Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
Л.І. Абалкін. Курс перехідної економіки, 1997 - перейти до змісту підручника

3.3.3. Формування механізму функціонування державних і муніципальних підприємств у перехідній економіці


При формуванні механізму функціонування необхідно розмежовувати капітал-власність і капітал-функцію, так як ні сам власник - народи РФ, суб'єкти РФ, населення місцевого адміністративно-територіального освіти, - ні державні органи та органи місцевого самоврядування, що представляють їхні інтереси, як зазначалося, не можуть виступати в ролі підприємців - господарюючих суб'єктів. Володіючи капіталом-власністю, вони зобов'язані відчужувати капітал-функцію.
Кому відчужується суспільний капітал-функція, не має значення. Це може бути унітарне підприємство, сформоване державними і муніципальними органами, приватна фізична або юридична особа і т.д. Важливі принципи: повне відчуження прав на використання (власність-функцію), возмездность (зворотність) капіталу-власності, платність користування майновим і грошовим капіталом.
Якщо дотримуються такі принципи, відносини між власником і господарюючим суб'єктом гранично ясні, механізм простий, а інтереси їх збігаються. Плата за капітал (майно і грошові кошти) разом з тим є надійний і гарантований джерело відтворення суспільної власності і форма її економічної реалізації. Ось чому механізм передачі майна державних унітарних підприємств в траст і господарське відання слід формувати з урахуванням названих принципів. Виходячи з них, держава та її органи, а також органи місцевого самоврядування не повинні нести відповідальність за зобов'язаннями і за діяльність державних і муніципальних унітарних підприємств. Разом з тим дані підприємства не повинні відповідати за своїми зобов'язаннями майном, що є суспільною власністю.
З цього положення має бути знайдений економічно обгрунтований і юридично реалізований вихід. Якщо підприємству, довірчого власнику, передаються права господарського відання майном, то воно стає суб'єктом господарювання. Тоді підприємство або довірчий власник знаходять повну господарську самостійність, а результати діяльності повинні надходити у власність підприємства-підприємця. Це принципово важливо і економічно обгрунтовано.
По-перше, якщо право володіння, користування і розпорядження майном не отримує економічної реалізації, то передача підприємств, його майна у господарське відання, довірчу власність або оренду не має економічного і правового значення. Нічого не зміниться у відносинах власності, мотивації праці і т.д.
По-друге, в умовах ринку і справді економічних відносин між партнерами неприйнятно, щоб власник капіталу привласнював продукт, доходи і прибуток, так як це результат продуктивності всіх факторів виробництва, а не тільки використання майна. Держава або муніципальні органи беруть участь у діяльності підприємства тільки суспільним капіталом, а трудової участі не приймають. Тому капітал-власність може претендує вать тільки на відсоток, який держава чи муніципальний орган отримує як плату за користування майном підприємства.
По-третє, той, хто привласнює результати виробництва, несе і економічну відповідальність за діяльність підприємства. Держава не несе відповідальність за зобов'язаннями державного підприємства (крім казенного). Отже, економічна відповідальність перекладається на підприємство - господарюючий суб'єкт. У останнього реальним джерелом такої відповідальності може бути тільки продукт, доходи, прибуток, що надходять в його власність. Якщо ж результати виробництва присвоюються державою, то й відповідальність необхідно перекладати на нього. Це означає знеособлення не тільки прав, а й відповідальності за діяльність підприємств.
По-четверте, привласнення результату виробництва є основний стимул і мета підприємця. Позбавлення його такого стимулу спричинить деформацію механізму державних і муніципальних підприємств і всього суспільного сектора економіки.
Ось чому принципове питання про власність на продукт державного або муніципального підприємства в економічному та правовому відношенні повинен бути законодавчо вирішено на користь підприємця. У цьому випадку підприємство (довірчий власник) перед власником майна - Російською Федерацією, суб'єктом РФ, муніципалітетом - повинно мати мінімум два зобов'язання: забезпечити збереження і відтворення переданого йому в господарське відання (довірчу власність) майна, яке не може бути відчужене, звернуто у відшкодування збитку від діяльності підприємства і т.д.; вносити плату за користування переданого на цих умовах майна.
В такому випадку суспільна власність зберігається і відтворюється, знаходить економічну реалізацію у формі плати за користування нею.
Разом з тим передані підприємству (довірчому власнику) права володіння, користування і розпорядження реалізуються у привласненні результату виробництва. У кінцевому рахунку господарське відання і довірча власність по суті прирівнюються до оренди майна і повинні бути оформлені відповідним договором, в якому закріплюються взаємні зобов'язання, з одного боку, представника власника, а з іншого-- підприємства та довірчого власника. При цьому за власником зберігається право контролю за станом і відтворенням переданого майна, а також за своєчасним надходженням плати за користування ним.
Розмежування продуктивно функціонуючої власності на капітал-власність і капітал-функцію в найбільшій мірі відповідає орендна форма відносин між власником і господарюючим суб'єктом. Накопичено і певний досвід орендних відносин між державними та місцевими органами, трудовими колективами державних і муніципальних підприємств, їх структурних підрозділів.
У всьому світі широко розвинені орендні відносини між громадянами, між усіма суб'єктами власності, господарювання та підприємницької діяльності. При оренді майна, землі, інших природних ресурсів і т.д. відносини між власником та орендарем-підприємцем будуються на економічній, оплатній основі. У цій формі можуть будуватися економічні відносини не тільки між державою та колективами державних підприємств, а й між державою і приватними підприємцями, між приватними і колективними власниками, а також між колективними підприємцями і т.д.
Орендні економічні відносини і форми господарювання (включаючи лізинг) повинні бути узаконені і широко розвинені у всіх секторах економіки. Це - важлива умова розвитку підприємницької діяльності, що дозволяє власникові з користю для себе і суспільства пустити в господарський оборот майно, яке він сам не в змозі або не бажає продуктивно використовувати. Виграють усі - власник, підприємець, суспільство.
Тим часом Закон про підприємства та підприємницької діяльності допускав орендні відносини лише між державою і трудовим колективом державного підприємства, що неприйнятно при різноманітті форм власності і господарювання. Досвід показав, що орендні виробництва і у важких умовах домагалися кращих результатів порівняно з державними, успішно конкурували з приватними та іншими підприємствами.
Однак і в громадському секторі цю форму господарювання та використання власності починаючи з 1993 р. зводять нанівець, в примусовому порядку перетворюючи орендні підприємства в акціонерні товариства. Закон про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РФ обмежила застосування оренди, а Указ Президента РФ від 14 жовтня 1992 р. «Про регулювання орендних відносин та приватизації державних і муніципальних підприємств, зданих воренду» ліквідував орендне підприємство як организацион-но-правову форму.
Суперечать здоровому глузду скасування або примусове перетворення підприємств, майно яких передано в оренду трудовим колективам. У оренди державного підприємства трудовим колективом є ряд істотних переваг. Останній знаходить господарську самостійність, а головне, стає власником продукту, доходів і накопиченого майна. Це законне відродження приватної власності, так як накопичене багатство на орендному підприємстві розподіляється між членами колективу і зараховується на їхні особисті особові рахунки.
Крім того, оренда з викупом - надійний і безболісний метод приватизації державної власності. Тут не потрібні кошти для одноразової викупу. У більшості своїй колективи великих і середніх підприємств не мають коштів для одноразової викупу, у зв'язку з чим нерідко намагаються здійснити приватизацію незаконними методами. У таких умовах оренда має суттєві переваги порівняно з іншими факторами роздержавлення. Майно викуповується в розстрочку за рахунок отриманих доходів. З одного боку, це дозволяє стати власниками членам трудового колективу, не має коштів для одноразової викупу всього майна підприємства, а з іншого - змушує їх заробляти доходи, за рахунок яких здійснюється викуп. Таким чином, орендна плата створює додатковий стимул до підвищення ефективності виробництва. При цьому до бюджету надходять значні суми.
Представляється обгрунтованою і здача в оренду фізичним та юридичним особам (крім державних і муніципальних органів влади, а також службовцям у них фізичним особам) майна державних і муніципальних унітарних підприємств та подальше розширення цієї форми використання суспільної власності ( федеральної, суб'єктів РФ і муніципальної).
Принципи, умови та механізм орендної форми використання майна державного або муніципального унітарного підприємства такі ж, як при господарському віданні і трасті (довірчої власності).
За змістом, а також за умовами і механізму економічних відносин близька до оренди концесійна форма використання майна. Державні і муніципальні підприємства можуть бути здані в концесію на відміну від оренди переважно іноземним концесіонерам на умовах значних інвестицій, плата за концесію здійснюється - частково або повністю - продукцією і т.д.
Принципово відрізняється використання суспільної власності у формі акціонерного капіталу. Акціонерне товариство, що має статус юридичної особи, незалежно від того, хто є засновником та учасниками, володіє правом власності на майно, передане йому будь-якими учасниками у формі вкладів та інших внесків. Суспільна власність, що вноситься державними і муніципальними органами у формі внеску в статутний капітал акціонерного товариства, відчужується йому у власність і не підлягає поверненню (крім випадку ліквідації АТ).
Це однаковою мірою відноситься як до часткового (пайовій) вкладу, так і до 100%-ному. Навіть коли акціонерне товариство засновується (або створюється шляхом перетворення державного підприємства) з 100%-ним внеском суспільної власності до статутного капіталу, то і вона перестає бути федеральною власністю, власністю суб'єкта Федерації або муніципальної. Акціонерне товариство як власник повністю володіє, користується і розпоряджається майном. Тому воно не може називатися державним підприємством, а майно - державній або муніципальній собстЕен-ністю. Державний або місцевий орган влади як представник суспільства стосовно акціонерному товариству не більше ніж утримувач акції або пакета акцій, що дає їх власникові не право власності на майно, а право на участь в управлінні АТ і на отримання дивіденду.
Міра участі власників акцій в управлінні, ступінь впливу на діяльність акціонерного товариства, частка в чистому прибутку (дивіденд) залежать від розміру пакета акцій (частки в статутному капіталі), але не змінюють статусу акціонерного товариства як суб'єкта власності всього майна. Акціонери не можуть володіти, користуватися і розпоряджатися своєю часткою майна в статутному капіталі акціонерного товариства. Це стосується і держави як акціонера.
В даний час держава не має в своєму розпорядженні фінансовими ресурсами, необхідними для управління великою масою федеральних казенних підприємств. На думку Держкоммайна, казенними Повинні бути тільки ті підприємства, які необхідні для забезпечення безпеки країни; інші будуть акціоновані і продані в приватні руки.
Однак при акціонерній формі використання майна засобом економічної реалізації суспільної власності є дивіденд. При закріпленні суспільної власності в господарське відання, здачі за договором трасту або в оренду розмір плати

за користування майном може бути зафіксований в договорі і гарантований. Дивіденд на акції акціонерного товариства не фік сировать і не гарантований. Тому політика суцільного, «поголів ного» акціонування державних і муніципальних підприємств у процесі роздержавлення, в тому числі і непріватізіруемих, перед ставляется досить спірною. Ефективно можуть використовуватися і ти інші розглянуті форми функціонування державних і му муніципальних підприємств.
Контрольні питання
1. Які цілі, завдання і межі державного сектора в економіці?
2. У чому полягає суперечливість тенденцій у розвитку державного і приватного секторів у перехідній економіці?
3. Які сфера діяльності місцевих органів влади і межі муніципальної власності?
4. Як можуть розподілятися функції права власності (володіння, користування і розпорядження) між органами державної влади, державними і муніципальними підприємствами?
  5. Розкрийте організаційно-правові форми діяч-
  ності державних і муніципальних підприємств.
  ЛІТЕРАТУРА Воронін А. Покалів чотири законних акта / / Російська Федерація. 1996. № 6. Роль держави у становленні та регулюванні ринкової економіки / За ред. Л.І. Абалкін і Б.З.Мільнера. М: ІЕ РАН, 1997.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "3.3.3. Формування механізму функціонування державних і муніципальних підприємств у перехідній економіці"
  1.  ТЕМА 5. Концепція та напрями формування підприємств у перехідній економіці Росії
      формування підприємств. 2. Напрями реструктуризації. 3.Внутренняя реструктуризація. Програмна анотація. Концепція реформування підприємств. Методи реструктуризації-ції підприємств. Комерціалізація. Демонополізація. Антимонополь-ве регулювання і розвиток конкуренції. Конверсія. Формування механізму функціонування державних і муніципальних під-приємств в перехідній
  2.  Стаття 16. Способи приватизації державного та муніципального майна
      державного та муніципального майна використовуються такі способи приватизації: продаж державного або муніципального майна на аукціоні, зокрема продаж акцій створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні; продаж державного або муніципального майна на комерційному конкурсі з інвестиційними та (або)
  3.  Державні і муніципальні унітарні підприємства
      державні та муніципальні підприємства. Вони управляють, але не володіють закріпленим за ними державним (муніципальним) майном. Якщо подібне підприємство засноване на праві оперативного управління федеральним майном, тобто управляється державними органами, воно іменується федеральним казенним підприємством. Всі інші унітарні підприємства є підприємствами, заснованими на
  4.  3.3. Механізм господарювання державних і муніципальних підприємств
      державних і муніципальних
  5.  3.3. Механізм господарювання державних і муніципальних підприємств
      державних і муніципальних
  6.  Контрольні питання
      державного сектора в економіці? 2. У чому полягає суперечливість тенденцій у розвитку державного і приватного секторів у перехідній економіці? 3. Які сфера діяльності місцевих органів влади і межі муніципальної власності? 4. Як можуть розподілятися функції права власності (володіння, користування і розпорядження) між органами державної влади,
  7.  Стаття 215. Право муніципальної власності
      муніципальним утворенням, є муніципальною власністю. 2. Від імені муніципального утворення права власника здійснюють органи місцевого самоврядування та особи, зазначені у статті 125 цього Кодексу. 3. Майно, що перебуває в муніципальній власності, закріплюється за муніципальними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження відповідно до
  8.  Стаття 113. Унітарна підприємство
      державні та муніципальні підприємства. 2. Майно державного або муніципального унітарного підприємства перебуває відповідно в державній або муніципальній власності і належить такому підприємству на праві господарського відання або оперативного управління ... 4. Органом унітарного підприємства є керівник, який призначається власником або
  9.  Державні і муніципальні унітарні підприємства
      державні та муніципальні унітарні підприємства. Перші функціонують на основі державної власності, майно належить такому підприємству на правах господарського відання або оперативного управління. Унітарні підприємства відповідають за своїми зобов'язаннями всім належним їм майном і не несуть відповідальності за зобов'язаннями власника його майна. Підприємства
  10.  Стаття 22. Продаж державного або муніципального майна на аукціоні
      державне або муніципальне майно у випадку, якщо його покупці не повинні виконати будь-які умови щодо об'єктів приватизації. Право власності на об'єкт приватизації переходить до покупця, який запропонував у ході торгів найвищу ціну за такий
  11.  Стаття 37. Участь іноземних інвесторів у приватизації
      державних і муніципальних підприємств, а також об'єктів незавершеного капітального будівництва на території РРФСР. Умови їх участі в конкурсах та аукціонах з приватизації державних і муніципальних підприємств визначаються чинним на території РРФСР законодавством. (2) Оплата вартості придбаних підприємств або часток участі (паїв, акцій) здійснюється у валюті
  12.  Стаття 1. Поняття приватизації державного та муніципального майна
      державного та муніципального майна розуміється оплатне відчуження перебуває Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних утворень майна (об'єктів приватизації) у власність фізичних та юридичних
  13.  Договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності
      державній або муніципальній власності, орендодавець надає орендареві лісову ділянку для використання в цілях, передбачених статтею 25 ЛК. Об'єктом оренди можуть бути тільки лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності і пройшли державний кадастровий облік. Договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або
  14.  Стаття 212. Суб'єкти права власності
      державна, муніципальна й інші форми власності. 2. Майно може перебувати у власності громадян і юридичних осіб, а також Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. 3. ... Законом визначаються види майна, які можуть перебувати лише у державній або муніципальній власності. 4. Права всіх власників захищаються так
  15.  Питання 63 Приватизація в РФ
      формування шару приватних власників; - формування конкурентного середовища; - створення умов для залучення іноземних інвестицій. Приватизаційні процеси в Росії проходять починаючи з 1992 р. На початковому етапі приватизація здійснювалася за допомогою видачі населенню приватизаційних чеків - ваучерів (рис. 79), що представляють собою документи, що дають право на отримання частки державної
  16.  24 ДЕРЖАВНІ ПІДПРИЄМСТВА
      державних підприємств є державні та муніципальні унітарні підприємства. Слід зазначити, що унітарним підприємством є комерційна організація, яка не має права власності на майно, яке закріплене за ним власником. Майно унітарного підприємства неподільне і не може розподілятися за вкладами, часток, паях і акціям між ким би то не було, в тому числі
  17.  2.1.4. Системи охорони здоров'я.
      державна, муніципальна і приватна. До державної системі охорони здоров'я відносять: - Міністерство охорони здоров'я РФ, міністерства республік у складі РФ, комітети (відділи) з охорони здоров'я і соціальному розвитку автономних округів, автономної області, країв, областей, а також Москви і Санкт-Петербурга, - Російська академія медичних наук, -
  18.  22.3. Приватизація і роздержавлення
      механізм був визначений Законом про приватизацію, прийнятим в 1991 р. У ньому були закладені основи приватизації. Визначено три форми приватизації: продаж підприємств з аукціону, за конкурсом, шляхом їх акціонування. Створено дві державні структури: перша - комітети з управління державним (муніципальним) майном, друга - фонди майна. У функції першого входила підготовка планів
  19.  Розділ II МІКРОЕКОНОМІКА
      формування основних видів доходів.==================================***
  20.  Умови ринкової адаптації підприємств
      формування механізмів ефективного сучасного управління підприємствами; - проведення організаційної, виробничої та фінансової реструктуризації підприємств (див. 32.4); - залучення стратегічних інвесторів (національних або іноземних), здатних принести з собою не тільки капітал, але і управлінський досвід, а також допомогти вийти на нові ринки; - запуск необхідних інвестиційних