ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
Л.І. Абалкін. Курс перехідної економіки, 1997 - перейти до змісту підручника

2.2.1. Завдання та функції держави з регулювання національної економіки


Боротьба, що в Росії глибока соціально-економічна трансформація поставила комплекс теоретичних і практичних питань про державне регулювання народного господарства. Політичні та економічні зміни в російському суспільстві за останні шість років привели до необхідності формування нового підходу до оцінки ролі держави, її функцій.
Становлення державного регулювання розвитку господарства змішаного типу - так званої багатоукладної економіки - у сучасній Росії перебуває в початковій стадії. У цій області ще багато як оман, так і неясних моментів. Різкий зрушення від жорстко централізованої планової економіки до економіки «вільного ринку» породив багато проблем і поки призвів лише до значного скорочення виробництва, падіння життєвого рівня, що не вирішив проблеми зацікавленості основної маси зайнятих в ефективному, творчій праці.
Сьогодні підходи до розгляду проблем державного регулювання в Росії зовсім інші, ніж 10-20 років тому. Є крайні позиції: одна применшує роль держави, інша розглядає його як «загального провидця і годувальника». Важливо правильно оцінити масштаби втручання держави і як великого власника, і як виразника національних інтересів. Очевидно, що завдання економічної науки - визначити, куди повинен бути направлений вектор державного втручання.
Аналіз показав, що позначилися три основних підходи до питання про державне регулювання економіки: цивілізаційно-історичний; державний, що підкреслює специфічну роль
механізм державного регулювання економіки в умовах її реформування держави в період соціально-економічної трансформації; кон'юнктурно-практичний, що передбачає необхідність пошуку конкретного інструменту виходу з кризи і підготовки умов для піднесення, а за сприятливих обставин - і прориву в нове соціально-економічне та технологічне простір.
У різних дискусіях останніх років дедалі чіткіше формулюється ідея нерозривності держави та економіки. Підкреслюється, що державна влада, державний порядок і державна ініціатива абсолютно необхідні для економіки, як необхідні для неї державний простір, державні кордони і державний господарський центр. З моменту виникнення держави для економіки в тій чи іншій формі необхідні і державна власність, і державне перерозподіл ресурсів, капіталів, доходів, і державна інституційна діяльність, і державне регулювання господарської сфери.
Як показав історичний досвід, процес створення нормальних умов життєдіяльності пов'язаний з активізацією держави. Структурна трансформація, вихід з кризової ситуації, підвищення ефективності та конкурентоспроможності економіки сполучені з конструктивною і спрямовуючої діяльністю держави.

При цьому економічна політика в перехідний період значно відрізняється від неї в стартовому і фінальному положенні всього періоду трансформації. Світовий досвід показав, що принципи і методи непрямого, непрямого впливу ефективні не в перехідній економіці, а тоді, коли вона вже сформована як розвинена ринкова економіка.
Які ж функції держави в перехідний період від унітарної, Централізовано-планової до змішаної, багатоукладної економіці? У сфері соціально-економічного розвитку об'єктом державного регулювання є насамперед процес формування нового співвідношення різних форм власності. Очевидно, що апріорні установки щодо частки держсектора, акціонованого (колективного) типу власності, приватного, змішаного (у тому числі за участю іноземного капіталу) можуть лише копіювати чийсь досвід і далеко не завжди відповідають потребам національної економіки.
Повинні бути обгрунтовані критерії, що визначають масштаби того чи іншого соціально-економічного укладу відповідно до характеру цілей або завдань, які можуть бути вирішені тим чи іншим власником як у своїх інтересах, так і в інтересах суспільства.


Немає достатніх підстав для роздержавлення національних економічних систем загального користування, як-то: електроенергетика, залізничний транспорт, зв'язок і телекомунікації, підготовка кадрів. У зв'язку з високою енергоємністю всіх сфер життєдіяльності в Росії через її високоширотні (північного) розташування представляється малообоснованним роздержавлення основної частини підприємств паливно-енергетичного комплексу. Розвиток цього комплексу - загальнонаціональні умови виживання і подальшого розвитку всієї національної економіки незалежно від структури відносин власності.
Паралельно з перетворенням відносин власності повинен здійснюватися процес формування інституційної системи взаємодії різних власників. Це означає в першу чергу визнання загальних правил поведінки суб'єктів господарювання, створення державних та недержавних структур (інститутів), що забезпечують нормальне функціонування всіх сфер і суб'єктів, включених в процес ринкового взаємодії, договірних форм кооперації суб'єктів ринку. Ця практика, прийнята в розвинених країнах, повинна формуватися і в Росії. Для цього необхідні відповідні правові норми та їх повсюдне виконання.
За державою має залишитися діяльність, пов'язана з обгрунтуванням і вибором загальнонаціональних цілей і обмежень в розвитку. До національним інтересам слід віднести перш за все завдання, виконання яких забезпечує умови самозбереження нації, загальні умови її виживання. Цілі економічної політики мають бути взаємопов'язані як між собою, так і з необхідними для них ресурсами, а також вибором форм і методів використання цих ресурсів для отримання максимального ефекту при реально існуючих обмеженнях.

Вибір методів використання ресурсів на національному рівні, насамперед пов'язаний з вирішенням питання про поєднання ринкових і централізованих методів регулювання розвитку, із з'ясуванням того, що ж є об'єктом державного управління в рамках змішаної ринкової економіки. Сфера національних інтересів залишається в якості об'єкта для використання директивних методів державного управління у вигляді розробки та реалізації національних програм та прямого адміністративного впливу.
Виникнення нової проблеми - формування ефективного для суспільства власника - припускає соціальну, а отже і правовий захист суспільства від неефективного власника.

Представляється, що три складові власності - володіння, користування і розпорядження - повинні бути закріплені за відповідними рівнями громадських та інших інститутів, які найбільшою мірою відповідають реалізації конкретних інтересів. Усяке розумне володіння передбачає планове управління об'єктом власності. Більше того, необхідно розглянути всі зовнішні (для власника) зв'язки з постачальниками і споживачами, тобто прогнозувати стан зовнішнього середовища і по можливості управляти цим середовищем.
При приватній власності (або акціонерної приватної власності), більш-менш обмеженою в розмірах, суб'єкт власності сам здійснює планомірне управління об'єктом володіння чи делегує найманим службовцем частину своїх повноважень з розробки програм, планів і т.д . Якщо суб'єкт власності має інший масштаб, тобто є не приватним, а громадським власником, то виникає досить складна конструкція з реалізації ним свого права планомірно управляти об'єктом володіння. Інакше кажучи, якщо власність існує юридично в масштабі суспільства, складається ситуація, при якій ступінь реальної можливості управляти об'єктом володіння стає визначальною для функціонування самого власника. Таким чином, об'єктом державного планового регулювання залишається процес відтворення в цілому: перерозподільні процеси, узгодження діяльності різних соціально-економічних укладів, формування загальних умов для ефективного функціонування різних власників.
У сучасних умовах Росії держава може виступати як фактор, що компенсує слабкості несформованого ринкового господарства. Структурна трансформація є необхідним і вкрай важливим об'єктом державного планового управління. Роль держави у сприянні структурної трансформації економіки є пріоритетною.
Серед нових об'єктів структурного регулювання слід насамперед звернути увагу на формування державної науково-технічної політики, орієнтованої на сприяння розвитку передових технологій, НДДКР проривного характеру.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2.2.1. Завдання та функції держави з регулювання національної економіки "
  1. ТЕМА 9. Роль і функції держави в перехідній економіці.
    Функції державного регулювання у перехідній економіці. 4. Напрями державного регулювання в перехідній еко-номіці. 5. Інструменти державного регулювання. 6. Особливості держави перехідного періоду. 7. Державне регулювання ринку та його кордону: податки, до-тації, фіксовані ціни. Програмна анотація Необхідність державного втручання
  2. Контрольні питання
    завдання державного регулювання економіки? 4. Які функції держави в ринковій економіці? 5. Що включають в себе адміністративні методи регулювання? 6. Які види економічної політики належать до державного регулювання із застосуванням економічних засобів? 7. У чому сутність прогнозування та програмування як інструментів економічного регулювання? 8. Що
  3. 1. Функції держави. Напрями та засоби державного регулювання в перехідній економіці
    функції.
  4. 43. Поняття державного регулювання економіки
    задач, методів і механізмів, які і складають інститут державного регулювання
  5. 2. Основні функції сучасної держави
    функції, які принципово не може здійснити сам ринок. Це насамперед такі функції: 1) регулювання так званих зовнішніх (або побічних) ефектів; 2) задоволення потреб у колективних благах (або в громадських
  6. 2. Основні функції сучасної держави
    функції, які принципово не може здійснити сам ринок. Це насамперед такі функції: 1) регулювання так званих зовнішніх (або побічних) ефектів; 2) задоволення потреб у колективних благах (або в громадських
  7. Тематика курсових робіт з дисципліни «Макроекономіка»
    функції і показники системи національного рахівництва. Створення СНС в Росії. 9. Валовий внутрішній продукт, пов'язані показники, методи розрахунку. 10. Національний дохід і його місце в системі макроекономічних показників. 11. Індекси цін та інфляція. 12. Соціальні макроекономічні показники. 13. Національне багатство: склад, структура та методи вимірювання. 14. Фіскальна
  8. 38. Цілі і функції державного регулювання економіки. Структура державного управління.
    задач відповідного етапу розвитку економіки. Функції державного регулювання економіки: - цільова; - спрямовує і координує; - функція розподілу і перерозподілу; - стимулююча; - контрольна. Одним з важливих умов реалізації державою своїх функцій з ефективного управління економікою при переході до ринку є формування відповідної структури
  9. Інститути державного регулювання перехідної економіки
    функцій і поступову ліквідацію галузевих органів управління - міністерств і відомств. Директивне планування трансформується в соціально-економічне прогнозування. Бюджетне і податкове регулювання стає прерогативою парламенту. Центральний банк здійснює грошово-кредитне регулювання. Виникають специфічні для перехідного періоду інститути - відомства по приватизації і
  10. Координація
    задач, планів і заходів. Координація - це одне з основних засобів підвищення ефективності діяльності в будь-якій сфері, оскільки дозволяє сконцентрувати зусилля на необхідному напрямку, уникнути паралелізму і дублювання. Незважаючи на широкий діапазон поглядів на місце координації в управлінні, з урахуванням всіх класифікаційних ознак, є підстави для виділення координації в якості
  11. 54. Регульовані ринки
    завдання державного регулювання. Зазвичай до них відносяться створення умов сталого економічного зростання, зниження обсягів безробіття, ініціювання структурної трансформації ринку, створення системи захисту національного виробника і стимулювання експорту товарів. Об'єктами державного регулювання ринку є конкретні проблеми, які виникли або можуть сформуватися в
  12. 42. Функції держави в національній економіці
    функції, конкретний набір яких специфічний для кожної країни і залежить від конкретних культурних, економічних і соціальних умов. З плином часу вони змінюються разом з розвитком національної економіки. Відповідно, втручання в економіку не може бути хаотичним, а має бути функціональним - виконувати певні функції. Класичними функціями, які реалізує держава в
  13. ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ
    державного економічного регулювання економіки? 2. Які основні засоби державного регулювання економіки та державного економічного регулювання економіки? 3. Охарактеризуйте механізм податкового регулювання економіки. 4. Які засоби використовує державу з метою державного стимулювання науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок?
  14.  90. Регулювання платіжного балансу
      завдань економічної політики держави поряд із забезпеченням темпів економічного зростання, стримуванням інфляції та безробіття. Матеріальною основою регулювання платіжного балансу служать: - офіційні золотовалютні резерви; - національний дохід, що перерозподіляється через державний бюджет; - безпосередня участь держави в міжнародних економічних відносинах як
  15.  3. Функції ринку
      завданнями. Ринковий механізм покликаний знайти відповіді на три ключові питання: що, як і для кого виробляти? Для цього ринок виконує ряд функцій (рис. 5.1). Рис. 5.1. Функції
  16.  7.1. Необхідність державного втручання в економіку
      завдання, що в свою чергу викликає необхідність втручання держави. Недосконалість ринку виявляється в тому, що: 1) ринок не здатний протистояти монополізації економіки, що обмежує свободу ринкової конкуренції. Монополісти для вилучення монопольних надприбутків диктують ціни, що викликає необхідність регулювання державою цін на транспорт, послуги зв'язку, електроенергію,
  17.  Функції державного регулювання економіки
      функцій держави. Перша група включає функції, які зазвичай виконує держава в сучасній ринковій системі: - забезпечення інституційно-правової основи діяльності економічних агентів (визначення прав і форм власності, умов укладення та виконання контрактів, відносин працівників і роботодавців і т.д.); - ліквідація або компенсація негативних ефектів ринкового
  18.  Глава 26. Державне регулювання економіки
      функцій. Оскільки найбільш досконалим чином така діяльність організована в країнах з розвиненою ринковою економікою, проблеми державного регулювання економіки розглядаються на прикладі цієї групи держав. Проблеми економічної політики в країнах, що переходять до ринкового господарства, розглянуті в гл.
  19.  Терміни і поняття
      держави Концепції регулювання економіки Способи, методи та інструменти державного регулювання економіки Державний сектор Зовнішні ефекти: позитивні і негативні Коригувальний податок Корректирующая субсидія Питання для самоперевірки 287 Теорема Коуза Ринок прав на заподіяння зовнішніх витрат Громадські товари
  20.  ЛІТЕРАТУРА
      державного регулювання національної економіки / Всерос. науч. конф. «Державне регулювання національної економіки»: Матеріали пленарного засідання. М.: Діалог-МГУ,
енциклопедія  антрекот  асорті  по-кубанськи  журавлинний