Приватизаційний процес в дії

Початок приватизації можна віднести до липня 1990 року, коли був створений Державний комітет з управління майном, до якого перейшли від галузевих міністерств функції і владні повноваження з регулювання відносин власності в промисловості.

хід приватизації

Приватизація пройшла кілька етапів. Перший проект переходу до ринкової економіки, шляхом масової приватизації державного майна, був запропонований в рамках програми 500 днів, розробленої в 1990 р групою економістів під керівництвом С. Шаталіна. І хоча багато законодавчі документи були підготовлені, на союзному рівні програма була відхилена, незважаючи на те що отримала схвалення Верховної Ради Української РСР.

Після прийняття Закону Української РСР від 24.12.1990 № 443-1 «Про власність в РРФСР» на території Росії була узаконена приватна власність. Стаття 25 цього Закону закріпила поняття приватизації як передачі державного або муніципального майна в приватну власність.

Далі, вступив в силу Закон РФ від 03.07.1991 № 1531-1 «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств в Російській Федерації», згідно з яким приватизацію державного майна організовує Державний комітет Російської Федерації з управління державним майном (Держкоммайна Росії). Обидва Закону в даний час втратили силу.

З листопада 1991 року розпочався етап форсованої приватизації. В його основу було покладено Указ Президента РФ від 29.12.1991 № 341 «Про прискорення приватизації державних і муніципальних підприємств», яким схвалено основні положення програми приватизації державних і муніципальних підприємств на 1992 Указ Президента від 29.01.1992 № 66 «Про прискорення приватизації державних і муніципальних підприємств »визначав практичний механізм приватизації.

На першому етапі проводилася чекова приватизація. Оскільки коштів ні у підприємств, ні у населення не було в достатніх розмірах, роздержавлення підприємств і продаж активів за гроші не могли бути здійснені. Для дотримання паритету і соціальної справедливості всім громадянам були видані ваучери (рис. 8.1) - приватизаційні чеки, вклавши які в той чи інший виробництво, або інвестиційний фонд, власник отримував пропорційну частку промислової власності.

Мал. 8.1. Приватизаційний чек (ваучер) епохи приватизації в Росії

Підприємства, що проходять приватизацію через продаж акцій, могли вибрати один з трьох варіантів (табл. 8.2).

Таблиця 8.2

Варіанти приватизації при продажу акцій

Хоча в першому варіанті до 25% статутного капіталу передавалося трудовому колективу безоплатно, обмеження максимального розміру в 20% мінімальної оплати праці (МРОТ) на людину призводило до того, що на практиці ця частка падала до 10% і нижче. Крім того, співробітники підприємства (і трудовий колектив і менеджмент), як правило, побоювалися втрати контролю над підприємством і прагнули залишити контрольний пакет акцій в своїх руках. Тому 70-80% підприємств вибирали другий варіант, котрий залишав їм 51% акцій, в той час як популярність першого і третього варіантів була істотно нижче (21 і 1% підприємств відповідно).

Обов'язковим етапом приватизації при продажу за акції був продаж частини статутного капіталу (не менше 29%) за ваучери на публічних аукціонах. Для цього необхідно було забезпечити населення достатньою кількістю ваучерів до моменту початку аукціонів.

З 01.10.1992 приватизаційні чеки (ваучери) почали видаватися населенню. Чеки поширювалися через відділення Ощадбанку Росії, при їх отриманні необхідно було заплатити 25 руб .; номінальна вартість ваучера становила 10 тис. руб., що відповідало вартості основних фондів підприємств на душу населення в цінах січня 1992 р Ваучери були анонімними і могли вільно продаватися і купуватися, як безпосередньо між громадянами, так і через спеціально створені чекові інвестиційні фонди (ЧІФи ). Фактична вартість ваучерів визначалася балансом попиту і пропозиції і варіювалася від 500 до 29 тис. Руб. (Від 5 до 24 дол. США за курсом). Ринкова вартість ваучера залежала від регіону, галузі, підприємства і дій продавців і покупців.

Перші 18 аукціонів були проведені в грудні 1992 р Всього по лютий 1994 було проведено 9342 аукціони, на яких було використано 52 млн ваучерів.

Чекова приватизація систематизувала і впорядкувала почався процес стихійної приватизації, коли активи підприємств купувалися і лунали директорам і провідним менеджерам компаній в самостійному порядку.

Практична ситуація для роздумів

Дослідник і учасник приватизаційних процесів в Росії, В. Арсеньєв пише: «Пам'ятаю в Таганрозі, на Таганрозькій Мехзавод, був один з колишніх комсомольців, який вчасно прибрав до рук контрольний пакет. І всіх, хто приїжджав і намагався скупити на місці, в реєстрі просто попереджали: "Хлопці, вам буде важко, ви можете скуповувати, ніхто вам не буде заважати, ніякого криміналу, наїздів, але акціонери до вас не підуть". І дійсно, не йшли. Чому? Тому що ця людина все продумав. На той момент чинні працівники заводу акції практично здали. Залишилися одні пенсіонери, які тримали акції як засіб заощаджень. Цей "комсомолець" говорить пенсіонерам: "Не допустіть того, щоб завод потрапив у чужі руки. Ви тут довго працювали, завод повинен сам викуповувати акції. А щоб вам не потрібно було їх продавати - ось допомогу". Щомісяця пенсіонерів об'їжджала машина: привозили якісь пайки, допомагали грішми, надавали медичну допомогу, т. Е. Пропонували якусь "підгодівлю" пенсіонерам. І ніхто не йшов. З моєї точки зору, це - саме господарник, власник. У нього недостатньо коштів, щоб самому викупити ці акції, але досить, щоб стримати потік продавців ».

Чи згодні ви з точкою зору автора? Чи є даний представник заводу ефективним власником?

Критики чековоїприватизації вважали її нечесної і несправедливої, так як, на їхню думку, вона привела до незаслужено швидкого збагачення вузької групи осіб. Наприклад, існувала думка, що прийнятий порядок приватизації давав серйозні переваги так званим червоним директорам (керівникам підприємств, які мають ці посади в радянські часи). Використовуючи адміністративний тиск, директора могли домагатися потрібних результатів голосування на зборах акціонерів, а також викуповувати акції у працівників підприємств за заниженими цінами.

У 1992-1994 рр. в Росії пройшла масова чекова приватизація, яка зазвичай супроводжується розпиленням акціонерної власності, що ускладнює розвиток ефективного корпоративного управління. Для того щоб уникнути подібних негативних явищ, а також прямого шахрайства та виведення активів за кордон, держава зберігала значний пакет акцій підприємств, що приватизуються в своїх руках. Крім того, був взнавств механізм «золотої акції», коли в компаніях, що визначають економічні процеси, системоутворюючих або домінуючих на ринках (або важливих по іншим державним міркувань), для збереження свого впливу держава залишала за собою так звану золоту акцію - блокуючий інструмент прийняття корпоративних рішень.

З 1995 року починається другий етап - грошова приватизація.

Форми приватизації державних підприємств включають в себе наступні варіанти:

• продаж акцій підприємств, що приватизуються на фондовому ринку;
• продаж акцій підприємств, що приватизуються інвестиційному фонду;
• прямий продаж компанії або її частини стратегічному інвесторові, як правило, на аукціоні;
• передача акцій приватизується компанії трудовому колективу і менеджменту (інсайдерська приватизація).

Перехід до грошової приватизації пояснюється тим, що ваучерний етап породив тривалі агентські ланцюга між власниками приватизаційних чеків і фінансовими посередниками, що стримувало розвиток вторинного ринку капіталу - важливого елемента ринкової інфраструктури розвинутого типу.

Однак широкі верстви населення були мало підготовлені до сприйняття ринкових реалій. Наприклад, люди були не готові до того, що отримуються (на ваучери або за гроші) акції підприємств не завжди можуть принести бажаний і (або) обіцяний в рекламі дохід; компанії, фонди та окремі учасники інвестиційного ринку можуть виявитися шахраями, недобросовісними продавцями і покупцями; і навіть цілком добропорядні фірми можуть, в силу тих чи інших причин, розорятися і йти з ринку.

У 1995 р в рамках грошової приватизації були зроблені заставні аукціони з метою поповнення державного бюджету. Інвесторам, які надають кредити державі, пропонувалися в заставу державні пакети акцій великих компаній (таких як ЮКОС, «Норільський нікель», «Сибнефть»), Оскільки уряд не повернуло кредит, пакети акцій перейшли у приватну власність кредиторів (табл. 8.3).

Заставні аукціони піддавалися критиці у зв'язку з тим, що:

• відчуження федеральної власності було вироблено за істотно заниженими цінами, а конкурс фактично носив удаваний характер;
• результати заставних аукціонів в очах значної частини суспільства були нелегітимними і підірвали довіру до приватизації в цілому.

Таблиця 8.3

Заставні аукціони На 1995 р

З середини 2000-х рр. перехід активів під контроль приватних або державних власників відбувається головним чином за рахунок злиттів і поглинань. Хоча певні приватизаційні процеси ще тривають, держава приймає рішення про продаж окремих державних компаній.

У 2001 був прийнятий Федеральний закон від 21.12.2001 № 178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна», який визначив умови приватизаційного процесу на новому етапі економічного розвитку Росії. Цей Закон був підготовлений на основі аналізу зарубіжного досвіду та практики застосування раніше діючого в країні законодавства і діє до сих пір.

Законом передбачені десять можливих способів приватизації, в залежності від розмірів підприємства, ліквідності, галузевий, регіональної або федеральної значущості і результатів первинного продажу його акцій. До них відносяться:

• перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство (ВАТ);
• продаж державного або муніципального майна на аукціоні;
• продаж акцій ВАТ на спеціалізованому аукціоні;
• продаж державного або муніципального майна на конкурсі;
• можливість продажу акцій російських АТ за допомогою випуску і розміщення депозитарних розписок за межами території Росії;
• продаж акцій ват через організатора торгівлі на ринку цінних паперів;
• продаж державного або муніципального майна за допомогою публічної пропозиції;
• продаж державного або муніципального майна без оголошення ціни;
• внесення державного або муніципального майна в якості внеску в статутні капітали ВАТ;
• продаж акцій ВАТ за результатами довірчого управління.

Особливість приватизації в Росії. Головними відмітними особливостями приватизації в Росії є:

• безкоштовна роздача частини національного багатства членам суспільства у вигляді знеособлених ваучерів, що не характерно для приватизації в більшості розвинених країн;
• застосування великої кількості форм приватизації;
• недостатня обґрунтованість тих чи інших шляхів приватизації та нормативно-правова забезпеченість;
• масовість приватизації;
• серйозні недоліки у вартісній оцінці (багаторазове заниження вартості) багатьох об'єктів державної власності;
• слабкий або повністю відсутній контроль над виконанням умов приватизації;
• поширення практики передачі майна в заставу з подальшим банкрутством підприємства і передачі їх за безцінь у власність залоговікам;
• незрозумілість шляхів приватизації для широких верств населення.

Приватизація проводилася у вкрай складній економічній,

фінансової і політичної обстановці. Конфронтація Верховної Ради з Президентом і урядом утруднювали створення правової бази та проведення інституційних реформ. Уряд зазнавало сильний лобістський тиск з боку Верховної Ради. На момент початку приватизації держава була нездатна ефективно контролювати свою власність, масовим явищем стала спонтанна приватизація - захоплення контролю над підприємствами їх директорами, налаштованими не на розвиток підприємств, а на швидке отримання прибутків. У цих умовах швидкість приватизаційних процесів, навіть на шкоду їх якісним наповненням, розглядалася як гарантія неповернення до минулого, повної відмови від адміністративно-командної системи.

1. Ринок праці
   №51 _ Відповідно до неокласичної концепцією обсяг попиту на працю визначається умовою максимізації прибутку при досконалої конкуренції: За Кейнсом обсяг попиту на працю визначається величиною ефективного попиту. Тому обсяг попиту на працю розраховується з рівняння 20 = ION 05 => № = 4. № 52
2. Ринок праці
   В результаті вивчення матеріалу даного розділу студент повинен: знати поняття ринку праці в макроекономіці; опис попиту, пропозиції та рівноваги на ринку праці; різні типи безробіття і їх соціальні наслідки; вміти аналізувати вплив на рівновагу на ринку праці різних заходів державної політики
3. Ринок грошей
   № 26_ Грошова база країни становить 100 ден. од. Норматив обов'язкових резервів в центральному банку встановлено 12% депозитів населення в комерційних банках. Останні зберігають 8% депозитів населення в якості надлишкових резервів. Населення тримає готівкою 25% отриманих в комерційних банках
4. Ринок благ
   №12_ Залежність між величиною національного доходу і обсягом споживання домашніх господарств задана наступною таблицею. Вивести па основі цих даних кейнсіанську функцію споживання і визначити, при якій величині національного доходу домашні господарства не роблять заощаджень. № 13
5. Результати глобалізації
   Чи є глобалізація позитивним явищем сучасного світу? «Так», - скажуть прихильники глобалізації. До позитивних результатів глобалізації можна віднести: зростання світової торгівлі; прискорення процесів переливу капіталу між країнами, що дає додаткові фінансові ресурси навіть невеликим економікам;
6. Рефлексивні моделі циклу, поняття рефлексивності
   Концепція рефлексивності висловлює принципово новий погляд на функціонування ринків в постіндустріальній економіці. Традиційна теорія ринку має механістичний характер і передбачає, що суб'єктивні думки окремих економічних суб'єктів не впливають на параметри рівноваги, які визначаються лише
7. Прямі методи
   Співвідношення цін, які використовуються для обчислення індексів динаміки цін, повинні вимірювати чисті зміни цін шляхом зіставлення цін репрезентативної вибірки ідентичних товарів та послуг в різні періоди часу. Цей підхід називається методом сравпімг) 1Х моделей. Розробники індексів цін
8. Пропозиція грошей
   Пропозиція грошей в сучасних економіках залежить від двох інститутів - держави і банківської системи. Держава займається визначенням, по-перше, законодавчої бази, встановлюючи, які грошові одиниці є законним засобом обігу на території даної країни, хто має право здійснювати випуск готівки