| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Практика регулювання зовнішньоторговельних связе |
||
|
Тому прихильники вільної торгівлі зазвичай відзначають здатність не регульованого державою ринку забезпечити вибір найбільш ефективних варіантів міжнародного поділу праці та підвищити на цій основі рівень життя населення країн-учасниць. Прихильники протекціоністських заходів, зі свого боку, зазвичай вказують на їх необхідність для захисту інтересів молодої національної промисловості, забезпечення зайнятості населення, його високого життєвого рівня і т. д. На практиці зовнішньоторговельна політика держав відрізняється відомим різноманітністю . поєднуючи в собі елементи протекціонізму і лібералізації. Так, протягом трьох століть (кінець XV-XVIII ст.) Найбільш популярної економічною доктриною і основою господарської політики буржуазних країн залишався меркантилізм. Вважаючи, що суспільне багатство полягає в грошах (дорогоцінних металах), меркантилісти розглядали зовнішню торгівлю як найважливіше джерело їх надходження для країн, що не видобувних дорогоцінні метали. Для перевищення надходження золота за кордону над його відтоком з країни допускалося використання жорстких протекціоністських заходів щодо стимулювання експорту (реекспорту), стримування імпорту шляхом введення високих ввізних мит, державної монополії на купівлю-продаж певних видів товарів і т. д. Вигода від зовнішньої торгівлі пов'язувалася з отриманням державою, проводять протекціоністську політику, переваг за рахунок інших країн. Проте активна протекціоністська політика окремих країн неминуче викликала аналогічну реакцію зарубіжних контрагентів, що вело до згортання зовнішньої торгівлі. Тому інтенсивний розвиток зовнішньоекономічної діяльності в умовах промислового перевороту і переходу до великого машинного виробництва стимулювало появу в кінці XVIII в. спочатку у вигляді наукової теорії, а в XIX в. як офіційної економічної політики Англії принципу «вільної торгівлі» (фритредерства). Обгрунтуванням фритредерства стала теорія порівняльних витрат, розроблена А. Смітом і Д. Рікардо. Економічне лідерство Великобританії в кінці XVIII - середині XIX ст. зробило непотрібним використання протекціоністських заходів захисту її національної економіки. У той же час підвищення зовнішньоторговельної активності Англії стало дієвим засобом завоювання нових ринків збуту для англійської промисловості. Навпаки, в економічно менш розвинених країнах (Німеччина, США) знайшла популярність ідеологія протекціонізму. Слід мати на увазі, що економічна думка і господарська практика XIX - середини XX ст. розвивалися в гострому протиборстві принципів вільної торгівлі і протекціонізму. При домінуванні в цілому фритредерскую поглядів в окремі періоди спостерігалися пожвавлення і еволюційний розвиток протекціоністських доктрин. Чинниками, що зумовили відродження протекціонізму в його крайніх формах - теоріях господарської автаркії, стали криза 1929-1933 рр.., А також перша і друга світові війни. Зрозуміло, що в цих умовах висока ступінь залучення країни в світогосподарські зв'язки стала розглядатися деякими представниками науки і практики як фактор, що підсилює кризові явища і в цілому гальмуючий національний розвиток. Але в період після другої світової війни відбулося остаточне закріплення в якості основного фритредерскую напрямки, що, зокрема, знайшло своє вираження в появі теорії «відкритої економіки» і відсутності активних захисників ідеї протекціоністського розвитку. У сучасній науковій літературі пріоритет віддається підходу, що розглядає національне господарство в якості «відкритої економіки», причому активно ориентируемой у своєму розвитку на світовий ринок. Проте це не означає необхідність повної відмови від регулювання міжнародних економічних відносин в інтересах національного розвитку. Сукупність заходів, що використовуються державою або групою держав у даній сфері, і являє собою його (їх) зовнішньоторговельну політику. Сучасна система протекціоністських заходів, спрямована на створення національним виробникам найбільш сприятливих умов на внутрішньому і зовнішньому ринках, охоплює різні напрямки. У числі найбільш вагомих слід назвати такі заходи, як: 1) митне оподаткування (тарифні бар'єри), що припускає використання поблажливим мит для утруднення ввезення в країну або, рідше , вивезення з неї певних видів продукції. Для полегшення національним виробникам конкуренції з іноземними фірмами, як правило, встановлюються високі мита при імпорті готової продукції та напівфабрикатів, особливо предметів розкоші, а більш низькі - при імпорті сировини та матеріалів; 2) нетарифні бар'єри , які являють собою сукупність прямих або непрямих (непрямих) обмежень зовнішньоекономічної діяльності за допомогою розгалуженої системи економічних, політичних та адміністративних методів. Деяке поширення в сучасній практиці міждержавного обміну отримали контингентирование та ліцензування зовнішньоекономічних операцій, а також введення державної монополії на деякі види зазначених операцій. Контингентирование пов'язане з встановленням певної квоти на експорт (імпорт) окремих товарів або товарних груп, в межах якої зовнішньоторговельні операції здійснюються відносно вільно. На практиці контингенту зазвичай встановлюються у формі списків товарів, вільне ввезення або вивезення яких обмежено відсотком від обсягу чи вартості їх національного виробництва. Зрозуміло, що при вичерпанні кількості або суми контингенту експорт (імпорт) відповідного товару припиняється. Ліцензування ж, у свою чергу, передбачає необхідність отримання організацією дозволу (ліцензії) урядових органів на здійснення зовнішньоекономічної операції. Подібна система дає можливість державі контролювати зовнішньоекономічні відносини і здійснювати їх регулювання для досягнення різних економічних і політичних цілей. Відзначимо, що в деяких випадках ліцензійна система виступає різновидом митного оподаткування, що застосовується країною для отримання додаткових митних доходів. Як відомо, до методів прямих обмежень може бути також віднесене використання державної монополії як виняткового права державних органів або уповноважених ними приватних фірм на провадження певних видів виробничої та зовнішньоекономічної діяльності. Непрямі обмеження, на відміну від прямих, безпосередньо не пов'язані з забороною на здійснення зовнішньоекономічної діяльності або зменшенням її об'єму. Разом з тим вони часто виявляються не менш ефективним засобом протекціоністської захисту національних виробників, ніж митне оподаткування. Важливе місце в структурі непрямих обмежень займають національна податкова система та національні стандарти. Недотримання стандартів країни може служити приводом до заборони введення імпортної продукції та її реалізації на внутрішньому ринку. Відповідно податкова система більшості розвинених країн будується таким чином, щоб створити переваги для покупців і користувачів національної продукції (система реєстраційних зборів і т. д.). Подібним чином система національних транспортних тарифів нерідко створює переваги в оплаті перевезення вантажів експортерам в порівнянні з імпортерами. Крім того, можуть використовуватися також інші форми непрямих обмежень - закриття для іноземців окремих портів та залізничних станцій, припис про використання при виробництві продукції певної частки національного сировини, заборона придбання державними організаціями імпортних товарів при наявності національних аналогів і т. д. Істотну роль в системі протекціоністських заходів грають і засоби державного стимулювання експорту. У сучасних умовах сформувалася і активно діє система різноманітних фінансових пільг, що надаються національним експортерам для підвищення їх конкурентоспроможності на зовнішньому і внутрішньому ринку. До них можна віднести, по-перше, прямі дотації експортерам у вигляді експортних премій, виплати різниці вартості послуг з транспортування вантажів національних та іноземних перекладачів і т. д., по-друге, видачу на пільгових умовах експортних кредитів, державне страхування і надання гарантій при здійсненні зовнішньоекономічних операцій з країнами з нестабільним політичним режимом, податкових пільг і т. п. Слід також зазначити, що держава бере на себе значну частину витрат з навчання кадрів, дослідження кон'юнктури світового ринку, захисту інтересів національних експортерів та імпортерів за кордоном, а також забезпечення необхідних політичних умов їх діяльності на зовнішньому ринку. При характеристиці напрямків та інструментів зовнішньоекономічної політики слід враховувати постійна зміна їх ролі в регулюванні міжнародних економічних відносин. Так, у повоєнний період відбувалося відносне зниження ролі тарифних бар'єрів. Насамперед воно було пов'язане з формуванням ринкових економічних угруповань типу «загальний ринок», в рамках яких відбувалося усунення або значне зменшення внутрішніх митних бар'єрів, скорочення кількісних обмежень і вироблення єдиної митної політики щодо третіх країн. Багатостороннє регулювання міжнародної торгівлі, насамперед у плані зниження митних бар'єрів, здійснювалося в післявоєнний період в першу чергу по лінії Генеральної угоди з торгівлі і тарифів (ГАТТ) і його наступника - Всесвітньої торгової організації (ВТО) . Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ) як найбільша міжнародна організація, що регулює митно-тарифні питання світової торгівлі, була створена в Женеві в 1947 році. Це був час, коли США, зміцнивши свою економіку після другої світової війни, виступили за створення стабільних правил міжнародної торгівлі, що забезпечують можливість поступального розвитку світового товарообігу. Тому на основі американських пропозицій було розроблено проект статуту Міжнародної організації торгівлі (МТО), центральна задача якої полягала в тому, щоб забезпечити регулювання світової торгівлі і поступово лібералізувати її. Але Статут МТО, прийнятий в Гавані, так і не був ратифікований країнами-учасницями; замість нього в дію вступило багатостороння угода про основні норми митної політики (Генеральна угода з тарифів і торгівлі), створене на основі кілька скоригованих американських пропозицій, воно проводило в якості головної ідеї свободу торгівлі, тобто рівність всіх що беруть участь. Ця ідея конкретизувалася в декількох положеннях. Перше і найважливіше положення, що прийняло форму «режиму найбільшого сприяння», являє собою теза про необхідність дотримання рівності і недискримінації всіх учасників зовнішньої торгівлі. Це центральне положення формулюється як зобов'язання країн-учасниць встановлювати на взаємно поставляються товари мита не вище тих, що були встановлені по відношенню до будь-якої третьої стороні. Цей декларований теза, однак, допускає виключення у випадках створення спеціальних економічних (інтеграційних) угруповань. Такі винятки надавалися у момент створення ГАТТ країнам-колоніям, пов'язаним з метрополіями особливими угодами. В даний час, однак, основна маса винятків з цього положення припадає на інтеграційні угруповання: Європейський Союз, Європейську Асоціацію вільної торгівлі, латиноамериканські, північноамериканські та інші регіональні інтеграційні угруповання, а також асоційовані з ними країни. Особливо обумовлено надання країнам, що розвиваються права користуватися преференційним митним режимом на односторонній основі, тобто без взаємного зниження мит на товари, імпортовані з розвинених країн. Наступний (другий) основоположний принцип стосується визнання правомочності застосування засобів зовнішньоторговельного регулювання. ГАТТ визнає мита в якості єдиного прийнятного кошти. Всі інші форми і методи застосовуватися не повинні, а в тих випадках, коли їх застосування і здійснюється, це має носити тимчасовий характер і обгрунтовуватися винятковими обставинами. При цьому ГАТТ не рекомендує країнам-учасницям використовувати квоти, а також експортні або імпортні ліцензії. (Проте в тексті ГАТТ міститься перелік винятків, коли введення кількісних обмежень стає прийнятним і можливим.) Основне значення в діяльності ГАТТ мала завдання скорочення митних зборів у 1945 - 1947 рр.. Середня величина митних зборів в розвинених країнах складала 40-60%, а по деяких товарах (наприклад, хімічним) досягала 70-90%. Постійна активна робота зі зниження митних бар'єрів дозволила скоротити їхню величину до 3-5% до кінця 80-х років. Негативним є ставлення ГАТТ до таких заходів держрегулювання, як стимулювання виробництва за допомогою податкових пільг, програм регіонального розвитку і допомоги і т. Третій найважливіший аспект діяльності ГАТТ стосується принципів прийняття рішень і дій. Це - відмова від односторонніх дій на користь переговорів і консультацій. Країни-учасниці беруть на себе зобов'язання не здійснювати односторонні дії, пов'язані з обмеженням свободи торгівлі; всі рішення приймаються тільки в рамках взаємних торгових переговорів. Поточна діяльність ГАТТ полягала в проведенні багатосторонніх зустрічей-раундів, під час яких обговорюються внесення на порядок денний питання, пов'язані з регулюванням зовнішньої торгівлі країн-учасниць. Всього з моменту створення і по теперішній час в рамках ГАТТ було проведено вісім таких раундів. Наведені нижче дані показують час і місце проведення раундів, а також перелік обговорювалися на цих переговорах проблем [см. схему]. Всесвітня торгова організація, спадкоємиця ГАТТ, почала свою діяльність з кінця січня 1995 р. У середині грудня 1996 р. у Сінгапурі відбулася її перша Міністерська конференція, яка є вищим органом цієї впливової міжнародної організації. Проведений форум підвів підсумок дворічної діяльності організації та визначив пріоритетні шляхи її розвитку на найближчу і середньострокову перспективу, включаючи вирішення проблем, пов'язаних з виконанням раніше досягнутих угод. На конференції були порушені нові області діяльності СОТ, які поки не входять в сферу її компетенції, а також окреслені стратегічні напрямки еволюції всієї системи світової торгівлі. На сучасному етапі СОТ покликана регулювати економічні взаємини країн-учасниць на основі пакета угод так званого Уругвайського раунду багатосторонніх торгових переговорів (1986-1994 рр..). СОТ функціонує багато в чому так само, як і ГАТТ, але здійснює нагляд за більш широким спектром торгово-політичних угод і має набагато більше повноважень завдяки вдосконаленню ряду процедур прийняття рішень. Центральна завдання СОТ - лібералізація світової торгівлі шляхом послідовного скорочення рівня імпортних мит, а також усунення різних нетарифних бар'єрів. У своїй діяльності вона виходить з того, що розширення міжнародного обміну дозволить найбільш оптимально використовувати світові ресурси, забезпечить стабільність економічного розвитку всіх країн і збереження навколишнього середовища. Країни-члени СОТ приймають на себе зобов'язання виконувати 18 угод і юридичних інструментів, об'єднаних терміном "багатосторонні торговельні угоди». Таким чином, СОТ являє собою своєрідний багатосторонній контракт (пакет угод), нормами і правилами якого регулюється понад 90% всієї світової торгівлі товарами та послугами. Пакет угод Уругвайського раунду поєднує приблизно 50 правових документів, основними з яких є Угода про створення СОТ і додані до нього: - Багатосторонні угоди з торгівлі товарами; - Генеральна угода з торгівлі послугами (ГАТС); - Угода про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності; - Домовленість про правила і процедури врегулювання суперечок; - Механізм огляду торговельної політики; - Багатосторонні угоди з обмеженою участю, тобто обов'язкові тільки для приєдналися членів СОТ: про торгівлю цивільною авіатехнікою, урядових закупівель, молочним продуктам і по яловичині. На сучасному етапі повноправними учасниками СОТ є 134 країни, причому переважна більшість з них мають статус країни-засновника. Після того, як парламенти Панами і Болгарії ратифікують пакети зобов'язань в СОТ, вони повинні оформити своє членство. Ще ряд держав, що брали участь в Уругвайському раунді, можуть стати членами організації після ратифікації підсумкових угод раунду. В даний час приблизно 40 держав і організацій мають в СОТ статус спостерігача. З них більше двох десятків країн (включаючи Росію, Китай, Тайвань, Саудівську Аравію, більшість держав СНД, країни Балтії) знаходяться на різних стадіях приєднання до СОТ. При цьому одним з головних умов приєднання нових країн до СОТ є приведення їх національного законодавства у відповідність з положеннями пакета угод Уругвайського раунду (з їх подальшою ратифікацією законодавчим органом даної країни, що приєднується). ПРИМІТКА У ході підготовки даного розділу використовувалася наступна література: 1. Авдокушин Е.Ф. Міжнародні економічні відносини: Навчальний посібник. - М., 1996. - 196 с. 2. Буглай В.Б., Ливенцев М.М. Міжнародні економічні відносини: Навчальний посібник / За ред. М.М. Лівенцева. - М., 1996. - 160 с. 3. Гладков І.С., Царьов С.П. Світове господарство: цифри і факти: Навчальний посібник. - М., 1995.-75 с. 4. Денієла Джон Д., Радеба Лі X. Міжнародний бізнес: зовнішнє середовище й ділові операції: Пер. з англ. - М., 1994. - 784 с. 5. Кірєєв А. Міжнародна економіка: У 2 ч. Ч. 1. Міжнародна мікроекономіка: рух товарів і факторів виробництва: Навчальний посібник для вузів. - М., 1997. -416 С. 6. Міжнародні економічні відносини: У 2 т. / Під загальною ред. Р.І. Хасбулатова. - М., 1991. 7. Міжнародні економічні відносини: Підручник / За заг. ред. В.Є. Рибалкіна. - М., 1997. - 384с. 8. Азія і Африка сьогодні. - 1996. - № 12. - С. 37-39. 9. Питання економіки. - 1997. - № 5. - С. 149-158; № 12. - С. 94-106. 10. Світова економіка і міжнародні відносини. - 1995. - № 9. - С. 5-19; № 11.-С. 94-102; 1996. - № 11. - С. 65-77; № 12. - С. 88-99; 1997. - № 3.-с. 19-33; № 9. - С. 62-73; № 10. - С. 56-67; № 11. - С. 68-79; № 12. - С. 72-84. 11; ЕКЗ. - 1999. - № 3. - С. 28-32. 12. European Economies / A Comparative Study / / Ed. by Frans Somers. - Groningen Business School, Hanse Polytechnic, Groningen, 1991. - 287 pp. Таблиця 4 Джерела: [9, 1997, № 5, с. 150-151; № 12, с. 94-106.] [2 с. 67: «OECD Economic Outlook», № 57, June 1995, p. A4. «Smith Barney Research. International Datapack », September 1994.] |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Практика регулювання зовнішньоторговельних связе" |
||
|
||