ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
С.С. Носова. ЕКОНОМІЧНА ТЕОРІЯ, 2008 - перейти до змісту підручника

19.8. РОСІЙСЬКА ПОЛІТИКА ДОХОДІВ І СОЦІАЛЬНА ПІДТРИМКА НАСЕЛЕННЯ

Існуюча політика доходів, що проводиться Урядом РФ, в чому гальмує легальну економічну активність населення. Встановлений порядок оподаткування доходів (єдиний податок? 13%) сприяє різкому зростанню доходів, використовуються на особисте споживання у багатих, і їх скорочення у бідних. Це провокує ряд негативних соціальних наслідків. І перш за все збільшується економічне розшарування суспільства на все більш багатих і все більш бідних. Зростання майнового розшарування болісно сприймається в суспільстві з традиційно сильними тенденціями до уравнительности. Концентрація великих обсягів вільних коштів у вузькому соціальному шарі сприяє наростанню масштабів їх протиправного (кримінального) перерозподілу.
Програма стабілізації рівня життя в Росії передбачає поетапне підтягування мінімальної заробітної плати до величини прожиткового мінімуму.
Відповідно до Конституції 1993 р. Російська Федерація є соціальною державою, тому соціальний аспект формування системи соціальних гарантій набуває особливої ??актуальності. У 1992 р. ряд міністерств і відомств розробили «Основні принципи і напрями соціальної політики Російської Федерації в 1992? 1993 рр..». Серед цих принципів соціальної політики? загальність в поєднанні з диференційованим підходом до різних груп населення, активний і адресний характер, соціальне партнерство, розмежування компетенцій між різними рівнями влади. Головні напрямки соціальної політики включали в себе формування системи соціального захисту населення, реформування соціального забезпечення на принципах соціального страхування і соціальної допомоги.
Частка населення, що має право на отримання соціальних гарантій, пільг і виплат, встановлених законодавчими актами Російської Федерації, оцінюється на рівні 70% всього населення Російської Федерації, тобто близько 100 млн. чоловік можуть претендувати на отримання соціальних виплат і пільг.
Тільки дев'ятьма видами соціальних допомог і компенсацій (включаючи щомісячну допомогу на дитину) охоплено понад 45,5 млн. чол. На федеральному рівні встановлено близько 156 видів соціальних виплат, пільг, допомог, дотацій, що надаються 236 різним категоріям населення (наприклад, таким категоріям, як ветерани, діти, інваліди, учнівська молодь і т.
д. ).
Розподіл загальної суми грошових коштів, одержуваних населенням за цими напрямками соціального захисту, складається таким чином: тільки чверть загальної суми реалізованих усіма домогосподарствами пільг та допомог припадає на частку домогосподарств з середнім доходом нижче прожиткового мінімуму домогосподарства, в той час як на частку домогосподарств з середнім доходом вище прожиткового мінімуму домогосподарства? три чверті. Таке положення пов'язане з тим, що практично всі соціальні допомоги, виплати та пільги, встановлені на федеральному рівні, надаються на основі категоріального принципу. Лише два види соціальних виплат? щомісячну допомогу на дитину і житлові субсидії? передбачають перевірку нужденності і надаються домогосподарствам, чий середньодушовий дохід нижче прожиткового мінімуму.
З січня 2002 щомісячну допомогу на дитину стало надаватися сім'ям з дітьми з середнім прибутком, розмір якого не перевищує 200% прожиткового мінімуму. За даними обстеження бюджетів домашніх господарств Держкомстату РФ, в III кварталі 1999 р. тільки близько 9% сімей з дітьми мали середньодушовий грошовий дохід, розмір якого не перевищує 200% прожиткового мінімуму. Тому право на допомогу в цьому випадку набувають практично всі сім'ї, які звернулися до органів соціального захисту, як мають право на допомогу.
Прийнятий влітку 1999 р. Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу», що розроблявся як закон про перебудову всієї системи соціального захисту на основі адресного принципу, у прийнятій редакції може означати лише появу додаткового виду соціальних виплат, здійснюваних на основі перевірки нужденності. Відсутність механізмів реалізації закону, в тому числі фінансових, перетворюють державну соціальну допомогу в ще один вид що не фінансуються і тому не реалізованих соціальних пільг та допомог.
У цих умовах у багатьох регіонах прийняті або розробляються закони про адресної соціальної допомоги нужденним в різних варіантах. Відсутність системного підходу до формування соціального захисту населення та недостатня міжвідомча координація роботи органів, що відповідають за встановлення, призначення та здійснення різних соціальних пільг і виплат, призводить до дублювання витрат на соціальні цілі.

Фінансування соціального захисту населення з бюджету відбувається переважно по розділу «Соціальна політика». У 1999 р. витрати консолідованого бюджету за статтями розділу «Соціальна політика» склали 74,5 млрд. руб., Тобто 1,7% ВВП, або приблизно 6% сумарних витрат консолідованого бюджету Російської Федерації. Частина заходів в області соціального захисту населення здійснюється федеральними та територіальними соціальними позабюджетними фондами. Однак для виконання всіх соціальних зобов'язань такого фінансування явно недостатньо. Необхідне фінансування встановлених на федеральному рівні пільг та допомог оцінюється в більш, ніж 15% ВВП, що перевищує витрати федерального бюджету на соціальну політику майже в 10 разів.
Сформоване положення прямо суперечить принципам федералізму. Муніципалітетам компенсується не більше 30% їх витрат на виконання федерального соціального мандата. Основна частина витрат місцевої влади на соціальний захист населення припадає на виконання федеральних законів «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей», «Про ветеранів», «Про соціальний захист інвалідів у РФ». При цьому у регіональної влади на практиці залишаються дуже обмежені можливості модифікувати ці пільги і пристосувати їх до своїх потреб.
Тому в сфері соціальних допомог та пільг одна з принципових завдань полягає в тому, щоб максимально розширити самостійність територій у прийнятті рішень щодо того, які виплати дійсно на цій території потрібні, в яких обсягах і яким чином, в якій формі вони повинні надаватися конкретним категоріям населення. Основне завдання федеральної влади при такому підході? за допомогою міжбюджетного вирівнювання сприяти підвищенню ефективності системи соціального захисту населення, вирішення зниження соціальної диференціації та боротьби з бідністю.
Рекомендація:
Для самоконтролю отриманих знань виконайте тренувальні завдання з набору об'єктів до поточного параграфу
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" 19.8. РОСІЙСЬКА ПОЛІТИКА ДОХОДІВ І СОЦІАЛЬНА ПІДТРИМКА НАСЕЛЕННЯ "
  1. Стаття 5. Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення
    політику сприяння реалізації прав громадян на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість. 2. Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення спрямована на: розвиток трудових ресурсів; забезпечення рівних можливостей усім громадянам Російської Федерації ... у реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості; створення умов, що забезпечують
  2. Стаття 8. Фонди підтримки малого підприємництва
    політики в галузі державної підтримки малого підприємництва здійснює Федеральний фонд підтримки малого підприємництва, створюваний Урядом Російської Федерації. Кошти Федерального фонду підтримки малого підприємництва формуються за рахунок коштів федерального бюджету, а також за рахунок інших джерел, передбачених цією
  3. 1. Зміст, функції та основні напрямки соціальної політики
    політика є одним з найбільш важливих напрямів діяльності держави з регулювання соціально-економічних умов життя суспільства. Соціальна політика - діяльність інститутів держави, спрямована на забезпечення умов для підвищення добробуту (рівня життя) членів суспільства, на створення соціальних гарантій і на формування економічних стимулів для участі в
  4. Терміни і поняття
    політика Політика доходів Індекс споживчих цін Індексація доходів «Діряве відро» А. Окуня Прожитковий мінімум (соціальний і фізіологічний) Крива Лоренца Квінтільний (доцільний) коефіцієнт Індекс концентрації доходів населення (коефіцієнт Джині) Мінімальний розмір оплати праці Соціальна справедливість Соціально орієнтована економіка Бідність Абсолютна
  5. 9.1. Закон Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації» від 19 квітня 1991 р. (ВВС, 1991, № 18, ст. 565) в редакції Федерального закону від 20 квітня 1996 р. (СЗ, 1996, № 17, ст. 1915 ) [витяг]
    політики сприяння зайнятості населення, в тому числі гарантії держави щодо реалізації конституційних прав громадян Російської Федерації на працю та соціальний захист від
  6. Глава 28. Доходи населення і соціальна політика
    політику, головним змістом якої є перерозподіл доходів між окремими категоріями
  7. 30.7. Інші федеральні позабюджетні фонди
    політики РФ направляє щорічно цього Фонду кошти в розмірі 1% асигнувань, що виділяються з федерального бюджету на фінансування науки. Крім бюджетних коштів перераховані позабюджетні фонди акумулюють різні інші кошти, не заборонені законодавством. Це вартість дооцінки оборотних коштів підприємств, відрахування від собівартості і чисто комерційні джерела по тим
  8. Стаття 2. Призначення прожиткового мінімуму
    політики і федеральних соціальних програм; обгрунтування встановлюваних на федеральному рівні мінімального розміру оплати праці та мінімального розміру пенсії по старості, а також для визначення розмірів стипендій, допомог та інших соціальних виплат; формування федерального
  9. Тести
    доходи від власності. 2. Чи можна вважати людину бідним, якщо його заробітна плата нижче прожиткового мінімуму: а) так, це так, б) ні, це не так? 3. Що враховується при визначенні індексу розвитку людського потенціалу: а) середня тривалість життя; б) розміри тіньової економіки; в) валовий продукт на душу населення; г) рівень освіти населення; д) стан
  10. ГЛАВА 48. КОНЦЕПЦІЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ: ТЕОРЕТИЧНІ І МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ
    політики? Чи можна до них віднести такі принципи, як загальність в поєднанні з диференційованим підходом до різних груп населення, активний і адресний характер, соціальне партнерство, розмежування компетенцій між різними рівнями влади? Якщо так, то прокоментуйте їх. 4. Чому головні напрямки соціальної політики включають в себе формування системи соціального захисту
  11. Стаття 7. Державні програми підтримка малого підприємництва
    підтримки малого підприємництва включають в себе наступні основні положення: заходи з формування інфраструктури розвитку та підтримки малого підприємництва на федеральному, регіональному та місцевому рівнях; перспективні напрямки розвитку малого підприємництва та пріоритетні види діяльності суб'єктів малого підприємництва; заходи, що вживаються для реалізації основних
  12. Глава Соціальна політика держави
    політика держави покликана забезпечити сприятливі умови для життя членів суспільства, тому вона реалізує кінцеву мету економічного зростання - забезпечення умов підвищення добробуту населення. Конкретна реалізація соціальної політики здійснюється в рамках певних соціальних
  13. Лекція 20 Тема: Сукупний дохід НАСЕЛЕННЯ ТА ЇХ ПЕРЕРОЗПОДІЛ. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ
    політика
  14. 10.3. Система соціальної підтримки та захисту населення
    політика вимагає значних коштів на утримання бюрократичного апарату. Проводячи соціальну політику, держава використовує такі інструменти, як соціальні стандарти, споживчі бюджети, інші порогові соціальні обмежувачі. Соціальні стандарти є засобом забезпечення прав громадян у галузі соціальних гарантій. Мінімальні державні соціальні стандарти - це
  15. Запитання для самоперевірки
    політика доходів в країнах з ринковою економікою: а) поповнення доходів держбюджету, б) протидія інфляції; в) підвищення конкурентоспроможності вітчизняних товарів; г) пом'якшення нерівності доходів? 2. Чим відрізняється соціальний прожитковий мінімум від фізіологічного мінімуму? 3. Які основні фактори, що визначають диференціацію доходів і заробітної плати в Росії в перехідний
  16. Контрольні питання
    політика перерозподілу доходів? 8. Які елементи включає в себе система соціального захисту населення? 9. Що таке рівень життя населення? 10. Які показники характеризують рівень життя
  17. 6.3.1. Федеральний бюджет Російської Федерації.
    Політики на території всієї Росії. При складанні проекту бюджету враховуються не тільки дані про прогнозовані розмірах доходів бюджету та необхідних державних витрат; бюджет будується з урахуванням необхідності здійснення обраної економічної політики: * зростання валового внутрішнього продукту і продукції промислового виробництва; * припинення спаду сільськогосподарського
  18. Як виживати "соціально незахищеним" верствам населення - пенсіонерам, безробітним, малозабезпеченим і так далі?
    Російських регіонах губернатори закликають садити більше картоплі і дають землю. Уряду самі сподіваються на спонтанне завершення кризи, про природу якого ніхто не хоче думати. Криза затягнеться, і соціальні низи неминуче поставлять чиновникам питання: «Як нам виживати без роботи і грошей?» Це питання буде за адресою, оскільки одного картоплі недостатньо. Повернення до натурального господарства
  19.  Проблемні питання
      підтримка? 4. Які методи державної підтримки малого бізнесу у світовій практиці? 5. Як формувалося і як зараз розвивається мале підприємництво в Російській Федерації? 6. У чому виражаються заходи щодо державної підтримки малого бізнесу в Росії? 7. Чи хочете ви бути дрібним
енциклопедія  антрекот  асорті  по-кубанськи  журавлинний