 р. в результаті боротьби революційних і опозиційних сил у Закавказзі була проголошена державна незалежність Грузії, Вірменії, Азербайджану, однак внутрішня боротьба тривала. У 1920-1921 рр.. засновані три Радянські соціалістичні республіки в Закавказзі - Азербайджанська, Грузинська, Вірменська, які в 1922 р. були об'єднані в Закавказьку Соціалістичну Федеративну Радянську Республіку (ЗСФРР). У 1924 р. були створені Туркменська, Узбецька, Таджицька АССР, в 1926 р. - Киргизька (яка з 1924 р. називалася Каракіргізская автономною областю). У грудні 1922 р. відбулося утворення Союзу РСР. До нього увійшли: РРФСР, Українська РСР, Білоруська РСР, Закавказька РФСР. У 1924 р. в Союз увійшли Туркменська і Узбецька республіки. У 1929 р. Таджицька АССР була перетворена на союзну республіку і теж увійшла до складу СРСР. У 1936 р. з Киргизької РСР виділилася Казахська РСР і вона також увійшла до складу СРСР. У 1940 р. на територію Прибалтики і Молдови згідно змовою Молотова-Ріббентропа були введені радянські війська і утворені ще чотири союзні республіки, які також увійшли до складу СРСР - Естонська, Латвійська, Литовська і Молдавська РСР. У перші роки Радянської влади відбувалася ломка старих адміністративних кордонів - губерній, повітів і волостей. Були введені нові адміністративні одиниці - краю, області та райони, які ліквідували багато невідповідності адміністративно-територіального поділу царської Росії економічним значенням регіонів. До кінця 1930-х років сформувалося сучасне політико-адміністративний поділ СРСР, яке проіснувало аж до 1990-х років. У цей період існували 15 союзних республік - РРФСР, Українська РСР, Білоруська РСР, Естонська РСР, Латвійська РСР, Литовська РСР, Молдавська РСР, Грузинська РСР, Вірменська РСР, Азербайджанська РСР, Туркменська РСР, Таджицька РСР, Киргизька РСР, Узбецька РСР, Казахська РСР. У складі союзних республік існували 20 автономних республік, 8 автономних областей і 10 автономних (національних) округів. Сформована до початку 1990-х років політична та економічна обстановка привела до розпаду Радянського Союзу. Цей процес пояснюється рядом причин, головна з яких - панування тоталітарної системи, концентрація всіх владних структур в руках КПРС, повний політико-економічний диктат керівних структур КПРС над усіма сферами політичного та економічного життя країни. Природно, той диктат повинен був рано чи пізно бути повалений. Стався розвал імперії, який супроводжувався фінансовим, економічним, політичним кризою. Спочатку 6 союзних республік заявили про державну незалежність - Естонія, Латвія, Литва, Молдавія, Грузія, Вірменія. Вони відмовилися від участі у підписанні союзного договору про збереження Союзу та затвердження Федерації вільних держав. Передбачалося зміна назви країни - Союз Радянських Суверенних Республік. Однак його підписання було зірване державним переворотом, організованим ГКЧП в серпні 1991 р. І хоча путч був пригнічений демократичними силами Росії, його наслідки привели до подальшого розпаду СРСР і загострення політико-економічної обстановки в країні. Про повну незалежності в цій обстановці заявили Україна, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан та інші республіки. Розпочався процес націоналізації загальносоюзної власності. Порушилося ще крихку рівновагу республік, хоча і підтверджене двосторонніми економічними угодами. На території величезної імперії утворилися суверенні держави, визнані світовим співтовариством: Росія (Російська Федерація), Україна, Білорусія (Білорусь), Молдавія (Молдова), Латвія, Литва, Естонія, Грузія, Вірменія, Азербайджан , Казахстан, Киргизія (Киргизстан), Узбекистан, Таджикистан, Туркменія. Всі ці держави - республіки за формою державного устрою, в основному президентські республіки. З ініціативи Росії, України, Білорусії було створено Співдружність незалежних держав (СНД), метою якого є створення єдиного економічного простору і встановлення взаємовигідних зв'язків, а також спільне управління стратегічної обороною, встановлення контактів по дії на їх територіях єдиної транспортної системи, системи зв'язку, єдиного енергопостачання. До складу СНД в даний час входять 12 колишніх союзних республік СРСР, хоча угода про створення СНД ратифікована парламентами не у всіх з них. Склалося сучасне адміністративно-територіальний поділ Росії. У Російську Федерацію входять наступні республіки: Республіка Адигея, Республіка Алтай, Республіка Башкортостан, Республіка Бурятія, Республіка Дагестан, Інгушська Республіка, Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Калмикія - Хальмг Тангч, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Карелія, Республіка Комі, Республіка Марій Ел , Республіка Мордовія, Республіка Саха (Якутія), Республіка Північна Осетія, Республіка Татарстан, Республіка Тува, Удмуртія, Республіка Хакасія, Чеченська Республіка, Чуваська Республіка. Однак слід зазначити, що Чечня заявила повний суверенітет поза Російської Федерації і не має наміру підписувати Федеративний договір, в той же час закон РФ від 4 червня 1992 р. не визнає існування поза Федерації Чеченської Республіки. Автономною областю у складі Росії поки що залишилася одна - Єврейська; інші ж автономні області перетворені в республіки. До складу Росії входять 10 автономних округів: Агінський Бурятський, Комі-Пермяцкий, Коряцький, Ненецький, Таймирський (Долгано-Ненецький), Усть-Ординський Бурятський, Ханти-Мансійський, Чукотський, Евенкійський, Ямало-Ненецький. Залишилося незмінним кількість країв - 6: Алтайський, Краснодарський, Красноярський, Приморський, Ставропольський, Хабаровський і областей - 49. Економічне районування є основою територіального управління народним господарством Росії. Система економічних районів - основа побудови матеріальних та інших балансів в територіальному розрізі при розробці цільових і регіональних програм. Економічне районування служить передумовою вдосконалення територіального розвитку економіки і має першорядне значення і для організації регіонального управління економікою. Особливо це важливо в даний час, коли регіони Росії отримали економічну самостійність. Економічне районування, нерозривно пов'язане зі спеціалізацією районів на певних видах виробництва, є одним з факторів підвищення продуктивності суспільної праці, раціонального і ефективного розміщення продуктивних сил. Економічне районування має свою історію. Перші спроби економічного районування та перші публікації з питань районування давали початкову орієнтування в господарських відмінностях окремих частин країни. Так як господарське життя Росії в дореволюційні роки визначалася переважно сільським господарством, в основу районування були покладені кліматичні та інші зональні природні умови. Ці перші досліди економічного районування були по перевазі районуванням природно-господарським або сільськогосподарським. У період розвитку капіталізму в Росії з посиленням територіального поділу праці та господарських зв'язків постали нові завдання перед сільським господарством та промисловістю Росії. Проте всі досліди дореволюційного районування не мали достатнього практичного значення, вони носили, головним чином, пізнавальний характер. Водночас роботи таких дореволюційних вчених, як О.М. Челінцева, А.І.Скворцова, П.П.Семенова-Тян-Шанського були використані при розробці держпланівської сітки районів. Найважливішою умовою економічного районування в післяреволюційний період стало відповідність його адміністративно-територіального устрою. У 1920 р. був розроблений план електрифікації країни ГОЕЛРО. За планом ГОЕЛРО виділялися 8 районів: Північний, Центрально-Промисловий, Південний, Поволзький, Уральський, Кавказький, Західно-Сибірський, Туркестанський. Це був перший досвід радянського економічного районування. У 1921 р. підготував проект районування Держплан: згідно з цим проектом територія СРСР була розділена на 21 економічний район. У ньому відбивалося поєднання галузевого та територіального розрізів плану. У 1938-1940 рр.. Держпланом СРСР була розроблена нова сітка економічних районів. З цієї сітці територія СРСР ділилася на 13 великих економічних районів. Відповідно до неї складалися і затверджувалися державні плани народного господарства в четвертій, п'ятій і шостій п'ятирічках. Плани складалися по галузях, економічних районах і союзним республікам. У 1963 р. Держплан СРСР запропонував розділити територію СРСР на 18 великих економічних районів з урахуванням їх природних і економічних особливостей. У РРФСР виділені були 10 великих економічних районів - Центральний, Північно-Західний, Центрально-Чорноземний, Волго-Вятський, Поволзький, Північно-Кавказький, Уральський, Західно-Сибірський, Східно-Сибірський і Далекосхідний. У 1982 р. Північно-Західний район був розділений на два райони - Північно-Західний і Північний. Таким чином, остання сітка районів СРСР включала 19 великих економічних районів, з них 11 - на території Росії. Сучасний економічний район - це цілісна територіальна частина народного господарства країни, яка має свою виробничу спеціалізацію, міцні внутрішні економічні зв'язки. Економічний район нерозривно пов'язаний з іншими частинами країни суспільним територіальним поділом праці як єдине господарське ціле з міцними внутрішніми зв'язками. Освіта економічних районів є об'єктивним процесом, вираженим розвитком територіального поділу праці. Основні принципи районування: ? Економічний принцип, який розглядає район як спеціалізовану частина єдиного народногосподарського комплексу країни з певним складом допоміжних і обслуговуючих виробництв. Згідно з цим принципом спеціалізацію району мають визначати такі галузі, в яких витрати праці коштів на виробництво продукції та її доставку споживачеві в порівнянні з іншими районами будуть найменшими. Економічна ефективність спеціалізації району повинна оцінюватися як з точки зору встановлення найбільш доцільного територіального поділу праці в масштабі всієї країни, так і з точки зору найбільш продуктивного використання наявних ресурсів району. ? Національний принцип, що враховує національний склад населення району, його історично сформовані особливості праці та побуту. ? Адміністративний принцип, що визначає єдність економічного районування і територіального політико-адміністративного устрою країни. Цей принцип створює умови для ефективного самостійного розвитку районів та зміцнення їх ролі в територіальному поділі праці Росії. Ці принципи є основоположними для сучасної теорії і практики економічного районування Росії. У сучасних умовах виділення великих економічних районів диктується розвитком науково-технічного прогресу. Контури меж економічних районів визначаються ареалом розміщення галузей ринкової спеціалізації і найважливіших допоміжних виробництв, пов'язаних з галузями ринкової спеціалізації, технологічними поставками сировини, деталей, вузлів, тобто кооперацією виробництв. До райвно-утворюючим факторам сучасних економічних районів можна віднести наявність великих родовищ корисних копалин, високу щільність населення і накопичений їм трудовий досвід і т.д. Економічне районування застиглий процес, воно може змінюватися, вдосконалюватися в процесі економічного розвитку країни в залежності від багатьох факторів. Формування в ряді великих економічних районів програмно-цільових ТПК може привести до розукрупнення економічних районів. Йде процес розвитку програмно-цільових ТПК - Тимано-Печорського, ТПК на базі КМА, Західно-Сибірського, Кансько-Ачинського, Саянського, Південно-Якутського ТПК. Вони формуються на базі унікальних природних ресурсів. Сучасне економічне районування Росії включає три основних ланки (таксономічні одиниці): вища ланка районування - великі економічні райони; райони середньої ланки - краю, області, республіки; низові райони - адміністративно-господарські райони, міські та сільські райони. Кожен вид економічного районування відповідає певним завданням територіального розвитку. Вища ланка районування - великі економічні райони - використовується центральними республіканськими органами влади для загальнодержавного управління економікою в територіальному розрізі. Великі економічні райони - це чітко спеціалізовані й щодо завершення територіальні господарські комплекси, які відіграють важливу роль в загальноукраїнському поділі праці. Маючи в своєму розпорядженні значною територією, великою чисельністю населення, різноманітним природно-ресурсним потенціалом, великі економічні райони мають чітко виражену спеціалізацію (до 5-7 галузей). Чим більше територія великого економічного району, тим ширше його виробничий профіль, складніше господарський комплекс. Середня ланка районування використовується для керівництва деякими галузями господарства в межах області, краю, республіки. Велика його роль у керівництві сільським господарством і сферою послуг. Обласні райони мають свої економічні ознаки. Своєрідна форма комплексного розвитку областей, об'єднання сільськогосподарських районів навколо промислових центрів забезпечують провідне місце міста. Нижча ланка районування - міські та сільські райони являють собою первинні ланки в таксономії економічного районування. На їх основі утворюються початкові спеціалізовані територіальні виробничі комплекси. Низові райони відіграють важливу роль у розробленні та виконанні перспективних і річних програм розвитку районного господарства та соціально-культурного будівництва, в розміщенні та спеціалізації підприємств з виробництва та переробки сільськогосподарської продукції, місцевої промисловості, побутового обслуговування, торгівлі та громадського харчування. Економічні райони можуть об'єднуватися в макрорегіону, чи економічні зони, що відрізняються загальними природними умовами, рисами економіки, тенденціями подальшого розвитку. На великих територіях зон чітко вимальовуються загальні великі міжрайонні проблеми. Головні принципи виділення економічних зон - рівень господарського освоєння території, співвідношення між найважливішими ресурсами і ступенем їх використання. Існують дві економічні зони - Західна (європейська частина Росії і Урал) і Східна (Сибір і Далекий Схід). Для виконання довгострокових цільових програм, збалансованості виробництва і споживання важливих видів продукції групи районів в економічних зонах об'єднуються в укрупнені райони. У Західній зоні три укрупнених району - Північ і Центр європейської частини Росії, Урало-Поволжя і Європейський Південь. У Східній зоні два укрупнених району - Сибір і Далекий Схід. В даний час у складі Росії знаходяться 11 великих економічних районів (регіонів) *: Північний, Північно-Західний, Центральний, Центрально-Чорноземний, Волго-Вятський, Поволзький, Північно-Кавказький, Уральський, Західно-Сибірський, Східно-Сибірський, Далекосхідний і Калінінградська область. Статус самоврядування мають Москва і Санкт-Петербург. * Регіон - синонім району. Сьогодні в умовах розвитку ринку можна виділити три типи регіонів Росії: 1. Трудоізбиточние - республіки Північного Кавказу, Ставропольський і Краснодарський краї. Ростовська область. 2. Оборонно-промислові - Санкт-Петербург, Москва, Нижегородська область, Урал, промислові вузли півдня Сибіру. 3. Багатогалузеві і депресивні - значна частина зони Півночі. У регіонах першої групи рекомендується всіляко заохочувати дрібнотоварний уклад як у містах, так і в селах. Для поліпшення фінансування регіонів створюються ринкові інфраструктури - фонди житла, пенсійні фонди, страхові фонди, біржі, асоціації. Рекомендується орієнтувати асоціації на координоване вирішення найважливіших завдань: реалізацію програм розвитку макрорегіонів, створення фондів, підвищення ефективності територіального поділу праці, розвиток виробництва з урахуванням приватизації, впровадження нових технологій, розширення фермерських і підсобних господарств, розробку регіональних програм відродження сіл, розвиток малих міст, охорону навколишнього середовища, розвиток зв'язків з іншими регіонами. В даний час в найбільш складному становищі опинилися регіони, де розвинена важка промисловість - особливо вугільно-металургійна, з великими підприємствами-монополістами - Кемерово, Челябінськ, Єкатеринбург, Ростов, Тула, великі міста Красноярського краю, а також регіони, де зосереджені підприємства оборонного комплексу - Москва і Санкт-Петербург, Московська, Ленінградська, Челябінська, Нижегородська, Свердловська, Пермська, Тульська області, Удмуртія і окремі промислові вузли з вузькою виробничою базою, в основному на півночі. У період структурної перебудови для регіонів особливо реальна загроза різкого спаду виробництва, масового безробіття і загострення соціальної напруженості. Тому для існування цих регіонів необхідні пільги по федеральних і місцевих податків, кредити, пільги на податки від прибутку комерційних банків, розширення прав місцевих органів і соціальний захист населення. Окремим підприємствам у цих регіонах будуть даватися кредити для підтримки виробництва та перепрофілювання на випуск продукції соціального спрямування. Все сказане відноситься до інтегрального економічного районування. Крім того, існують галузеве районування, наприклад, райони розміщення чорної металургії (металургійні бази), райони розміщення транспортного, сільськогосподарського машинобудування та інших галузей промисловості і сільськогосподарське районування. Так, передбачається, що в майбутньому з розвитком ринкових відносин можна буде виділити п'ять сільськогосподарських районів Росії: 1. Фермерські регіони зі значною часткою приватної власності - основна частина Нечорноземної зони, землеробські райони південної частини Східного Сибіру і Далекого Сходу; 2. Регіони, де поєднуються великі колективні господарства з фермерськими - Чорноземний Центр, Поволжі, передгір'ї Північного Кавказу, Південний Урал, південь Західного Сибіру; 3. Гірські регіони - республіки Північного Кавказу, Алтайська республіка; 4. Регіони відганяючи-пасовищного тваринництва - Калмикія, Тува, Бурятія, Читинська область; 5. Слабко освоєні території з вогнищевим розвитком землеробства і особливим режимом землекористування - це основна частина зони Півночі. Найбільш радикальні аграрні перетворення намічаються в регіонах першого типу. Тут передбачається форсований розвиток фермерських господарств за рахунок додаткових державних інвестицій і субсидій, а також переселення в ці регіони економічно активного населення - демобілізованих військовослужбовців, російськомовного населення з країн нового зарубіжжя, а також переселенців з міст. Особливо вразливі регіони нового освоєння з суворими, екстремальними умовами - зони Півночі, а також регіони зі структурною безробіттям, аграрним перенаселенням (наприклад, Північний Кавказ) і території зі слабкою фінансово-економічною базою - Забайкаллі, Тува, Калмикія, Дагестан. Ці регіони будуть підтримуватися з республіканських федеральних фондів. В даний час формуються вільні економічні зони, які отримають всі переваги для промислового, сільськогосподарського розвитку, з високим рівнем інфраструктури. Це - Санкт-Петербург, на Далекому Сході - Знахідка, Магадан, Сахалін; в Сибіру - Кузбас; в Московській області - Зеленоград, в Калінінградській області - Янтар і в ін В умовах становлення і розвитку ринкових відносин формується нова регіональна політика. Слід відзначити особливу важливість регіонального аспекту економічних реформ, що проводяться в країні. Внаслідок величезних відмінностей природно-географічних, соціально-демографічних, економічних та інших умов визначено підходи до особливому розвитку економіки кожного окремого регіону Росії. При цьому головними орієнтирами будуть: 1) врахування специфіки роботи регіонів у здійсненні загальноросійської структурної, інвестиційної, фінансової, соціальної, зовнішньоекономічної політики; 2) перенесення низки напрямів реформи в основному на регіональний рівень, особливо в малому підприємництві, соціальній сфері, охороні природи і використанні природних ресурсів; 3) децентралізація процесів управління реформою, активізація економічної діяльності на місцях; 4) необхідність розробки спеціальних програм проведення реформ у регіонах з особливо своєрідними умовами. В економічних реформах велику увагу приділяється заходам по просторової інтеграції економіки Росії. До них відносяться створення механізму вертикальних і горизонтальних взаємодій суб'єктів господарювання та органів управління, всемірне сприяння розвитку загальноросійського територіального поділу праці та єдиного ринкового простору, заходи з подолання розпаду міжрегіональних господарських зв'язків, економічного і політичного сепаратизму. Головна мета регіональної політики в соціальній сфері - забезпечення гідного рівня добробуту в кожному регіоні. Регіональна політика спрямована на ослаблення внутрішнього соціальної напруги, збереження цілісності та єдності країни. Головна мета регіональної політики в економічній сфері - це раціональне використання природно-економічних можливостей регіонів, переваг територіального поділу праці та економічних зв'язків регіонів. Стратегічні завдання регіонального розвитку зводяться до наступних: ? Реконструкція економіки старопромислових регіонів і великих міських агломерацій шляхом конверсії оборонних і цивільних галузей, модернізації інфраструктури, оздоровлення екологічної обстановки, приватизації. ? Подолання кризового стану агропромислових регіонів Нечорнозем'я, Південного Уралу, Сибіру, Далекого Сходу, відродження малих міст і російського села, прискорення відновлення втраченої життєвого середовища у сільській місцевості, розвиток місцевої виробничої та соціальної інфраструктури, освоєння занедбаних сільськогосподарських земель. ? Стабілізація соціально-економічного становища в регіонах з екстремальними природними умовами і переважно сировинною спеціалізацією, створення умов для відродження нечисленних народів (насамперед це райони Крайньої Півночі, гірські райони). ? Продовження формування територіально-виробничих комплексів і промислових вузлів у північних і східних регіонах Росії за рахунок нецентралізованих, інвестицій і з пріоритетним розвитком виробництв по комплексному використанню добувається сировини з дотриманням суворих екологічних стандартів. ? Стимулювання розвитку експортних та імпортозамінних виробництв у регіонах, що мають для цього найбільш сприятливі умови; формування вільних економічних зон, а також технополісів як регіональних центрів впровадження досягнень вітчизняної та світової науки, прискорення економічного та соціального прогресу. ? Переспеціалізація нових прикордонних регіонів, створення в них робочих місць і прискорений розвиток соціальної інфраструктури з урахуванням потенційних переселенців із колишніх республік СРСР. ? Розвиток міжрегіональних та регіональних інфраструктурних систем - транспорту, зв'язку, інформатики, що забезпечують і стимулюючих регіональні структурні зрушення і ефективність регіональної економіки. ? Подолання надмірного відставання за рівнем і якістю життя населення окремих республік і областей Росії. Політика усунення залежності Росії від імпорту продовольства зажадає прискореної інтенсифікації сільського господарства Нечорнозем'я і південних районів Росії. Велика частина завдань регіональної політики Росії буде переміщатися на рівень регіонів. Буде створений соціально-економічний механізм, що поєднує державне регулювання з регіональним самоврядуванням. Найважливішими завданнями в період економічних реформ Росії є підтримка процесу суверенізапіі національно-державних і автономних утворень Російської Федерації в рамках Федеративного договору, досягнення і зміцнення міжнаціональної злагоди, довіри і партнерства народів, усунення причин протиріч та етнічних конфліктів, дотримання пріоритету і рівності умов для представників різних національностей, ліквідація міжетнічних диспропорцій, вирівнювання рівнів розвитку. Контрольні питання 1. Яка роль економічного районування в раціональному розміщенні господарства Росії? 2. Дайте визначення економічного району. 3. Охарактеризуйте всі ранги економічних районів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Економічне районування Росії" |
||
|
||