Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
З.К. Океанова. Економічна теорія. Підручник, 2008 - перейти до змісту підручника

Системи соціального забезпечення на Заході і в Росії

У сучасних західних країнах склалися і діють три основні системи соціального забезпечення, що виконують роль свого роду "соціальних амортизаторів": 1) система соціального страхування, 2) система державного допомоги і 3) система "універсального" забезпечення.
Найбільшого поширення набула система соціального страхування, при якій із заробітної плати в обов'язковому порядку вилучаються страхові платежі, що є основою для отримання пенсії, або допомоги незалежно від матеріального становища сім'ї застрахованого. Розмір страхових внесків, як
правило, становить від 6 до 14%. Головним напрямком страхових виплат є пенсії по старості. Вони виплачуються при досягненні визначений-ного віку і наявності необхідного трудового або страхового стажу, як правило, складають 25-40% заробітку.
1 Трансферні платежі - передавальні платежі, виплати приватним підприемців лям і населенню з державного бюджету, джерелом служать податки, форма перераспре-ділення частини мобілізованих до доходів державного бюджету коштів (ЕЕПЕ. М., 1980. Т. 4. С. 171).
Вперше система соціального страхування була введена в Німеччині наприкінці XIX в. Урядом були прийняті закони про страхування від нещасних випадків і по хворобі (1883-1884), про введення пенсій по старості та інвалідності (1899) і т. д. Пізніше система державного страхування почала застосовуватися в Австрії, Данії, Франції, Великобританії та інших країнах .
У другій половині XX в. багато держав сконцентрували увагу на "усуспільнення" деяких умов відтворення робочої сили. Особливо швидко почала розвиватися соціальна інфраструктура з вхідними в неї установами охорони здоров'я, освіти, перепідготовки працівників і т. д., фінансована за рахунок держави.
Державне соціальна виплата цілком фінансується з дер-жавного бюджету. Воно виплачується не всім лишившимся доходів через безробіття і непрацездатності, а тільки тим, хто після перевірки доходів членів сім'ї офіційно визнається не мають засобів до існування.
Проблема вспомоществованія активно вивчається урядами держав практично протягом другої половини XX століття. Первісна орієнтація на досить високі виплати показала свою неспроможність. Високі розміри виплат по цій статті, по суті справи, виключали стимули до роботи. В окремих випадках заробітна плата виявлялася нижче зазначених виплат. Це й зумовило необхідність досить жорсткого контролю осіб, які отримують доходи у формі вспомоществованія.
У сучасних умовах у ряді країн - США, Японії, Великобританії і т. д. - за такою допомогою звертаються багато пенсіонерів по старості. У зв'язку з цим були визначені орієнтири - щоб сума виплат і мінімальна пенсія не перевищували розміру доходу, відповідного офіційно встановленого рівня бідності.
У ряді країн - Швеції, Фінляндії, Норвегії, Канаді, Ісландії - ус-пешно використовується "універсальна" система соціального забезпечення. Тут право на пенсію мають всі громадяни, які досягли пенсійного віку. Пенсії виплачуються в однакових для всіх твердо фіксованих розмірах. Кошти на виплату пенсій створюються шляхом стягування особливого податку з усіх громадян з 16-18 років до пенсійного віку.
Соціальні виплати значно коригують рівень початкових і кінцевих доходів. Дослідники вважають, що найбільш великі перерозподільні процеси в Швеції. Вони підрахували, що при "розбивці" домашніх господарств на 10 груп доходи вищої групи приблизно в 100 разів вище, ніж у нижчої. Після сплати податків та отримання трансфертів перевищення становило не 100, а тільки 4 рази.

У Радянському Союзі соціальна інфраструктура мала форму суспільних фондів споживання, які надходили в спільне або "індивідуальне споживання понад оплати по праці. Громадські фонди споживання включали витрати держави на оплату установ освіти, охорони здоров'я та ін, що надають послуги, доступні для всього населення, що користується ними безкоштовно, а також виплати і допомоги малозабезпеченим та багатодітним сім'ям і т. д.
З переходом до ринкових відносин в Росії тільки державних коштів для фінансування названих потреб виявилося недостатньо . Скорочення державних витрат, переклад частини структур на ринкові відносини зробили недоступними або обмеженими для більшості населення багатьох благ і послуг, у тому числі на найбільш значущі послуги системи охорони здоров'я, освіти і т. д. У сучасних умовах поряд з наданням зазначених послуг на безкоштовній основі збільшується кількість послуг, одержуваних споживачами на платній основі.
Співвідношення між рівнем заробітної плати і трансфертами - одна з найважливіших проблем соціальної політики, що визначає економічну поведінку індивіда, його трудову мотивацію.
Дослідження показали, що, з одного боку, низький рівень заробітної плати і високий рівень трансфертів не створює зацікавленості участі у виробничому процесі, з іншого - високий рівень заробітної плати також не завжди виправданий. За уявленнями дослідників, висока заробітна плата веде до зростання без безробіттю.
Видатний англійський економіст Артур Пігу (1877-1959) у відомій роботі "Теорія безробіття" (1923) обгрунтовує тезу про те, що на ринку праці діє механізм недосконалої конкуренції, який призводить до завищення ціни праці, що знижує його ефективність.
А. Пігу і його послідовники корінь зла бачили у високій заробітній платі. Тому для стимулювання зайнятості вважали за необхідне загальне скорочення грошової заробітної плати.
Вони пропонували:
1) сприяти зниженню заробітної плати;
2) роз'яснювати профспілкам, що ріст заробітної плати, якого вони домагаються, обертається зростанням безробіття;
3) рекомендували державі працевлаштовувати працівників, що претендують на невисокий дохід, заохочувати розвиток соціальної сфери.
А. Пігу рекомендував широко застосовувати розподіл ставки заробітної плати і робочого часу між декількома працівниками, використання часткового робочого дня, що скорочує безробіття при несприятливій кон'юнктурі.
Таким чином, проблема рівня заробітної плати не є однозначною. Вона визначається сукупністю факторів, в числі яких - безробіття та інфляція, що вимагають, як зазначалося, суперечливих методів регулювання. Разом з тим вони "підключають" соціальні механізми, активно реагують на проблему зайнятості.
Слід зазначити, що система соціального захисту не обмежується тільки підтримкою малозабезпечених верств населення. Вона поширюється і на осіб, "включених "в суспільне виробництво. При цьому здійснюється через регламентування в законодавчому порядку тривалість робочого часу (з переходом на погодинну оплату праці ця проблема практично вичерпала себе), тривалості і порядку надання відпусток, встановлення мінімальних ставок оплати праці, визначенні прав працівника при наймі та звільненні, охорони праці, зайнятості і т. д.
Рівень і можливості соціальної політики залежать від економічного розвитку країни.
Найбільші результати політики соціального регулювання були дос-тігнуто в західних країнах в кейнсіанський і посткейнсіанскіх період.
Разом з тим наприкінці 70-х - початку 80-х рр..
мав місце сплеск антісоці-альних настроїв. Активний розвиток соціальної сфери, значні грошові вливання в неї викликали сумнів, зажадали відповіді на питання: чи не зменшується чи ефективність національної економіки через зростаючі розмірів соціальних механізмів?
Як аргументи були висунуті два положення:
1) що збільшення трансфертів, передбачає зростання податків, що послаблюють стимули до підприємництва;
2) що багато соціальні програми сприяють зростанню шару іждівен-ців.
Американський економіст Пол Хейне у зв'язку з цим зазначав: "Дійсно, люди, що мають яхти, багаті; люди, що риються в сміттєвих ящиках, бідні. Але якщо будуть введені нові правила, згідно з якими кожен власник яхти обкладатиметься щорічним податком 10 тис. дол до спеціального фонду "помоечніков", і якщо кожен з "помоечніков" отримає право на отримання з цього фонду щорічної допомоги в 2000 дол, то , швидше за все, відбудеться наступне: число власників зареєстрованих яхт скоротиться, а число осіб, що називають себе "помоечнікамі", дивно швидко зросте "1.
Очевидно, постановка проблеми цілком правомірна.
Соціальна політика держави в ринковій економіці повинна бути вельми тонким інструментом. З одного боку, вона повинна сприяти соціальній стабільності і пом'якшення соціальної напруженості. З іншого - не повинна підривати стимулів підприємництва та високоефективної праці.
Разом з тим, висока значимість соціальних проблем, трансформація оцінок від рівня до якості життя, зажадали орієнтації на міжнародні стандарти.
Якість життя - дуже ємне поняття, багатопланово оцінює сукупність факторів життєдіяльності человека1.
Досить точно найважливіші фактори якості життя відображені в моделі інтегрованого показника якості жізні2, орієнтованої на такі найважливіші показники: харчування, житло, медицину, освіту, умови праці, заробітну плату, екологію, побутові послуги (рис. 17.2).
1 Хейне П. Економічний спосіб мислення. М., 1991. С. 379. -

Рис. 17.2. Модель формування інтегрованого показника якості життя



Модель досить наочно представляє найважливіші параметри життє-діяльності, що характеризують різний рівень добробуту. При цьому відмінності між світовим, чинним соціальним нормативом і соціально гарантованим рівнем визначають напрями розвитку соціальної політики.
В даний час у зв'язку з досить чітко проявилася необхідністю орієнтації на соціальні фактори не тільки в національній, а й глобальній економіці Організацією Об'єднаних Націй почав розраховуватися узагальнюючий показник - індекс людського розвитку, що включає соціальні домінанти. Він являє середню з трьох величин: валового внутрішнього продукту на душу населення , передбачуваної тривалості життя та рівня освіти (культури) людей 25 років і старше. Показник розраховується по кожній країні відносно до найбільш високого досягнутому в світі рівню. У 1990 р. за індексом людського розвитку перше місце посіла Канада (індекс 0,982), друге - Японія (індекс 0,981), США - шість (індекс 0,976), Велико-британія - десятий (індекс 0,962), СРСР - 33-е місце (індекс 0,875) та ін
У Росії в умовах економічної кризи відбулося значне зниження рівня життя, що знайшло відображення в узагальнюючому показнику «індексі людського розвитку». У 1998 р. він склав 0,771, в1999г. відбувся невеликий ріст - 0,775.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" Системи соціального забезпечення на Заході і в Росії "
  1. Глава 17. Соціальна політика
    система соціальних амортизаторів Через механізм оподаткування та державних витрат по соціальному забезпеченню все більша частка національного доходу "передається" від відносно багатих до відносно бідним. Ця тенденція не зазнала ще рішучих змін. Пол Самуел'сон Людський ресурс - найважливіший в економічній системі. Відповідно, економічна система повинна
  2. Контрольні питання
    соціальної політики в РФ. 2. Яким верствам населення передбачається надання соціальної допомоги? 3. Охарактеризуйте механізм фінансування соціального забезпечення. 4. З яких джерел фінансуються витрати на соціальне забезпечення? 5. Які перспективи реформування соціального забезпечення в
  3. № 135. Фортечна мануфактура і її різновиди в Росії
    соціально-економічна криза. Прагнення уряду подолати економічну відсталість країни від передових країн Заходу і запобігти насувається соціальний вибух стало основною причиною скасування кріпосного
  4. Стаття 3. Основними цілями діяльності Банку Росії є:
    системи Російської Федерації; забезпечення ефективного і безперебійного функціонування системи розрахунків. Отримання прибутку не є метою діяльності Банку
  5. Проблемні питання
    1. Що таке перехідна економіка? Чому корінь всіх економічних перетворень лежить у зміні відносин власності? 2. Чому Росія в XX столітті двічі опинилася в стані перехідної економіки, тобто зміни однієї форми власності на іншу? 3. У чому специфіка перехідної економіки Росії кінця XX в.? Чому курс проведення ринкових реформ ми розглядаємо як нав'язаний? Хто його
  6. Стаття 34. Соціальне страхування та забезпечення працівників підприємств з іноземними інвестиціями
    соціальне забезпечення (за винятком пенсійного забезпечення іноземних працівників) регулюються нормами чинного на території РРФСР законодавства. (2) Платежі на пенсійне забезпечення іноземних працівників підприємства з іноземними інвестиціями перераховуються у відповідні фонди країн їх постійного місця проживання у валюті та на умовах цих країн. (3) Підприємства з
  7. № 131. Криза кріпосницької економіки в Росії після Кримської війни (1853-1856)
    соціальний вибух стало основною причиною скасування кріпосного
  8. Основні терміни і поняття
    система взаємозв'язків між державою і соціальними верствами суспільства, індивідами з приводу соціальних зобов'язань, підтримки певного рівня добробуту членів суспільства. Контрольні питання Охарактеризуйте концепції розподілу доходів в національній економіці. 1. Охарактеризуйте найважливіші методики вимірювання "нерівності розподілу доходів" в національній економіці. 1 Див:
  9.  Соціальні аспекти держрегулювання
      системи соціального страхування: пенсійного, медичного та з безробіття. Найбільш активно соціальна політика проводиться в країнах Західної Європи. Так, якщо в Японії і США в 1995 р. питома вага всіх витрат на соціальні потреби у видатках центральних (федеральних) бюджетів склав відповідно 45,2 і 55%, то в більшості західноєвропейських країн - 60% і більше, а у Франції та Австрії -
  10.  2.3. Федеральні внески до фондів соціального страхування
      системи пенсійного забезпечення по старості та системи страхування по безробіттю, діючої як на рівні федерації, так і на рівні штатів. Внески на соціальне страхування по старості вносяться працівниками та роботодавцями в рівних частках. Ставка внесків на соціальне забезпечення становить 6,2% від суми оплати праці, на безкоштовну медичну допомогу - 1,45%. Внески на соціальне
  11.  Питання для самоперевірки
      системи в Радянському Союзі? 4. Чому на зміну адміністративно-командної системи повинна прийти саме ринкова система? 5. Які економічні та соціальні результати приватизації в перехід-ної економіці Росії? 6. У чому необхідність і які форми забезпечення соціального захисту в перехідній економіці? 7. Чому в перехідній економіці протягом першого етапу її функціо-нування
  12.  Росія і розвинені країни Захід
      системі світогосподарських зв'язків, а також по важливість на перспективу задачам. У довгостроковому зовнішньоекономічному прогнозуванні Росії все більше, мабуть, слід виходити з уявлення про зростаючу спільності інтересів окремих регіонів (Західна Європа, АТР) і навіть континентів (Америка), замість того щоб за традицією виокремлювати окремі країни і ранжувати їх за ступенем пріоритетності.