10.9.1. ПРИРОДНА МОНОПОЛІЯ ТА ЇЇ РЕГУЛЮВАННЯ
Як зазначалося на початку цієї глави, однією з причин появи та існування монополії є наявність настільки значної економії від масштабу виробництва, що можливо присутність на ринку лише одного постачальника, що одержує позитивну прибуток. У цьому випадку говорять про природної монополії. Природна монополія існує, коли економія від масштабу дозволяє одному підприємству задовольнити весь ринковий попит без (до) того, щоб (як) віддача від масштабу стала знижуватися. [1] Такого типу монополію називають природною тому, що в цьому випадку вхідні бар'єри грунтуються на особливостях технології, що відображають природні закони природи, а не на правах власності або урядових ліцензіях.
Примусове розосередження виробництва на декількох підприємствах в цьому випадку недоцільно, воно призвело б до зростання витрат. Розглянемо міський водопровід. Проклавши паралельно один одному дві системи труб, можна домогтися того, що поруч стоять будинки і навіть сусідні квартири в одному будинку з вибору мешканців можуть бути підключені до будь-якої з двох водопостачальних компаній. Конкуренція стала можливою, але ціною значного подорожчання кожного літра води, доставленого споживачеві. Очевидно, що набагато дешевше мати одну водопровідну систему.
Іншими прикладами природних монополій є електричні мережі, трубопровідний транспорт (наприклад, природного газу, нафти), дротова телефонний зв'язок, централізоване теплопостачання, міська каналізація, кабельне телебачення.
Ситуація природної монополії представлена на рис. 10.21. Тут LAC і LMC - криві середніх та граничних витрат тривалого періоду, D - крива попиту, MR - відповідна їй крива граничної виручки. Оптимальний випуск і ціна (Q1, P1) визначаються, як звичайно, пересеченіемкрівих LMC і MR. Прибуток монополіста становитиме в цьому випадку суму, рівну площі CP1АВ.
Але, як ми знаємо (розділ 10.6), випуск Q1 "занадто малий", а ціна P1 "занадто висока".
Забігаючи вперед (див. розділ 16.2), зауважимо, що найбільш доцільним для суспільства був би випуск Q3 і ціна P3, на що монополіст не піде.
Тому регулюючий орган повинен б встановити на продукцію цієї монополії ціну P3=LMC (Q3)=AR (Q3).
Проблема в тому, що така ціна не відшкодувала б витрат на виробництво продукції, вона виявилася б нижче середніх витрат при обсязі виробництва Q3, P3
Щоб монополія не покинула ринок, необхідно було б надати їй дотацію в розмірі, принаймні рівному тій же величині P3HGF. Але, як ми знаємо (розділ 2.8), надання дотацій може призвести, хоча і не обов'язково, до чистих втрат для суспільства. Візьмемо газотранспортірующую компанію. Технологія цієї галузі передбачає дуже високі постійні витрати на те, щоб прокласти і підтримувати в робочому стані газопровід, компресорне та інше обладнання. Разом з тим, якщо це обладнання вже встановлено, граничні витрати на доставку додаткової одиниці газу малі. Аналогічно електропостачання споживачів забезпечує компанія, яка попередньо вклала великі постійні витрати в створення електричних мереж, установку трансформаторів та іншого обладнання. Однак, щоб доставити споживачу додатковий кіловат-годину електроенергії (в межах наявних потужностей), потрібні незначні граничні витрати. Отже, саме високі постійні і низькі граничні витрати відрізняють природні монополії. Тому ціноутворення по граничним затратам призводить до їх збитковості.
Який же може бути політика щодо природних монополій? Насамперед небажано надавати їх самим собі, оскільки "занадто малий випуск" буде результатом монопольно високих цін. Водночас нереалістично очікувати, що природні монополії стануть виробляти при цінах, встановлених на рівні граничних витрат, через що виникають збитків. У різних країнах цю проблему вирішують по-різному. В одних природні монополії залишаються приватними компаніями, але регулюються спеціальними органами, як наприклад в США. В інших вони управляються безпосередньо державою або, як наприклад у Франції, отримують відносно самостійний статус в рамках громадського сектору економіки.
Як компромісне рішення регулюючий орган міг при встановленні ціни орієнтуватися на рівність попиту (середньої виручки) і середніх витрат, тобто встановити ціну P2=LAC (Q2)=AR (Q2), при якій економічна прибуток монополіста буде нульовий. У цьому випадку необхідність в дотації відпадає, але, оскільки P2> MC (Q2), що випускається монополістом продукції знову виявляється "занадто мало" (у порівнянні з Q3). Таке рішення називають вторинно-оптимальної (англ, second-best) політикою встановлення цін на продукцію природних монополій, найбільш відомим прикладом якої для багатопродуктової природної монополії є ціноутворення по Рамсею (див.
Іншим рішенням проблеми природної монополії є прийняття державою (або муніципалітетом) на себе обов'язки надавати відповідний вид послуг. У цьому випадку державна (муніципальна) компанія може отримувати субсидії з державного (місцевого) бюджету. Така практика, наприклад, у сфері міського громадського транспорту.
Однак потрібно пам'ятати, що само субсидування є джерелом неефективності, так як вимагається для цього оподаткування вносить спотворення в систему конкурентних цін. Крім того, найчастіше важко з'ясувати, чи покриває субсидія високі постійні витрати природної монополії чи також і неефективність її технології та управління.
Як легко бачити з рис. 10.21, чи потрапить підприємство в число природних монополій, залежить від взаємного розташування двох кривих: середніх витрат і попиту. Іншими словами, питання вирішується в залежності від співвідношення між мінімально ефективним масштабом виробництва (MES) і масштабом попиту. З плином часу науково-технічний прогрес може змінити положення кривої середніх витрат, а зростання чисельності населення, лібералізація зовнішньої торгівлі, здешевлення транспорту і маса інших факторів можуть змінити положення кривої попиту на даний продукт (послугу). Так галузь може перестати бути природною монополією.
На рис. 10.22, а показана початкова ситуація, коли галузь є природною монополією. На рис. 10.22, б технологічні зміни суттєво зменшили мінімально ефективний розмір підприємства, хоча попит не змінився. Відносна місткість ринку стала досить велика, щоб дати місце декількох підприємствах. Рис. 10.22, в показує ситуацію, коли зміни торкнулися не технологію, а попит. Зрозуміло, можлива також будь-яка комбінація названих змін.
Історія телефонного зв'язку являють приклад того, як природна монополія перестає бути такою. Для далекого телефонного зв'язку між Нью-Йорком і Філадельфією в 40-і рр.. було необхідно всього 800 ліній зв'язку. При такій необхідної потужності питомі витрати на одну лінію зв'язку істотно знижувалися із збільшенням їх числа, що створювало ситуацію природної монополії. До кінця 60-х рр.. кількість ліній зв'язку зросла до 79 000. Тепер кілька аналогічних підприємств могли працювати в галузі без того, щоб відбулося подорожчання одиниці послуги. Крива середніх витрат галузі ставала при такому обсязі послуг горизонтальній прямій. На ринку послуг міського телефону революцію справило поява систем радіотелефонного зв'язку. Тепер у великих містах можуть ефективно працювати по кілька фірм-операторів, що надають послуги (мобільного) телефонного мережі споживачам.
Розглянемо трохи докладніше практику регулювання цін природних монополій спеціальними органами на прикладі електроенергетики. В електроенергетиці Росії утворені акціонерні товариства (суб'єкти приватного права) і спеціальні органи регулювання: Федеральна енергетична комісія (ФЕК) і регіональні енергетичні комісії (РЕК), [2] так що в цьому відношенні ситуація нагадує американську. Рівень тарифів на електроенергію в Росії і США калькулюється на перший погляд схожим чином: "витрати плюс прибуток". Проте загальні риси в методах ціноутворення на цьому закінчуються. Принципові відмінності стосуються насамперед визначення величини прибутку в складі тарифу. Найбільш поширений в США метод встановлення величини прибутку в регульованою ціною полягає в наступному. Спочатку визначається тарифна база, яка вимірює величину капіталу, використовуваного компанією для здійснення регульованих видів діяльності.
Потім встановлюється "розумна і справедлива" норма прибутку на капітал. Така норма прибутку дорівнює вартості залучення капіталу (його альтернативним витратам).
Розумна норма прибутку, яку регулюючий орган дозволяє регульованої компанії, встановлюється на рівні норми прибутку, що існує в конкурентних галузях з подібним господарським ризиком. Дозволена норма прибутку має бути достатньою, щоб утримувати капітал в даному застосуванні. Так, якщо у компанії 60% використовуваного капіталу становить акціонерний капітал (а розумний рівень дивідендів 15%) і 40% - позиковий капітал (8% по облігаціях), то розумна норма прибутку складе 0,6 - 15% + 0,4 - 8 %=12,2%. Регульована ціна дорівнює поточним витратам виробництва плюс прибуток, обчислена за ставкою розумної норми прибутку, застосованої до встановленої тарифної базі.
Важливо підкреслити, що окремі елементи капіталу (активи) включаються до тарифну базу, на яку може бути нарахована прибуток, лише за умови, що вони визнані регулюючим органом "використовуваними і корисними". Не включаються до тарифну базу споруджувані об'єкти до введення їх в експлуатацію. Лише деякі комісії в США включають в тарифну базу споруджувані об'єкти при їх 70%-ої готовності, коли є впевненість в успішному завершення будівництва та введення їх в експлуатацію.
У російській практиці "потреба в прибутку" визначається як сума прибутку, що вимагається насамперед для здійснення планованих виробничих капіталовкладень, фінансування соціальної сфери підприємств, виплати податків. [3]
Таким чином, принципова відмінність між вітчизняною і зарубіжною практикою обліку капіталовкладень при ціноутворенні полягає в тому, що у світовій практиці в ціні продукції враховується вартість залучення діючого капіталу (відсоток на капітал), а в нашій практиці У ціні враховується повна величина майбутніх капіталовкладень.
У США регулюють комісії визначають, які витрати вони дозволяють включати у вартість послуг регульованих компаній, у тому числі які з них прямо враховуються як поточні витрати і, отже, включаються до річної величину вимагається (англ, target) виручки долар за долар, а які капіталізуються і, отже, входять у вартість послуг у формі річних нарахувань амортизації та віддачі на неамортизовану частину капіталу.
Оскільки відмова врахувати певні витрати, після того як вони фактично здійснені, може надмірно зменшити віддачу на капітал компаній і підірвати їх здатність залучати інвестиції, комісії зазвичай наполягають на своїх повноваженнях контролювати витрати компаній завчасно, наглядайте їх кошторисами і виносячи по них рішення. Компанія повинна отримати у регулюючого органу сертифікат на свій проект капіталовкладень, якщо бажає, щоб надалі створені активи приймалися в розрахунок при встановленні тарифів. Причому вимога сертифікації капіталовкладень не залежить від джерел їх фінансування.
В електроенергетиці США лише близько третини капіталовкладень здійснюється за рахунок внутрішніх джерел (амортизаційних відрахувань і нерозподіленого частини прибутку). Дві третини проектів фінансується із зовнішніх джерел, тобто за рахунок запозичень на ринку капіталу та / або емісії акцій. Представляється, що в умовах ринкових реформ Росія повинна рухатися в цьому ж напрямку.
Оскільки комісія регулює прибутковість природної монополії на основі оцінки її витрат, в останньої є прямий інтерес перебільшувати витрати. Що стосується амортизаційних відрахувань, то вони будуються не на об'єктивних даних, а на відносно умовних обчисленнях. Те ж саме можна сказати і про вартість залучення капіталу, тобто про що вимагається віддачі на вкладений капітал, яка також повинна бути включена у витрати виробництва, - тут є простір для оціночних суджень. Очевидно, що у регульованою компанії з'являється зацікавленість у перебільшенні даних про валовий вартості використання капіталу - амортизація плюс необхідна віддача від капіталовкладень. Нарешті, компанія може бути зацікавлена дійсно мати витрати більш високі, ніж це в інтересах споживачів, коли незабаром дозволяється включати ці витрати в регульовану ціну. Ясно, що ефективне регулювання природних монополій припускає контроль за їх експлуатаційними та капітальними видатками на основі детального, день за днем, угода за угодою, вивчення кожного аспекту діяльності компанії.
Розглянемо тому ще один варіант регулювання природної монополії. Він припускає ініціювання органами влади конкуренції за ринок там, де конкуренція всередині ринку неможлива або обтяжлива через наявність істотної економії від масштабу. Регулюючий орган проводить аукціон і надає на певний час право обслуговувати (англ, franchise) ринок тому підприємству, яке зобов'язується вносити в дохід бюджету найбільшу суму. Такий тип конкуренції за ринок іноді називають конкуренцією по Демзетцу, маючи на увазі американського економіста, який вперше описав її. [4] У цьому випадку обсяг випуску, ймовірно, складе Q1 при ціні P1 (рис. 10.21), однак частина одержуваної монополістом прибутку буде перерахована до бюджету як плата за право обслуговувати ринок. За інших рівних умов чим більшим буде число конкуруючих за це право підприємств, тим більша частина прибутку може бути вилучено до бюджету. Недолік такого способу регулювання природної монополії - "занадто малий" обсяг продукції.
Прикладом конкуренції за ринок може, наприклад, стати створення в Санкт-Петербурзі альтернативних служб, що займаються експлуатацією та ремонтом житлового фонду.
Перший конкурс за право здійснювати такі послуги, в якому взяли участь 24 фірми, був проведений в 1996р. Виникаюча загроза заміщення буде стимулювати роботу муніципальних служб. У всякому разі, так вважають ініціатори конкурсу.
Інформація, релевантна "10.9.1. ПРИРОДНА МОНОПОЛІЯ ТА ЇЇ РЕГУЛЮВАННЯ"
- Стаття 11. Повноваження органів регулювання природних монополій
природних монополій вправі: приймати обов'язкові для суб'єктів природних монополій рішення про введення, про зміну або про припинення регулювання, застосуванні методів регулювання, передбачених цим Законом, в тому числі про встановлення цін - Стаття 10. Функції органів регулювання природних монополій
природних монополій виконують такі основні функції: формують і ведуть реєстр суб'єктів природних монополій, щодо яких здійснюється державне регулювання і контроль; визначають методи регулювання, передбачені цим законом, стосовно до конкретного суб'єкта природної монополії; контролюють в межах своєї компетенції дотримання - Стаття 6. Методи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій
природних монополій можуть застосовуватися такі методи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій ...: цінове регулювання, здійснюване за допомогою визначення (встановлення) цін (тарифів) або їх граничного рівня; визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню ... з урахуванням необхідності захисту прав і законних інтересів громадян, забезпечення - Стаття 16. Підстави для накладення штрафу на суб'єкти природних монополій за порушення цього Закону
природних монополій несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі порушення: завищення цін (тарифів), встановлених органом регулювання природної монополії, - у розмірі до 15 тисяч мінімальних розмірів оплати праці; невиконання рішення (розпорядження), виданого органом регулювання природної монополії - у розмірі до 10 тисяч мінімальних розмірів оплати праці; уявлення - Контрольні питання
природної монополії. Назвіть сфери діяльності (виробництва), які характеризуються такого роду монополізацією. Поясніть, з чим це пов'язано. 6. Перерахуйте основні моделі регулювання природних монополій і дайте їх коротку характеристику. 7. У чому подібність і відмінності регулювання природної монополії через обмеження норми прибутку, з одного боку, і верхньої межі - Стаття 7. Державний контроль у сферах природної монополії
природних монополій здійснюють контроль за: якими угодами, в результаті яких суб'єкт природної монополії набуває право власності на основні засоби або право користування основними засобами, не призначеними для виробництва (реалізації) товарів, інвестиціями суб'єкта природної монополії у виробництво (реалізацію) товарів ... продажем, здачею в оренду чи іншої - Стаття 12. Підстави для прийняття органами регулювання природних монополій рішень про застосування методів регулювання
природної монополії приймає рішення про застосування методів регулювання, передбачених цим Законом та іншими федеральними законами, стосовно до конкретного суб'єкта природної монополії на основі аналізу його діяльності з урахуванням їх стимулюючої ролі у підвищенні якості вироблених (реалізованих) товарів і в задоволенні попиту на них. При цьому оцінюється - Стаття 3. Визначення основних понять
природна монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягу виробництва), а товари, що виробляються суб'єктами природної монополії, що не можуть бути замінені у споживанні - Основні терміни і поняття
природна монополія, монопольно висока і монопольно низька ціна, олігополія, монополістична конкуренція, монопсония, цінова дискримінація, економічна шкода монополій, індекс Харфінделла-Хіршмана, домінуюче становище на - Тема 24. АНТИМОНОПОЛЬНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ
природної монополії. Природна монополія - це непереборний без шкоди для суспільства вид монополії. Вона виникає в сферах, де один виробник, використовуючи позитивний ефект масштабу виробництва, задовольняє повністю ринковий попит. Якщо за цих умов запровадити примусову конкуренцію між виробниками, то їх сумарні витрати перевищать рівень витрат колишнього - Засоби державного регулювання економіки
природних монополій, включаючи встановлення цін на їхні товари і послуги). По-третє, адміністративні засоби застосовуються для регулювання зовнішньоекономічної діяльності (кількісні обмеження і ліцензування експорту та імпорту). У міру посилення ринкових механізмів зростає значення грошово-кредитної і бюджетно-податкової політики та притаманних їм методів регулювання - Стаття 4. Сфери діяльності суб'єктів природних монополій
природних монополій в наступних сферах: транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними трубопроводами; транспортування газу трубопроводами; послуги з передачі електричної та теплової енергії; залізничні перевезення; послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів; послуги загальнодоступною електричного і поштового - Терміни і поняття
природна і штучна Переваги і недоліки конкуренції Переваги і недоліки монополії Концентрація виробництва Централізація виробництва Монопольна ціна Монопольний прибуток Квота Диверсифікація Конкурентна боротьба субститутів Боротьба «за долар споживача» Аутсайдери Рівновага Бертрана Рівновага Штакельберга Ринкова влада Індекс А.П. Лернера - Ключові терміни
монополія Цінова дискримінація Домінантна фірма Конкурентне - Проблема монополії
природно, призведе до того, що рівноважна ціна буде нижчою, а випуск продукції більше, ніж у «чистого» монополіста. Таким альтруїстично налаштованим монополістом, по думки Маршалла, може виявитися держава (особливо у випадках природної - Проблема монополії
природно, призведе до того, що рівноважна ціна буде нижчою, | випуск продукції більше, ніж у «чистого» монополіста. Таким аль Там же З 182-183. 270 i руістіческі налаштованим монополістом, по думки Маршалла, може виявитися держава (особливо у випадках природної - Глава 7. Монополії і конкуренція
монополій. Монополії і антимонопольна діяльність держави Мета теми - з'ясувати причини виникнення та сутність монополій, їх вплив на конкуренцію, а також методи боротьби проти негативних сторін монополізму за допомогою антимонопольного - № 217. Бар'єри, споруджуються монополіями для країн Західної Європи
монополісти зберігають не завдяки економічним перевагам, а шляхом зведення бар'єрів, що заважають конкурентам порушити їх монополію. Такі бар'єри можуть бути декількох типів: 1. Природні бар'єри. Закон захищає права власника, навіть якщо він монополіст. 2. Юридичні бар'єри. Вхід на монополістичний ринок може бути обмежений за допомогою юридичних законів, патентів. - Будь-яка фірма на конкурентному ринку прагне зменшити витрати, тому що низькі витрати
природну монополію, що знаходиться в приватному володінні, держава стає власником монополії. Така практика широко поширена в багатьох європейських країнах, де держава володіє і управляє підприємствами сфери комунальних послуг, такими як телефонні, водопровідні та електричні-ські компанії. У США держава керує Поштовою службою - доставка простих поштових - 4. Чому існують монополії?
монополія отримує прибутку, ко-торие приваблюють і інші фірми. Яким же об-разом монополісти стримують натиск другіхфірм? Які причини існування монополій? Існують три головні причини, які ми іобсуждаем коротко в цьому