| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ГЛАВА 1. ЕКОНОМІЧНЕ РАЙОНУВАННЯ |
||
|
Процес районообразованія відбувається під сукупним впливом системи чинників виробничого, ресурсного, соціального та політичного характеру. Виробничі відносини як районообразующих фактор проявляються насамперед у тому, що вони роблять визначальний вплив на рівень, форму організації продуктивних сил району та на спеціалізацію його господарства. Територіальний поділ праці - один їх найважливіших елементів районообразованія. Воно передбачає дві сторони процесу - спеціалізацію господарства і розвиток економічних зв'язків між спеціалізуються територіями. До числа районообразующих факторів відноситься і розміщення трудових ресурсів, так як воно разом з природними умовами і природними ресурсами визначає напрямок господарської спеціалізації конкретної території та рівень розвитку продуктивних сил. На процес районообразованія впливають також національний фактор, соціально-політичні умови, характерні для конкретного етапу розвитку країни, транспортна освоєність територій, геополітичне становище країни та її окремих частин. Аналіз районообразующих факторів на тривалому часовому етапі розвитку суспільства показує, що, по-перше, їх значення змінюється в залежності від тієї історичної епохи, в якій вони діють, по-друге, на формування економічних районів істотне вплив робить матеріалізований людська праця, по-третє, при районообразованія доводиться мати справу з постійно змінюються об'єктом - продуктивними силами. Отже, процес районообразованія динамічний за своєю суттю. Величезний внесок у розробку теорії економічного районування в радянський період внесли П.М. Алампієв, Н.Н. Баранський, І.І. Бєлоусов, А.Г. Гранберг, Н.Н. Казанський, Т.М. Калашникова, М.М. Колосовський, Г.В. Копанев, Н.Н. Некрасов, М.Б. Мазанова, Ю.Г. Саушкін, А.Т. Хрущов, А.А. Адамеску та інші видатні фахівці в галузі економічної географії та регіональної економіки. Економічне районування в практичному переломленні необхідно з метою виділення досить стійких для конкретного етапу розвитку соціально-економічних територіальних утворень (одиниць), стосовно до яких реалізується регіональна політика держави. В даний час параметри соціально-економічного розвитку країни встановлюються стосовно її макрорегіонах (зонах), всередині макрорегіонів - по окремих регіонах (районах). Вихідний значення мають вивчення і планування основних соціально-економічних показників по макрорегіонах країни. Макрорегіони - це великі економічні зони країни з характерними природними та економічними умовами розвитку продуктивних сил, залежними від поєднання і концентрації природних ресурсів, історичних чинників господарського становлення та регіонального розподілу населенні. В даний час для макроекономічних досліджень виділяються два макрорегіону - європейська та східна зони країни. Їх демографічні та природні ресурси настільки різні, що підходи до вивчення цих зон принципово не збігаються. На території європейської зони країни сконцентровано більше 78% населення Росії, тут виробляється 73% товарної продукції промисловості, 76% продукції сільського господарства. Разом з тим виробничий комплекс зони відчуває гостру нестачу сировинних ресурсів, в першу чергу - паливно-енергетичних. У той же час основні природні ресурси зосереджені в східній зоні країни. Схід країни відіграє провідну роль у забезпеченні країни сировиною, паливом і конструкційними матеріалами. Тут видобувається більше 79% вугілля, 69% нафти з газовим конденсатом, 92% газу, випускається 62% продукції кольорової металургії і т. д. Переважна частина сировинних ресурсів споживається в європейській зоні країни й експортується. Межі макрорегіонів приймаються кілька умовно, оскільки в межах кожного з них є райони, природно-кліматичні та господарські характеристики яких значно відхиляються від закономірностей, притаманних макрорегіону в цілому. Так, арктичні райони як європейської, так і східної зони різко виділяються по природно-кліматичних та ресурсним умовам, по досягнутому рівню соціально-економічного розвитку і ступеня освоєності. Проте виділення арктичних районів у самостійну макроедініци, як це пропонує ряд економгеографію, навряд чи актуально, так як організаційні форми життєзабезпечення та управління цими територіями жорстко пов'язані зі сформованою структурою адміністративного поділу країни. У той же час Поволжі та Урал, раніше включалися до складу східної зони країни, в силу більшої схожості за рівнем розвитку і забезпеченості ресурсами переведені до складу європейської зони країни. Економічний район є основним елементом територіальної структури народногосподарського комплексу країни. Він виділяється спеціалізацією в територіальному поділі праці, притаманною тільки йому структурою господарства, що отримала розвиток на основі специфічного для даної території поєднання природних ресурсів і соціально-економічних передумов. Обов'язковий ознака економічного району - відносно закінчена система відтворювального процесу. Можна дати і інше визначення цього поняття: економічний район - це територіальна частина господарства країни, що характеризується конкретним економіко-географічним положенням, територіально-господарським єдністю, своєрідністю природних та економічних умов і історично склалася виробничої спеціалізацією, заснованої на територіальному суспільному розподілі праці. В економічній літературі є безліч визначень економічного району. Практично кожен відомий фахівець у галузі регіональної економіки чи економічної географії додає до цього поняття своє визначення. Однак, відрізняючись один від одного тими чи іншими відтінками в основному термінологічного і понятійного характеру, практично всі визначення включають в себе такі базові елементи, як господарська спеціалізація, специфіка територіального поєднання природних ресурсів і соціально-економічних передумов розвитку. Принциповим у визначенні економічного району є комплексний облік всіх факторів і передумов, що сприяють виділенню його в рівноправну територіальну одиницю передпланових і прогнозних досліджень. Поряд із загальними економічними районами територія країни може ділитися на умовні територіальні утворення по одному або групі факторів, що впливають на регіональний поділ праці. Виділення економічного району в системі народного господарства країни здійснюється на основі несформованого районного господарського комплексу в рамках прийнятого на конкретному етапі розвитку економіки адміністративного поділу. Знак рівності між поняттям «економічний район» і «районний господарський комплекс» ставити не можна. Районний господарський комплекс - це система господарства і соціальних процесів, що об'єктивно відбуваються в межах певної території. Економічний район - поняття ширше, так як він може включати в свій склад господарські комплекси ряду територій, що характеризуються або однотипними напрямками розвитку та спеціалізації, або супідрядними один одному у вирішенні конкретних соціально-економічних завдань розвитку території Кількох адміністративних утворень. Економічний район виділяється на базі об'єднання господарських комплексів ряду адміністративних утворень з метою полегшення управління економічними процесами, створення банку даних уніфікованої інформації, проведення передпланових і прогнозних досліджень на основі єдиної методології. Перше практичне планування регіональної економіки здійснено в плані ГОЕЛРО (1920 р.). Це перший план господарського розвитку країни (а вірніше - відновлення народного господарства) на основі регіонального використання всіх видів ресурсів (у першу чергу - енергетичних) окремих територій Росії. У плані ГОЕЛРО було виділено вісім великих районів. У 1921 р.. Держплан Росії розробив проект поділу країни вже на 21 економічний район. В основу районування було покладено економічний принцип. У вигляді району виділялася по можливості економічно оформлена територія країни, яка завдяки комбінації природних особливостей, національних особливостей і трудових навичок населення представляла б одна з ланок загального ланцюга народного господарства. Таким чином, основні контури районів визначаються природними умовами, ступенем залучення їх у використання; спеціалізацією в системі поділу праці, трудовими ресурсами (їх щільністю, трудовим досвідом, національним складом, концентрацією в містах і селах), транспортної освоенностью, ступенем розвитку соціальної та виробничої інфраструктури. Сітка економічних районів в СРСР неодноразово переглядалася, змінювалося їх число і уточнювався складу великих районів. Перший п'ятирічний план (1929 - 1932 рр..) Був складений за 24 районам, другий (1933 - 1937 рр..) - По 32 районам та зону Півночі, третій (1938 - 1942 рр..) - по 9 районах та 10 союзним республікам. У 1963 р. затверджена сітка економічних районів СРСР (уточнена в 1966 р.), що включає 18 великих економрайонов, в тому числі 10 великих районів РРФСР: Північно-Західний, Центральний, Волго-Вятський, Центрально-Чорноземний, Поволзький, Північно-Кавказький, Уральський, Західно-Сибірський, Східно-Сибірський і Далекосхідний. В даний час в силу зрослих відмінностей у розвитку продуктивних сил з Північно-Західного району виділена значна територія, що утворила Північний економічний район. Таким чином, в даний час економічне районування Росії проводиться за двома макрорегіонах: європейська зона у складі восьми економічних районів; східна зона у складі трьох великих економічних районів. Будь макроекономічний та регіональний сценарій розвитку може бути реалізований лише при правильному розподілі завдань між регіонами країни. Регіональна політика є складовою частиною загальнодержавної політики в області економічного і соціального розвитку країни. Можна вважати, що регіональна політика - це система державних заходів, що визначають взаємини держави з регіонами на різних етапах соціально-політичного розвитку. Так, на етапі планового ведення господарства найважливішою внутрішньополітичної завданням було прискорений розвиток продуктивних сил східних районів. Від її рішення залежало економічну могутність країни. Особливе значення мала регіональна політика у вирішенні таких конкретних соціальних проблем, як: систематичне вирівнювання рівня життя населення по районах країни з урахуванням національних особливостей населення; створення планової системи розселення по території; здійснення заходів в області природних ресурсів і навколишнього середовища. За кілька останніх десятиліть регіональна політика держави неодноразово коректувалася. Тут можна відзначити галузевої метод планування з практично повним відстороненням регіонів від прийняття господарських рішень; територіальний метод планування, коли території представляли в директивні органи пропозиції з розвитку, скоординовані з Держпланом СРСР з питання відповідності макроекономічним напрямками розвитку країни. Саме ця координація і була найпотужнішим важелем державної політики, так як вона визначала потік бюджетних коштів у той чи інший регіон. В останні 3 - 4 роки регіональна політика в Росії стрімко проходить етапи офіційного визнання. Вона перетворюється на політичну моду. Рідкісне програмну заяву державних властей обходиться без тверджень про пріоритетність регіональної політики. У науці, на думку академіка А.Г. Гранберга?, Що вносить значний внесок у розробку регіональної політики, ситуація виглядає дещо інакше. За його визначенням, сучасне відкриття регіональної політики - не більш ніж зсув у термінах і акцентах, оскільки предмет, об'єкти, методи дослідження та форми реалізації - це вічні проблеми регіональних досліджень. Постійний фон регіональної політики обумовлений фізико-географічними «вічними» та історичними факторами (відмінність у ресурсної забезпеченості, в розселенні населення і т. п.). Просто критикувати колишню регіональну політику - непродуктивно, тому що вже немає тієї системи і зараз необхідна переоцінка сформованої системи розміщення продуктивних сил з точки зору збереження або перетворення її елементів і зв'язків. Найбільшу заклопотаність викликає таку спадщину минулого, як надмірна концентрація багатьох виробництв, вузька спеціалізація регіонів, далекі відстані між постачальниками і споживачами, існування мономіст (атомні містечка, вугільні селища, де велика частина населення залежить від функціонування одного підприємства). Трансформація економічної і політичної систем в СРСР і Російської Федерації з середини 80-х рр.. створила якісно нову ситуацію для регіональної економічної політики. Тут слід зазначити: розпад СРСР і формування пострадянського геополітичного та економічного простору; відкриття економіки для зовнішніх ринків; формування реального федералізму; демілітаризацію економіки. Ці процеси в поєднанні з вихідною регіональною диференціацією створюють масу нових регіональних проблем. Серед них наступні. Розвал СРСР призвів до виникнення в Росії нових прикордонних регіонів з усіма витікаючими наслідками. У першу чергу необхідні принципово нові підходи до розвитку їх економіки. Швидкий перехід від командно-розподільчої до ринкової економіки скрізь призводить до тимчасових соціально-економічних потрясінь через різну здатності адаптації регіонів до ринкових умов. Особливо вразливі виявилися три групи регіонів: з високою концентрацією виробництв, що стали нерентабельними при ринкових цінах або раптово втратили споживчий попит на свою продукцію; віддалені від основних економічних центрів; їх становище погіршилося через випереджального зростання транспортних тарифів, які в ряді випадків виросли в 5 - 10 тис. разів; одержували раніше з федерального бюджету значні дотації і раптово втратили їх. У той же час ряд регіонів, де склалася ринкова інфраструктура і особливо де виник банківський капітал (наприклад, Москва), досить швидко оговталися від шоку. Внаслідок накладення один на одного історично сформованих диспропорцій і чинників перехідного періоду більша частина території Росії в даний час - це проблемні регіони. Основними типами проблемних регіонів є слаборозвинені, депресійні, екологічно небезпечні, прикордонні. До слаборозвиненим (традиційно відсталим) відносяться регіони, які в силу ряду причин хронічно відстають від среднероссийского рівня. У цю категорію входить більше половини всіх республік (північнокавказьких, Марій Ел, Алтай, Тива), ряд областей європейської частини. До 80% і більше населення цих суб'єктів Федерації знаходиться нижче офіційної межі бідності. Депресивні регіони характеризуються найбільш глибоким спадом промислового виробництва (найчастіше це регіони з високою концентрацією ВПК і машинобудування, що втратили державне замовлення та інвестиційний попит). Тут, як правило, найбільш високе безробіття. У їх групу входять багато індустріально розвинені області Північно-Західного, Центрального, Поволзької, Уральського, Західно-Сибірського, Східно-Сибірського районів. До екологічно небезпечних відносяться регіони, які відчувають наслідки різних катастроф (Мурманська область, Поволжя, Урал, Кузбас), узбережжя піднімається Каспійського моря. В окрему групу, беручи до уваги геополітичну ситуацію, доцільно виділити ряд прикордонних регіонів, так як тут крім спроб підняти економіку необхідно розгорнути принципово нову для них прикордонну і митну інфраструктуру, що призведе до корінних змін навіть укладу життя. Об'єктивні відмінності стартових умов, диференційоване ставлення федеральної влади до різних регіонів і відмінності в політиці регіональної влади визначають нерівномірність здійснення реформ та їх регіональне розмаїття. Основні варіації визначаються приблизно наступними моделями поведінки регіональних влад: здійснення ринкових перетворень навіть ціною посилення соціальної диференціації (Москва та ін.); орієнтація на збільшення експорту з використанням відмінності у світових та внутрішніх цінах і пільг з зовнішньоекономічної діяльності; завоювання для свого регіону пільг від федерального уряду (податкові пільги, субсидії і т. п.); збереження істотних елементів адміністративно-планової економіки на регіональному рівні (контроль за цінами, нормований розподіл товарів, заборона на їх вивезення і т. д.). У Росії спостерігаються ознаки дезінтеграції: посилення замкнутості регіонів та зменшення інтенсивності міжрегіональних зв'язків. Гранична ситуація в процесі дезінтеграції - випадання регіону з економічної системи - вихід зі складу держави, його відокремлення або входження в іншу систему (держава). Дезінтеграційні тенденції не усунені і донині, вони проявляються в Примор'ї, Чечні, Татарстані та ін Прикладів інтеграційної спрямованості поки дуже мало (в Російській Федерації - Білорусь). Однак політична небезпека розпаду слабшає, починає активно діяти такий об'єднуючий фактор, як зацікавленість товаровиробників у подоланні обмежень попиту і розширенні ринку збуту продукції. Ці інтеграційні моменти слід підтримати державі, в чому і відіб'ється один з аспектів його регіональної політики. Величезні відмінності російських регіонів за всіма умовами розвитку і федеральний устрій країни прирікають на невдачу уніфіковані підходи до проведення реформ. Для реформування Росії необхідно розумне поєднання двох течій: регіоналізації та інтеграції. Суть регіоналізації - врахування специфіки регіонів у загальноросійської структурної, інвестиційної, фінансової політики; перенесення низки реформ на регіональний рівень (наприклад, реформу в комунальному секторі); розробка спеціальних програм з реформ для регіонів з особливими умовами розвитку. Просторова інтеграція економіки Росії також включає ряд спеціальних заходів, серед них: стабілізація інтегруючих систем (магістральний транспорт, зв'язок, енергетична і водні системи); вдосконалення механізму вертикальних і горизонтальних взаємодій суб'єктів Федерації; проведення єдиної зовнішньоекономічної політики, тобто створення для всіх регіонів єдиних умов для виходу на зовнішні ринки. Тенденції регіоналізації та інтеграції, зрозуміло, суперечливі. Не виключено виродження регіоналізації в регіональний сепаратизм. Але і надмірна централізація управління реформою небажана. Придушення економічної зацікавленості на місцях створює базу регіонального сепаратизму, оскільки в регіонах посилюється переконання, що, діючи поодинці або в складі регіональних коаліцій, можна домогтися більшого. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Глава 1. ЕКОНОМІЧНЕ РАЙОНУВАННЯ" |
||
|
||