| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6.4.2. Основні цілі та форми реалізації політики зайнятості в сучасній Росії |
||
|
Принциповим аспектом політики зайнятості на перспективу повинно залишатися збереження достатньо відчутною для населення ролі держави у сприянні та регулюванні її умов. Державне регулювання не повинно, однак, використовуватися для придушення ринкового механізму її самонастроювання. Разом з тим не можна не враховувати перехідний характер російської економіки, предопределяющий неприйнятність для Росії на даному етапі розвитку переорієнтації на механізм регулювання процесів зайнятості лише через ринок праці і конкуренцію. Такий механізм не може ефективно «заробити» через різке відставання заробітної плати (ціни праці) від вартості засобів існування, виключної дорожнечу відпочинку і відновлення здоров'я, житла і транспорту, що ускладнюють вільне переміщення робочої сили. Відмітною ознакою соціальної ринкової економіки є орієнтація на продуктивну зайнятість, що грунтується на синтезі соціального і економічного ефекту, необхідності великих вкладень у людину, в забезпечення гідних умов її існування, нормального відшкодування витрат енергії, зростання добробуту, неприпустимість нераціонального використання трудового та інтелектуального потенціалу. Забезпечення продуктивної зайнятості передбачає особливий механізм узгодження внутрішньо суперечливих критеріїв оцінки ефективності зайнятості працівниками, роботодавцями, суспільством в цілому, підтримання їх балансу в інтересах протидії виникненню масового безробіття і нагромадженню її прихованого потенціалу- ла на підприємствах. Це можливо лише на основі органічного поєднання активних дій органів державного управління з ринковими регуляторами зайнятості. Вільно вибрана зайнятість як орієнтир соціальної ринкової економіки є основоположним принципом, на якому повинні будуватися державна політика і механізм забезпечення продуктивної зайнятості. Найважливішими умовами і передумовами реалізації цього принципу є: сприяння розвитку різноманіття форм власності та господарської діяльності з метою розширення можливостей вибору громадянами сфер докладання праці; формування їх мобільності та багатосторонності як основи конкурентоспроможності в ринкових умовах; неприпустимість адміністративного примусу до праці та будь-яких форм дискримінації - за статтю, віком, національністю і т.п. До цих умов слід також віднести економічну та юридичну свободу працівників і роботодавців при наймі та звільненні, свободу переміщення праці і капіталу, розмежування функцій господарюючих суб'єктів і держорганів у кадровій політиці, створення якісно нового механізму регулювання та інфраструктури ринку праці, розвиток системи партнерських відносин, в Зокрема при вирішенні індивідуальних та колективних трудових спорів. - Таким чином, установка на продуктивну вільно, обрану зайнятість означає необхідність переходу на нову модель системи зайнятості, засновану на синтезі ринкових принципів регулювання і активної участі держави в регламентації правил функціонування ринку праці, у тому числі в сфері приватної підприємницької діяльності. Така система повинна передбачати заходи соціального захисту населення у разі безробіття, здійснення політики сприяння зайнятості, сприяти прискоренню адаптації населення до вимог ринкової економіки. Політика зайнятості, таким чином, передбачає систему заходів щодо створення умов для можливо більш повного використання потенціалу трудової та ділової активності працездатного населення, ув'язці цієї активності через врахування специфіки групових інтересів із завданнями та орієнтирами соціально-економічного розвитку . Вона має виконувати роль стабілізуючого фактора, що не, що дає безробіттю істотно перевершити допустимий рівень, тобто запобігати переростання її в довгострокову, застійну в період економічного спаду і обмежує пропозицію робочої сили в роки економічного підйому через якісного невідповідності попиту та пропозиції на ринку праці. Складність затвердження нових принципів політики зайнятості обумовлена, з одного боку, інерційністю громадської свідомості, консерватизмом господарників і управлінців, а ^ 'іншого - ілюзорним уявленням про те, що перехід до ринкового механізму може автоматично вирішити накопичені в минулому і виникли сьогодні проблеми у сфері зайнятості. В останні роки недооцінювалося, що зайнятість та її громадська організація є вирішальними факторами под'ема'россійс-кой економіки, що визначають рівень і якість життя населення. Недооцінювалась і роль зайнятості як інтегральної частини механізму регулювання макроекономічних процесів, активного інструменту вирішення економічних і соціальних проблем. Політика зайнятості була недостатньо вбудована в стратегію реформ і соціально-економічного розвитку Росії, слабо ув'язана з заходами її реалізації. Тому процеси зайнятості в 1992-1996 рр.. були не стільки каталізатором, скільки гальмом реформ. Тепер виявилося невідповідність первісної орієнтації стратегії реформ на ринковий механізм самонастроювання зайнятості та побудови соціального ринкового господарства. Реформи не дали відчутних результатів у створенні системи продуктивної зайнятості, підтримуючи її відносну повноту потворними, деформованими методами. Стримування процесу вивільнення робочої сили в період спаду виробництва за допомогою соціальних і політичних амортизаторів загальмувало формування ринкового механізму зайнятості, зокрема створення повноцінної інфраструктури ринку праці, якісної системи інформаційного забезпечення служб зайнятості, перебудову системи підготовки та перепідготовки кадрів. Соціально-економічна стратегія не повинна ігнорувати структурну неоднорідність населення, розходження інтересів, схильностей, працездатності і працездатності-громадян, нерівноцінність умов їх реалізації для осіб різної статі, віку, соціального статусу, місця проживання. Це вимагає включення до складу соціально-економічної стратегії в якості її органічної частини політики зайнятості, покликаної інтегрувати розмаїття інтересів її суб'єктів в єдину творчу силу, що реалізовує стратегічні цілі розвитку країни. Водночас необхідна коригування структурної, інвестиційної, розподільної політики з точки зору їх сприяння підвищенню ефективності зайнятості та добробуту населення. Акцент у політиці зайнятості повинен робитися на формування конкурентоспроможності всіх груп економічно активного населення як основи забезпечення високої мобільності і пристосовності найманих працівників і підприємців до коливань ринкової кон'юнктури. Політика зайнятості повинна бути узгоджена з пріоритетами і темпами структурної перебудови, націлена на активізацію вивільнення надлишкової робочої сили з підприємств, її перерозподілу в галузі та сфери пріоритетного розвитку, на можливо більш швидке залучення безробітних у суспільно корисну діяльність і надання кожному економічно активному члену суспільства можливості працевлаштування або заняття підприємницькою діяльністю або індивідуальним працею. 6.4.3. Формування та реалізація механізму зайнятості | Удосконалення механізму зайнятості. Установка на продуктивну і вільно обрану зайнятість вимагає великої гнучкості її механізму, достатньої маневреності важелів оперативного вирішення та регулювання соціальних проблем в екстремальних ситуаціях, які можуть виникати на ринку праці в ході коректування курсу реформ. Головна проблема, яку належить вирішити в найближчі роки для забезпечення продуктивної зайнятості, полягає в тому, щоб створити передумови для припинення практики надлишкового резервування робочої сили на предпріятіях1, гальмуючого зростання продуктивності праці, що руйнує трудову мотивацію, відмовитися від стримування вивільнення робочої сили з метою прискорення структурної перебудови. При цьому неприпустимий вихід безробіття за межі адаптаційних можливостей російської економіки - 7-8% загального рівня, перевищення якого супроводжується зростанням застійної безробіття. Реалізація такої стратегії в період обмеженості інвестиційних ресурсів і граничну зношеність основних фондів припускає активне використання державою всіх можливих способів підтримки ділової активності населення. Завдання, які повинні бути вирішені у середньостроковій перспективі для забезпечення відповідності політики та механізму зайнятості стратегічним цілям реформування економіки, можна звести до наступного: | створення гнучкої системи амортизаторів для пом'якшення наслідків кризового спаду, переструктурування та модернізації вироб- 1 Існує причини фінансового характеру, внаслідок яких підприємствам вигідно утримувати працівників, а звільнення вимагає великих витрат, Можливість отримати дешеві урядові кредити безпосередньо пов'язана з кількістю одержують заробітну плату на даному підприємстві. Ництва. Йдеться про прискорення становлення багатосекторної господарства з метою розвитку підприємницької активності населення; про стимулювання (не на словах, а на ділі) малого бізнесу та самозайнятості, що полегшують виживання в умовах економічного спаду, що сприяють пожвавленню виробництва; про державну підтримку збереження перспективних та створення нових робочих місць; про зміну статусу і розширенні фронту громадських робіт, що додають гнучкість механізму узгодження попиту та пропозиції робочої сили; | створення передумов для кадрового забезпечення реформ, у тому числі системи ділової освіти; | формування конкурентоспроможності громадян, що розуміється «ак придатність до праці в ринкових умовах і відповідність динамічно му попиту різноманітних роботодавців, у тому числі приватних осіб, іно дивних компаній і фірм; створення багатоканальної системи адап імітаційного навчання та ринку освітніх послуг; | перебудова психології громадян: перехід від очікування мінімальної соціальної допомоги держави при вимушеній незайнятості до активної поведінки у сфері трудового визначення (при виборі професій і форм професійного навчання); від способів придбання трудових навичок, що дають високий короткочасний заробіток , до формування гнучкості та багатосторонності знань і майстерності як умов виживання, конкурентоспроможності, стійкості життєвого становища; | підвищення рівня правових знань населення як основа фор мування нової культури трудових відносин, введення у старших класах школи і під всіх ланках професійного навчання зобо тільних курсів з вивчення трудового законодавства; | відпрацювання організаційно-правових передумов соціальної за щити вивільнюваних працівників і осіб, що перебувають під загрозою звільнення при згортанні виробництва і банкрутство підприємств; прискорення формування системи партнерських відносин на підприєм тиях і в регіонах; вдосконалення системи страхування ризиків на ринку праці. Реалізація всіх цих завдань вимагає чіткої орієнтації економічної політики, державних та недержавних структур на забезпечення зайнятості та на заходи з профілактики безробіття, збільшення попиту на робочу силу в усіх секторах економіки. | Державна підтримка стратегії зайнятості. Найважливішим напрямком реалізації активної державної політики зайнятості починаючи з 1997 р. стає розробка Комплексної програми заходів щодо створення та збереження робочих місць, яка повинна грунтуватися на цільових установках прогнозу і стратегії соціально-економічного розвитку Росії, переліку першочергових заходів щодо її коригування. Розробка такої програми передбачає: створення Генеральної схеми організації робочих місць, що передбачає раціональне їх формування та збереження на основі визначення пріоритетних напрямків розвитку галузей економіки, соціально-економічного потенціалу регіонів та оптимальної структури зайнятості; підготовку організаційних основ та нормативно-правової бази, спрямованої на формування умов для створення нових і збереження перспективних робочих місць; налагодження механізму фінансування та інформаційного забезпечення; введення порядку обов'язкової соціальної експертизи проектів всіх розроблюваних федеральних цільових програм, програм соціально-економічного розвитку регіонів та інших програмних рішень для проведення оцінки їх впливу на умови зайнятості в галузях і регіонах за критерієм можливостей створення нових та збереження перспективних робочих місць; вдосконалення практики соціального партнерства за рахунок включення в колективні договори всіх рівнів заходів щодо створення та збереження робочих місць. Розробка Комплексної програми заходів щодо створення та збереження робочих місць на 1997-2000 рр.. здійснюється Міністерством праці та соціального розвитку РФ та Міністерством економіки РФ спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Останнім рекомендується спільно з органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічного становища та територіальних особливостей розробити та затвердити заходи з виконання Комплексної програми створення і збереження робочих місць. Виділення коштів на її організаційно-методичне забезпечення починаючи з 1997 р. покладається на Міністерство фінансів РФ. Розробка програми створення і збереження робочих місць потребує вирішення низки правових питань, що підвищують зацікавленість підприємців у розширенні робочих місць. Зокрема, необхідно внести зміни в податкове законодавство, провести коригування законодавства про інвестиційну діяльність, розробити закон про надання державних гарантій під забезпечення кредитів банкам та іншим фінансовим структурам при фінансування створення робочих місць; передбачити правові підстави для надання пільг підприємствам, що здійснюють створення нових робочих місць. Необхідно прискорити прийняття основ правового регулювання, стимулювання та страхування прямих іноземних інвестицій в російську економіку, забезпечують створення робочих місць для російських громадян. Належить доповнити федеральні і регіональні цільові програми економічного і соціального розвитку розділами, передбачають заходи з створення та збереження робочих місць в галузевому та регіональному розрізах, скласти переліки міст і населених пунктів з моноекономіческой структурою, які потребують пріоритетному порядку прийняття заходів щодо поліпшення ситуації ца ринку праці, розробити галузеві та регіональні програми створення і збереження робочих місць на 1997-2000 рр.. Назріла необхідність вирішення питань: про спеціальний позабюджетний фонд державного інвестування створення робочих місць, про уточнення джерел його формування та порядку витрачання; про організацію залучення приватних та іноземних інвестицій до реалізації проектів, пов'язаних із створенням та збереженням робочих місць; про відпрацювання порядку надання гарантій під забезпечення банківських кредитів на реалізацію проектів по створенню робочих місць. Федеральна, регіональні та галузеві програми створення і збереження робочих місць повинні включати систему заходів щодо збереження та адаптації кадрів до зміни структури і якості робочих місць, регулювання ринку професій для підвищення конкурентоспроможності вітчизняної робочої сили, запобігання роста'струк-турной безробіття, розвитку територіальної мобільності в інтересах підтримки соціальної злагоди в суспільстві. Заходи з адаптації робітників, службовців, фахівців до зміни структури і якості робочих місць, вимог з їх обслуговування (включаючи підготовку і перепідготовку персоналу) повинні включатися в плани соціального розвитку підприємств, територій, колективні договори та угоди. Розробка програм створення робочих місць повинна грунтуватися на чіткій системі інформаційного забезпечення. Для її формування належить вдосконалити статистичний облік руху робочих місць на підприємствах усіх форм власності, включаючи малі, сформувати інформаційну базу для визначення пріоритетів розвитку та збереження робочих місць на базі даних моніторингу з- циально-трудової сфери. Органічною частиною Федеральної програми створення і збереження робочих місць має стати блок організації громадських робіт. | Розвиток системи громадських робіт. Важливим засобом здійснення зайнятості, запобігання масового безробіття, особливо в районах з критичною ситуацією на ринку праці ', могли б стати громадські роботи. Їх розвиток необхідно в інтересах працевлаштування та підтримки життєвого рівня тих громадян, які втратили право на отримання допомоги по безробіттю і не знайшли постійної роботи, щоб зберегти в них навички до праці і трудову мотивацію. Враховуючи обмеженість фінансових ресурсів, слід спочатку зосередити зусилля на розвитку трудомістких видів робіт тимчасового характеру, які не потребують значних обсягів капіталовкладень та спеціальної професійної підготовки, що дають результат в короткі терміни і мають соціально корисну спрямованість. До робіт такого роду можуть бути віднесені будь суспільно корисні трудомісткі роботи, які місцеві органи влади можуть організувати за рахунок власних коштів (ремонт доріг, вулиць, тротуарів, водопровідно-каналізаційних систем, громадських споруд, прибирання громадського транспорту, відновлення навколишнього середовища та підтримання стану парків , озеленення міст і т.п.). Громадські роботи могли б сприяти реалізації державних програм допомоги кризовим регіонам і забезпечення зайнятості працівників великих підприємств у період їх санації. Зайняті 'на громадських роботах повинні мати гарантії переважного права' на забезпечення їх підходящої работой'й на перепідготовку при пожвавленні виробництва. Непопулярність громадських робіт - багато в чому результат недоліків їх організації та орієнтації на некваліфіковані види. В даний час через службу зайнятості щомісячно направляється на громадські роботи не більше 6-7% зареєстрованих безробітних. Витрати на організацію громадських робіт в 1995 р. становили всього 4,1% загальних видатків Державного фонду зайнятості. Тим часом досвід розвинених країн свідчить про возм'бжноЙі поширення статусу громадських робіт на багато виду кваліфікованої праці: науково-дослідні розробки, екологію, відновлення пам'ятників старовини, розширення мережі бібліотек, соціальні послуги населенню, організацію дозвілля людей похилого віку, соціальне консультування та побутову допомогу вдома престарим- лим, роботу з молоддю та ін Доцільно розробити найближчим часом каталог громадських робіт з урахуванням регіональної специфіки та економічної ситуації, істотно розширити їх перелік. Практику використання громадських робіт з умовою тимчасової зайнятості слід доповнити їх застосуванням для організації постійної зайнятості, що надає їм більш високий статус і привабливість. Для цього в регіонах могли б створюватися спеціальні муніципальні служби для проведення підготовчих робіт з оздоровлення збиткових підприємств і передачі їх ефективним власникам з використанням в цей період колишніх працівників на засадах громадських робіт з подальшим збереженням на цих виробництвах. Критеріями відбору об'єктів для муніципальних служб мають бути: значимість збиткових підприємств для національної безпеки і підтримки нормального функціонування основних сфер життєдіяльності; потенційна конкурентоспроможність продукції, ступінь впливу даного виробництва на прогресивні структурні зрушення і рівень спряженості з іншими виробництвами; випуск продукції, що користується попитом. При цьому повинні враховуватися рівень неповної зайнятості в регіоні та галузі, необхідність підтримки найменш капіталомістких виробництв для вирішення проблем зайнятості. Організацію та фінансування громадських робіт доцільно вивести за рамки діяльності ФСЗ, додати їм новий статус і створити спеціальний фонд для їх фінансування, почати розробку Федеральної програми їх реалізації. Особливо актуальна розробка програм організації громадських робіт для депресивних регіонів, де припиняється виробництво на багатьох підприємствах, в тому числі містоутворюючих. Рішення перерахованих проблем викликано необхідністю зміни практики державної підтримки безробітних переважно через виплату допомог. Така політика містить загрозу руйнування трудового потенціалу та психічного здоров'я нації при розширенні масштабів безробіття і збільшення її тривалості, деградації частини населення. Її альтернативою може і має стати розширення та поліпшення організації громадських робіт. Щоб не порушувати прав населення на свободу вибору при втраті роботи, необхідно створити додаткову систему доброволь- ного страхування ризику безробіття. Право на отримання, розміри і тривалість виплати таких допомог, очевидно, повинні залежати від величини страхових внесків, регулярності та тривалості їх надходження до фонду особистого страхування. Удосконалення організації ділової освіти. Ефективність зайнятості при переході до ринкової системи господарства багато в чому залежатиме від розвитку підприємницької та ділової активності населення. Це передбачає глибоке реформування склалася в колишні роки державної системи управлінської освіти та підвищення кваліфікації управлінських кадрів; організацію і розширення ділової освіти, що здійснюється на комерційній основі різноманітними спеціалізованими навчальними закладами з урахуванням відмінностей у складі підприємців, завдань і функцій різних їх груп. Потреба підприємств різних форм власності у підготовці та перепідготовці управлінського персоналу оцінюється в 1,2 - 1,7 млн осіб. У підготовці та перепідготовці потребують від 30 до 45 тис. працівників вищого управлінського персоналу, від 330 до 450 тис. працівників середньої ланки і 600-800 тис. осіб нижчої ланки. При цьому 47% підприємств відчувають дефіцит в керівниках-менеджерах, 80% - у фахівцях з маркетингу. Попит на бізнес-освіту задовольняється всього на 4-5%. Потреби економіки у підготовці громадян до заняття малим бізнесом в масштабах, що забезпечують істотні структурні зміни, пом'якшення соціальних наслідків кризового спаду виробництва і стримування зростання безробіття, оцінюються в 2,5-3,5 млн осіб, а для створення реального конкурентного середовища в Росії - не менше 4-4,5 млн суб'єктів малого підприємництва. Обсяги ділової освіти в державних навчальних структурах істотно відстають від потреб практики і темпів формування недержавного сектору економіки. У системі державної освіти склалися престижні навчальні центри, які здійснюють підготовку та підвищення кваліфікації вищого ешелону управлінських кадрів з урахуванням російської специфіки формування ринкової економіки, що забезпечують високу якість навчання (при держакадемію і великих вузах економічного профілю). У той же час розвивається практика навчання основам підприємництва в загальноосвітніх школах, профтехучилищах, середніх спеціальних і вищих навчальних закладах, а також при підготовці за короткостроковими цільовими програмами бажаючих розпочати власну справу за напрямками служб зайнятості. Таке навчання нерідко має формальний, поверхневий характер, не дає необхідних навичок підприємцю або менеджеру. . i Традиційні форми безкоштовного спеціальної освіти доповнюються різноманітними формами комерційних послуг на базі приватних, акціонерних та державних структур з підготовки та підвищення кваліфікації підприємницьких та управлінських кадрів, навчання всіх бажаючих основам ринкових професій; У результаті поза державного регулювання виявилася значна частина бізнес-освіти та підготовки підприємців для сфери малого бізнесу. До істотних недоліків системи комерційного навчання належать відсутність єдиних освітніх стандартів і вимог до випуску фахівців одного профілю, слабкий контроль за відповідністю якості їх підготовки сертифікації вимог до навчання в конкретній області, висока вартість послуг, що надаються, що обмежує попит на них і стримує процес формування кадрів для ринкової економіки. Нагальність розвитку ділової активності людей, зорієнтованих на приватне підприємництво, формування нового покоління менеджерів породжують необхідність перебудови всієї освітньої системи і включення до її складу ділової освіти. Воно повинно розглядатися як сукупність процесів навчання на різних етапах життєдіяльності, реалізованих в мережі державних і недержавних освітніх установ, починаючи з загальноосвітньої і професійної школи, з можливістю подальшого переходу на більш високий рівень навчання. Вихідними вимогами розвитку ділової освіти мають бути: ' | Забезпечення безперервності ділового навчання, його ступінчастості та наступності; | Облік регіональних особливостей при організації підготовки підприємницьких кадрів; | Контроль за якістю ділової освіти через видачу сертифікатів випускникам всіх навчальних структур на право роботи з певної професії, спеціальності; | Проведення моніторингу розвитку ділової освіти; | Вивчення і поширення позитивного досвіду організації ділової освіти та підготовки підприємців, накопиченого в Росії за роки реформ. В інтересах розвитку ділового освіти і прискорення формування підприємців на державному рівні мають бути вирішені такі найважливіші завдання, як розробка комплексної федеральної програми розвитку ділової освіти в РФ; налагодження механізму збору фінансових ресурсів на її реалізацію за рахунок федерального бюджету і додаткових коштів підприємств та організації; створення нормативно-правової бази для ділової освіти-впровадження державних стандартів, норм і нормативів фінансового матеріально-технічного та іншого забезпечення системи Ділове-го освіти всіх рівнів. Необхідні відпрацювання методик навчальних / технологій та курсів різного ступеня складності; прискорення розробки та видання програм і літератури з економічних, правових, управлінським дісціп Лінам; забезпечення сертифікації якості навчальних закладів у системі бізнес-освіти та підготовки управлінських кадрів. Класифікатор напрямку і спеціальностей вищої професійної освіти має бути доповнений спеціальністю «підприємець»-необхідні розробка базового навчального плану з даної спеці-'альности переліку об'єктів та видів професійної діяльності Особливу увагу слід приділити розвитку таких ефективних форм ділового освіти, як дистанційне навчання! створення навчально-ділових, бізнес-інкубаторів підготовки підпри- Приємець Контрольні питання 1. Розкрийте особливості основних етапів еволюції повоєнної політики зайнятості розвинених країн. 2. Які відмінні Ознаки активної і пасивної політики на ринку праці? 3. Яка специфіка механізму регулювання процесів зайнятості в перехідній російській економіці? , 4. Які роль і функції малого бізнесу та громадських робіт у забезпеченні зайнятості? ЛІТЕРАТУРА Павленков В, А. Ринок праці. М.: Изд-во страх, суспільства АІКІЛ, 1992. Російський ринок праці / За ред. д.е.н. І.С. Масової. М.: Изд-во ІЕ РАН, Ринок труд.1в Росії: проблеми формування та регулювання / За ред К.І. Мікульського. М.: Наука 1995 |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "6.4.2. Основні цілі та форми реалізації політики зайнятості в сучасній Росії" |
||
|
||