загрузка...

трусики женские
« Попередня Наступна »

19.4. Соціальний захист населення

Опції соціального захисту населення. Система соціального захисту населення виконує дві основні функції: функцію соціальних виплат і функцію соціального обслуговування. Соціальні виплати включають виплати пенсій, систему пільг для особливо нужденних категорій населення. Функція соціального обслуговування охоплює інвалідів, престарілих, багатодітні сім'ї, біженців, безпритульних та ін Система соціального обслуговування включає використання різних форм роботи з даною категорією населення, таких як будинки-інтернати, територіальні центри соціального обслуговування, центри денного перебування, соціальну допомогу на дому.
Система соціального захисту населення, що склалася в Росії, є недостатньо ефективною. Так, ефективність соціальних допомог, тобто орієнтація їх на найбідніших, складає в Росії 19%, тоді як у промислово розвинених країнах - 45%. Тому вдосконалення системи соціального захисту передбачає посилення адресності в наданні соціальної допомоги, розширення участі працівника у сплаті страхових внесків у державні позабюджетні фонди, створення приватних стра-
нових компаній, переміщення тяжкості в проведенні заходів щодо соціального шщіте на рівень регіонів та ін Необхідність швидкого реформований ия системи соціального захисту пов'язана і з демографічною ситуацією п Росії. В умовах старіння населення і великої кількості осіб похилого віку збільшується навантаження на працююче населення. Так, якщо в 1993 р. на одного пенсіонера припадало 1,94 зайнятих, в 1997 р. - 1,69, то в 2007 р. - 1,4 зайнятих. В умовах сьогоднішньої економічної ситуації це означатиме неможливість вирішення багатьох соціальних завдань з підтримання рівня життя в країні.
Тільки досягнення стійкого економічного росту дозволяє створити ефективну систему соціального захисту, вирішувати проблеми бідності, злиднів, створити гідний рівень життя. Кінцевою стратегією соціальної політики є формування середнього класу як основи економічної і політичної стабільності в країні. Таким чином, соціальний захист - це політика держави щодо забезпечення конституційних прав і мінімальних гарантій людині незалежно від його місця проживання, національності, статі, віку. У системі соціального захисту виділяють соціальні виплати та соціальне обслуговування одиноких, престарілих людей, інвалідів. Соціальний захист поширюється практично на всі категорії населення через систему соціальних гарантій. Основою державних соціальних гарантій є мінімальні соціальні стандарти, тобто встановлені законодавством норми і нормативи, які закріплюють мінімальний рівень соціального захисту, нижче якого опускатися неприпустимо. Такі мінімальні соціальні стандарти встановлюються у сфері оплати праці, пенсійного забезпечення, охорони здоров'я та в інших соціальних сферах.
Соціальне забезпечення та соціальне страхування. Соціальне забезпечення - це форма вираження соціальної політики держави, спрямована на матеріальне забезпечення певних категорій громадян з коштів державного бюджету і спеціальних позабюджетних фондів у разі настання подій, визнаних соціально значущими, з метою вирівнювання соціального стану цих громадян порівняно з іншими членами суспільства. До системи соціального забезпечення відносять всі види пенсій, допомог, компенсаційних виплат на соціальне обслуговування, медичну допомогу, різні пільги. Соціальне страхування - це основний інститут соціального захисту, покликаний забезпечити реалізацію конституційного права на матеріальне забезпечення громадян у старості, в разі хвороби, безробіття, повної або часткової втрати працездатності, втрати годувальника. Мінімальні рівні соціальних гарантій визначаються у світовій практиці в діапазоні 40-50% від величини заробітної плати квалифици
рованного працівника. Розміри коштів, що виплачуються з соціального страхування, по відношенню до кожного окремого одержувачу залежать від тривалості трудового стажу, величини заробітку, ступеня втрати працездатності та регулюються відповідними законами. Величина соціальної допомоги, коли допомоги виплачуються з громадських коштів, залежить від умов, обумовлених програмами соціального страхування. Соціальне забезпечення та соціальне страхування є найважливішою складовою частиною соціального захисту населення, а соціальні допомоги представляють єдину систему грошових виплат окремим категоріям громадян, визначених законами РФ.
Необхідність утримання громадян, які втратили працездатність, існувала у всіх суспільствах. Найбільш значний внесок у становлення системи соціального захисту внесла Англія. Страховими товариствами цієї країни починаючи з XVII в. були спочатку відпрацьовані і введені основні елементи і способи страхування життя, які використовуються і в даний час. Поштовхом до розвитку особистого страхування в Англії став сильний пожежа в Лондоні в 1666 р., що забрав життя понад 70 тис. осіб. Саме після цієї національної трагедії в країні виникли численні взаємні та акціонерні страхові товариства, було введено державне страхування життя через установи пошти.
Загалом історія становлення та розвитку соціального страхування пов'язана з капіталістичним способом виробництва і європейською цивілізацією. Підвищення рівня ризиків втрати заробітної плати найманим персоналом та соціальної незахищеності в умовах життя в місті, де була відсутня підтримка великої родини, з'явилися головними економічними передумовами створення системи соціального захисту. Ідея соціального захисту реалізувалася в тому, що загальну суму оплати праці стали використовувати для двох цілей: частина - для задоволення поточних потреб працівника і його сім'ї, яка безпосередньо виплачується працівникові; резервируемая частина - для задоволення потреб працівника і його сім'ї у разі втрати працездатності (пов'язані з хворобами, нещасними випадками, старістю і т.п.). Резервируемая (страхуються) частина оплати праці визначається виходячи зі ступеня достатності (для даного періоду) рівня матеріальної забезпеченості та медичного обслуговування. Кількісно ця частина залежить від величини заробітної плати працівника, тривалості його трудової діяльності, тобто визначається з урахуванням трудового вкладу. При формуванні та використанні страхової частини оплати використовуються наступні механізми:
а) формування коштів самих працівників на основі об'єднання спільних можливостей, коли використовується механізм розподілу соціальних ризиків, наступаючих для частини працівників;
б) виплати здійснюються лише у випадках втрати працездатності, зафіксованих медичним закладом, а вихід на пенсію - на основі законодавства;
в) перерозподіл у часі, тобто від часу роботи до моменту припинення роботи, а також між працівниками (від здорових - до хворих і непрацездатним; доживає і не доживає до виходу на пенсію).
Джерелами фінансування страхової частини є як кошти самих працівників (відрахування з їх поточної заробітної плати), так і кошти роботодавців (податки на фонд оплати праці). Становлення соціального страхування супроводжувалося відповідним законодавчим регулюванням соціального захисту, створенням відповідних страхових інститутів. Перевага системи соціального страхування перед іншими формами колективного соціального забезпечення - соціальною допомогою і внутрішніми корпоративними системами - полягає в тому, що, по-перше, самі працівники залучені в процес резервування страхових накопичень (стимулюючий фактор), по-друге, у високому ступені гарантованості виплат , захисту їх від довільних рішень органів, відповідальних за їх виплату. Гарантії здійснюються на основі відповідних конституційних прав.
Соціальний ризик і інші категорії соціального страхування. Під соціальним ризиком розуміють ймовірність настання матеріальної незабезпеченості в результаті втрати трудового доходу з об'єктивних причин, а також необхідності несення особою додаткових витрат на лікування та інші соціальні послуги. Соціальні ризики носять суспільний характер, і захиститися від них індивідуально в більшості випадків практично неможливо. Втрати трудового доходу внаслідок хвороби, інвалідності, безробіття, коли працівник не може брати участь у виробничому процесі, для окремого індивіда явище випадкове, а для економіки в цілому - масове і постійне. Тому соціальні ризики піддаються кількісній оцінці, і в суспільстві вони прогнозуються як з точки зору їх чисельності (інваліди, хворі, загиблі, пенсіонери і т.д.), так і з точки зору вартісних витрат. Оскільки соціальні ризики носять об'єктивний характер, механізм соціального захисту від них повинен бути надійним, тобто страхування від них обов'язково для всіх працюючих, що визначається законодавством, при цьому фінансове навантаження солідарно несуть основні соціальні суб'єкти: працівники і роботодавці. Частка фінансової участі для тих
та інших може бути різною, при цьому кожна країна в силу своїх спеці фических соціально-економічних особливостей знаходить оптимальні для неї пропорції фінансової відповідальності.
Соціальні ризики існують в кожному суспільстві, в Каледа країні. Однак в умовах соціалізму вони не визнавалися, а страховими ризиками вважалися надзвичайні події тільки природного характеру: пожежі, землетруси, повені і т.п. Разом з тим соціалістична держава, будучи основним роботодавцем і власником засобів виробництва забезпечувало і певні гарантії економічної та соціальної стійкості, тобто брало на себе відповідальність за соціальні ризики. З розвитком приватного сектора економіки, формуванням ринкових відносин область державного забезпечення і його можливості помітно і неминуче скорочуються. У ринковій економіці держава підтримує найбільш вразливі верстви населення: престарілих, дітей, інвалідів. Соціальний захист працездатного працюючого населення стає обов'язком роботодавців. Це досягається як участю працівників у формуванні фінансових ресурсів, так і встановленням прямій залежності величини страхових виплат від розмірів і тривалості сплати (обсягу) страхових внесків. Сформована система соціального захисту передбачає здійснення:
1) пенсійного страхування (по старості, втрати годувальника, інвалідності);
2) медичного страхування (оплата медичних послуг і надання медичної допомоги), включаючи оплату за період тимчасової непрацездатності;
3) страхування у зв'язку з безробіттям (виплата грошових допомог з безробіття, перенавчання та перекваліфікації);
4) страхування від нещасних випадків на виробництві (виробничі травми, професійні захворювання, виплата пенсій утриманцям загиблих на виробництві працівників).
Таким чином, предметом соціального страхування є економічні та правові відносини суб'єктів щодо формування та використання фінансових коштів, призначених для захисту трудозанятого населення від соціальних ризиків, а також з організації медичної та реабілітаційної допомоги. Вивчення та прогнозування можливих соціальних ризиків здійснюється з використанням наступних показників:
- середньої тривалості ризикової ситуації (періоду між її настанням і переходом до нормальних умов життєдіяльності);
- частоти настання ризикових ситуацій;
- ступеня соціальних гарантій при настанні ризикової ситуації;
- обсягу матеріальних витрат на компенсацію всіх страхових випадків.
I lo ступеня небезпеки соціальні ризики класифікуються на низькі, перед вважає добровільне страхування, і високі, передбачають обов'язкове страхування. У соціальному страхуванні поєднуються економічні та соціальні елементи захисту, що забезпечують застрахованій особі компенсації втраченого трудового доходу або додаткових, непередбачених витрат. На практиці склалися три основні форми (інститути) соціального захисту населення: соціальне страхування, соціальна допомога (надається державою та муніципалітетами) і приватна страхова ініціатива і соціальні послуги, що надаються фірмами.
На частку існуючих видів соціального страхування в розвинених країнах припадає близько 60-70% всіх витрат на цілі соціального захисту, що відповідає 15-25% ВВП, в РФ ці цифри становлять відповідно 45 і 7,3 % ВВП.
Особливості вітчизняної системи соціального страхування. Діюча в Україні система соціального страхування має риси, характерні для соціальної допомоги, а не страхування. При досить високій страхової навантаженні на роботодавців (приблизно 36% фонду оплати праці) рівень соціальних виплат явно недостатній і не співвідноситься з розміром внесених страхових внесків. Законодавчо система соціального захисту ще тільки формується. Система соціального страхування та система соціальної допомоги остаточно не розділені. Терміни, принципи та інструментарій організації фінансових інститутів і системи соціальних гарантій, широко використовувані в розвинених країнах, в Росії мають характер абстрактних категорій, а не практичних регуляторів соціального захисту населення. У системі страхування РФ існують серйозні недоліки. Це насамперед незацікавленість роботодавців і працівників у своєчасній сплаті страхових внесків у державні позабюджетні соціальні фонди, значне відставання в створенні економічних умов для формування нових механізмів соціального захисту, наявність тіньового ринку праці та доходів, наявність вкрай високою і необгрунтованою диференціації в оплаті праці в різних галузях економіки і т.п. Таким чином, система соціального страхування в Росії знаходиться на стадії формування. У закінченому вигляді вона сформується, очевидно, тільки після остаточного завершення інших реформ у соціальній сфері (системи заробітної плати і пенсій, податкової системи тощо). Завершення реформування в суміжних галузях соціальної сфери дозволить визначити якісні та кількісні характеристики соціального страхування: рівень пенсій та обсяги інших страхових виплат, якість і обсяг медичних та інших соціальних послуг.
  Бідність. У сфері соціального захисту населення особливу значимість має проблема бідності. Під бідністю розуміється такий стан матеріальної незабезпеченості людей, при якому доходи окремої сім'ї або окремої людини не дозволяють підтримувати споживання на суспільно необхідному рівні. Розрізняють бідність абсолютну і відносну. Абсолютна бідність означає незадоволення або часткове незадоволення першорядних фізіологічних потреб людини в їжі, одязі, житлі. Під відносною бідністю розуміється неможливість підтримувати деякий стандарт життя, прийнятий у даному суспільстві. Відносна бідність показує, наскільки людина бідний у порівнянні з іншими людьми.
  Бідність як соціальне явище властива будь-якої економічної системи. Однак її гострота у суспільстві значно різниться по окремих країнах в залежності від темпів їх економічного розвитку, накопиченого багатства, розміру виробничого потенціалу, рівня добробуту народу, особливостей розподільної політики. У найбільш розвинених країнах світу, що орієнтуються на соціальне благополуччя своїх громадян, є незначні відмінності в рівнях доходів багатих і бідних, у той час як країни, що розвиваються, і країни з перехідною економікою мають поляризовані суспільства, що характеризуються великою кількістю бідних, невеликим колом багатих і досить незначним середнім класом. Російська Федерація відноситься до розряду країн, в яких диференціація доходів і майнові відмінності здійснюються за останнім способу. Розміри диференціації доходів 10% мало-і заможних громадян (так званий доцільний коефіцієнт диференціації - Kd) складають, за різними оцінками, 1: 25-30, а майнові відмінності настільки великі, що ніхто з фахівців не ризикує їх визначити.
  Визнання проблеми бідності відбулося в СРСР в 1970-х рр.., Коли були введені допомоги для малозабезпечених, проте до категорії бідних в той час ставився вузьке коло людей, визначених за демографічними ознаками: віком, здоров'ю, втрату годувальника в сім'ї, підвищеної утриманської навантаженні на працюючого. Деяке значення мали кваліфікаційні та територіальні відмінності через нерівності в доходах низькокваліфікованих працівників та нерівності в економічному розвитку регіонів країни. До теперішнього часу бідність як соціально-економічне явище стало для Росії масовим: в 2007 р. чисельність населення з доходами нижче прожиткового мінімуму склала 18,9 млн чоловік, тоді як в 1990 р. їх було всього 2,3 млн чоловік. За реформування вітчизняної економіки найвищу ціну заплатили саме найбідніші верстви населення, оскільки такі найбільш вживані
  продукти харчування, як хліб і молоко, за 1993-2000 рр.. подорожчали в 10 49 тис. разів, а пенсійні виплати збільшилися лише в 7 тис. разів, мінімальна заробітна плата - в 2 тис. раз1. Однак позитивні | еіденціі економічного розвитку 2000-х рр.. призвели до того, що частка малозабезпеченого населення до 2007 р. знизився до 13,4%.
  Такий високий рівень, що бідного населення говорить про те, що бідність стала стійкою реальністю не тільки для безробітних, біженців, одиноких малозабезпечених людей, інвалідів, пенсіонерів, а й для значної частини інтелігенції в працездатному віці, зайнятих на підприємствах машинобудування, легкої промисловості, в бюджетних організаціях, осіб, зайнятих у сільському господарстві, які поповнили ряди малозабезпечених через занижену ціну робочої сили, що не забезпечує навіть мінімуму коштів для її простого відтворення. Мінімальна зарплата складає в даний час лише 77% прожиткового мінімуму та 24% від середньої заробітної плати в народному господарстві, проте цей показник має бути доведений до 40%.
  Показники бідності. Для аналізу бідності застосовують кілька методів її кількісної оцінки:
  - статистичний, визначається для 10-20% населення при розподілі всього населення за розмірами одержуваних грошових витрат;
  - нормативний, який визначається виходячи з норм споживання на основі стандартів, передбачених мінімальної споживчої кошиком;
  - економічний, що визначає кількість бідних виходячи з ресурсних можливостей держави, що спрямовуються на підтримку їх матеріального існування; до нього застосовують метод поневірянь, що розраховує недоспоживання найважливіших продуктів харчування і товарів;
  - стратифікаційний, згідно з яким до бідних відносяться ті люди, які апріорі не можуть себе забезпечити (інваліди, люди похилого віку, члени неповних, неблагополучних та багатодітних сімей, діти без батьків, безробітні, іммігранти і т.п.).
  Розрахунки Росстату на 2007 р. показують, що соціальна структура бідного населення також досить неоднорідна. У відсотках від загальної чисельності населення її показники виглядають наступним чином:
  діти до 16 років молодь від 16 до 30 років працездатні від 31 до 59 років люди пенсійного віку понад 55-60 років 1 Соціальна політика / під заг. ред. Н. А.
 Волгіна. М., 2002. С. 152.
  Але є групи населення, що знаходяться на верхній межі бідності, і мова йде в даному випадку про соціальний бідності, а не про фізіологічну. За експертними оцінками, в умовах відносної бідності (з доходом до 6 тис. руб. На місяць на душу населення) проживає більше 50% громадян Росії.
  Більше бідних проживає в містах, ніж у сільській місцевості; н найгіршому матеріальному становищі опинилися жителі Кавказу, Волго-Вятського регіону, частину Східної Сибіру, ??Далекого Сходу, деякі області Північно-Заходу та Центру. Найбільше число бідних людей серед бюджетників, машинобудівників, текстильників. У найгіршому становищі опинилися жінки і діти.
  Характерною рисою Російської бідності є переважання так званої текучої бідності, тобто тимчасової неможливості самозабезпечення в порівнянні з застійної бідністю, тобто постійної неможливістю досягти самозабезпечення без зовнішньої соціальної підтримки. Таке співвідношення, за деякими оцінками, становило в середині 1920-х рр.. 30:70 (%).
  Заходи боротьби з бідністю. Боротьба з бідністю або її профілактика - найважливіше завдання всякої соціально орієнтованої економіки. У світовій практиці широко використовуються два головних способи. Перший спосіб полягає у забезпеченні та підтримці мінімальних доходів (заробітної плати і пенсій), достатніх для збереження діючих в країні стандартів споживання. Такий спосіб знайшов застосування в розвинених країнах з високим рівнем добробуту. Інший спосіб передбачає використання адресної соціальної допомоги тим, хто перебуває в істотно гіршому, ніж інші громадяни, положенні. Він застосовується в країнах, що розвиваються, де доходи основної маси населення низькі, а розподіл соціальної допомоги (продовольчої, лікарської, комунально-побутової та ін) - основний метод соціальної підтримки для значної частини населення країни. Прикладом першої моделі служить Франція, де частка держави в системі боротьби та профілактики бідності дуже значна. У цій країні для всіх роботодавців встановлено обов'язкову до застосування мінімальна ставка заробітної плати на рівні, достатньому для задоволення основних потреб працюючого, яка регулярно індексується. Крім цього для боротьби з бідністю широко використовують механізм обов'язкового соціального страхування, яке передбачає високі трудові пенсії, допомоги з безробіття, допомоги та пільги на дітей, а також якісне медичне обслуговування. Особливу роль у Франції відіграють соціальні служби при муніципалітетах. У разі відсутності у людини страхового
  г сажа (молодь, жінки з дітьми), а також в силу особливих життєвих ситуацій і обставин (втрата годувальника, недієздатність і т.п.) він має право подати відповідну заяву в муніципалітет, після чого йому буде надана необхідна допомога, і не тільки матеріальна, а й психологічна, правозахисна тощо
  У США допомогу бідним виявляється в рамках спеціальних програм, які охоплюють від 15 до 20% населення. Основні соціальні групи, які отримують субсидії, - це сім'ї з маленькими дітьми, і першу чергу з одним батьком чи безробітним годувальником, люди старше 65 років, інваліди, сліпі, ветерани війни та їх сім'ї, малозабезпечені працюючі (через податкові пільги), а також всі громадяни, які мають дохід нижче певного рівня. У США широке поширення отримала допомогу в натуральній формі: талони на харчування, дешеве житло, медичне обслуговування літніх, догляд за малолітніми та інші види.
  У постсоціалістичних країнах гарантований прожитковий мінімум, який відповідає рівню мінімальної пенсії, встановлений лише в Чехії. Ті громадяни, доходи яких нижче прожиткового мінімуму, отримують грошові допомоги. На соціальну допомогу в Болгарії можуть розраховувати лише ті, хто заявляє про відсутність мінімального гарантованого доходу (його величина нижче фізіологічного рівня), а також відсутності джерел інших доходів (заощаджень, свого бізнесу, надлишків житлоплощі).
  У Російській Федерації, яка знаходиться в даний час в складному економічному становищі, зумовленому особливостями перехідного періоду, система соціального захисту бідних, малозабезпечених та сімей з дітьми функціонує по другій моделі - як система адресної допомоги.
  Проблема бідності в Росії є самою пріоритетною у сфері соціальної політики. Вона вирішується двома шляхами. Перший шлях передбачає ведення ефективної боротьби з бідністю на основі пожвавлення національної економіки, прискорення темпів її зростання, найбільш повного використання всіх інструментів макроекономічної та регіональної політики. Інший шлях боротьби з бідністю - це введення допомоги всім нужденним, доходи яких менше прожиткового мінімуму. У такого шляху є прихильники і супротивники. Роздача грошових допомог за принципом «всім сестрам по сережках» не стимулює до праці тих, кому буде надана гарантія отримання від держави грошового доходу в розмірі прожиткового мінімуму. Водночас иждивенческая навантаження на тих, хто працює, зросте, що необгрунтовано погіршить умови
  відтворення найбільш активної частини населення (скорочення вільного часу, погіршення здоров'я, зменшення уваги до виховання власних дітей тощо). Подібний шлях до зміни числа бідних н країні мало прийнятний і носить виключно неефективний витратний характер. Тому стратегічний шлях боротьби з бідністю передбачає насамперед економічне оздоровлення економіки на основі прискорення темпів продуктивності суспільної праці, прискорення реструктуризації окремих народно-господарських комплексів.
  Соціальні програми орієнтовані як на поточну підтримку нужденних, тобто пряму допомогу бідним, так і на боротьбу з бідністю, спрямовану на скорочення чисельності бідного населення, попередження його збільшення. Пряма допомога бідним являє собою розподільчу задачу, яка передбачає виділити частину національного доходу країни в умовах вкрай обмежених ресурсів і довести допомогу до нужденних. Комплексна завдання боротьби з бідністю передбачає використання насамперед перераспределительного механізму, «налаштованого» на найменш забезпечених людей, при охоронні заходи стосовно середньодоходних групам населення, щоб відновити права людини на мінімальні стандарти споживання, головні з яких:
  - встановлення мінімуму заробітної плати та трудової пенсії на рівні прожиткового мінімуму;
  - відмова від експлуатації кваліфікованої праці працівників бюджетної сфери у формі монопольно низької ціни їх праці;
  - встановлення та введення мінімального стандарту податкових відрахувань з метою підтримки величини оплати праці на рівні прожиткового мінімуму працівника і його утриманця;
  - забезпечення доступності для всіх верств населення соціально значущих товарів і послуг.
  Діюча в Російській Федерації система соціальних пільг і компенсацій бідним верствам населення зараз піддається змінам. Допомога надається соціально незахищеним категоріям з низькими доходами. У ряді регіонів країни в 1997-1998 рр.. були проведені пілотні програми з введення адресної допомоги на базі фінансування як федерального, так і регіонального бюджетів. Найбільш складною виявилася оцінка нужденності сімей. Наприклад, в Республіці Комі граничною величиною рівня нужденності зізнавався гарантований грошовий дохід (МДД), рівний 50% прожиткового мінімуму, у Волгоградській області - грошовий дохід також до 50% прожиткового мінімуму, що призвело до значного відсіванню пенсіонерів з числа
  Оедних, так як мінімальна пенсія плюс компенсації виявилися вище п ого рівня. Система різного роду обмежень призвела до того, що розмір допомоги по нужденності склав: в Комі - 85 руб., У Волгоградській області - 68 руб. на місяць, виплатами були охоплені лише 2-6% населення, в той же час, за даними Держкомстату, чисельність потребують зтіх регіонах становила не менше 20%. Федеральний закон від 17 липня 1999 р. № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» використовував принципи, випробувані в ході експерименту: облік всіх доходів населення, включаючи підсобне господарство, облік землі та майна, що приносять дохід, і т.п.
  У ході боротьби з бідністю головне - це створення способів для особистої самозахисту від бідності, заохочення прагнення заробляти свій дохід з наданням пільг з податків, розвиток обов'язкового соціального страхування, активізація внутрішньофірмової соціальної політики, широка участь громадян та бізнесу у благодійності, розробка системи зацікавленості людей в накопиченнях та вкладах як джерелі інвестицій, як це робиться в цивілізованих країнах. Саме цей напрямок сприятиме в Росії боротьбі з бідністю і водночас зміцнювати середній клас.
  Пенсійна система та її реформування. У 2001 р. в Росії чисельність громадян пенсійного віку становила 38600000 осіб, або 26,6% загальної чисельності населення; в 2007 р. - 38,5 млн осіб, або 27,1%. Відповідно до ст. 39 Конституції РФ кожному гарантується соціальне забезпечення за віком. Державні пенсії та соціальні допомоги встановлюються законом. Заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність. Пенсійні системи держав включають в себе кілька основних елементів: державні пенсійні програми, обов'язкові накопичувальні пенсійні програми, професійні пенсійні програми і додаткові накопичувальні програми. Як правило, у пенсійних моделях виділяють три основні групи:
  1) соціальна пенсія, яка надається державою громадянам при настанні пенсійного віку незалежно від наявності і величини трудового стажу;
  2) трудова пенсія, яка призначається і виплачується гралсданам виходячи з розміру страхового внеску та трудового стажу;
  3) додаткова пенсія, яка має два джерела - або самофінансування самих громадян в рахунок майбутньої пенсії з поточного доходу, або за рахунок внесків роботодавця до недержавного пенсійного фонду на іменні рахунки своїх працівників.
  Пенсійна система Росії пройшла кілька етапів. Вперше державне пенсійне страхування було введено в Росії на початку XX в., Тобто значно пізніше, ніж у більшості інших країн. Після Жовтневої революції державне пенсійне страхування було практично скасовано і знову введено тільки в 1927 р. Діяла в СРСР система пенсійного забезпечення входила складовою частиною в загальну систему соціального страхування, забезпечувала всім категоріям громадян мінімально необхідний прожитковий рівень споживання. Кошти на виплату пенсій акумулювалися в бюджеті держав ного соціального страхування, який був складовою частиною державного бюджету країни. Досить стабільні темпи еконо мічного розвитку дозволяли до 1956 р. використовувати всі переваги збалансованого по доходах і видатках бюджету соціального страхування. Проте зі збільшенням чисельності осіб, які мають право на отримання пенсії (колгоспників), а також істотного збільшення розміру пенсій окремим групам пенсіонерів стала зростати незбалансованість бюджету соцстраху, і все більше виплата пенсій ставилася в залежність від дотацій державного бюджету. Положення особливо ускладнилося в 1980-і рр.., Коли внески на соціальне страхування не забезпечували покриття всіх витрат, і державний бюджет формував по суті 60% бюджету соціального страхування. Причому навіть підвищення тарифів, внесків на соціальне страхування, введене в 1982 р., скоротило розрив у рівні формування доходної частини і потреби у видатковій частині бюджету соціального страхування до 0,57. Проте вже в 1989 р. це співвідношення знизилося до 0,51, що економічно неприпустимо.
  З метою ліквідації дотаційності пенсійного бюджету в умовах наростання необхідності радикальних ринкових перетворень 15 травня 1990 був прийнятий Закон СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян», спрямований на вирішення найважливіших соціальних завдань: стабілізацію і підйом матеріального становища пенсіонерів, скорочення чисельності малозабезпечених громадян. Але зміна державного устрою спричинило перегляд принципів прийнятого закону і вимагало прийняття нового Федерального закону від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЕ «Про трудові пенсії в Російській Федерації». У цьому Законі вперше були чітко прописані принципи обов'язкового державного пенсійного страхування та визначено умови формування державного пенсійного фонду. Повна відмова від бюджетних дотацій був проголошений як найважливіша умова функціонування пенсійного фонду та державного бюджету. Зміна каналів надходження фінансових ресурсів на пенсійне забезпечення, використання для цих цілей пре-
  * Де всього страхових методів було надзвичайно важливою економічною передумовою формування нової стійкої пенсійної системи в умовах становлення в країні ринкових відносин.
  Таким чином, бюджет Пенсійного фонду Росії (ПФР) став повністю автономної фінансовою системою, яка балансується за доходами і видатками за допомогою регулювання розміру та умов сплати тарифу страхових внесків різних категорій платників. Грошові кошти ПФР перебувають у державній власності РФ, не входять до складу інших фондів і бюджетів і вилученню не підлягають. Відповідно до Федерального закону від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ «Про обов'язкове страхування в Російській Федерації» доходи ПФР формуються із страхових внесків платників і надходжень з федерального бюджету для виплат соціальних пенсій, «ветеранських», «чорнобильських», «військових »(крім офіцерського складу), персональних і деяких інших пенсій.
  Відповідно до постанови ВС РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1 «Питання Пенсійного фонду Російської Федерації (Росії)» до основних функцій ПФР відносяться: збір та акумуляція страхових внесків, капіталізація коштів фонду, залучення додаткових коштів, стягнення з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або але нагоди втрати годувальника. Крім того, на ПФР покладено обов'язок контролювати спільно з податковими службами надходження і витрачання страхових внесків.
  В даний час організаційна структура пенсійної системи Росії включає в себе:
  - регіональні відділення ПФР в суб'єктах Федерації;
  - регіональні органи соціального захисту населення, які здійснюють призначення і виплату пенсій;
  - ЦБ РФ, через розрахунково-касові центри якого ПФР здійснює свої фінансові операції;
  - регіональні відділення Ощадбанку Росії;
  - Федеральне агентство зв'язку (підпорядковане Міністерству інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації), через відділення якого здійснюються пенсійні виплати (80% від загального обсягу доставляються пенсій).
  Через регіональні відділення ПФР здійснюються збір страхових внесків та фінансування органів соціального захисту, здійснюють безпосередню виплату пенсій.
  Види державних пенсій. Державна пенсія являє собою щомісячні грошові виплати, призначені для компеп сации громадянам трудового доходу, втраченого у зв'язку з досягненням встановленого законодавством віку, настанням інвалідності сти, втратою годувальника, а також з інших підстав, визначених нормами закону. Чинним пенсійним законодавством Росії ської Федерації передбачені трудові та соціальні пенсії, пенсії військовослужбовцям строкової служби, пенсії по інвалідності від військової травми і від загального захворювання, учасникам війни та вдовам загиблих і т.д. Відповідно до трудової та іншої суспільно корисною діяльністю, зараховується до трудового стажу громадянина, призначаються базові види пенсій: за віком (віком), інвалідності, з нагоди втрати годувальника, за вислугу років. Трудові пенсії по старості встановлюються чоловікам - по досягненні 60 років і при загальному трудовому стажі не менше 25 років, жінкам - після досягнення 55 років і при загальному трудовому стажі не менше 20 років. Деяким громадянам пенсія по старості встановлюється при зниженому пенсійному віці і при зниженому трудовому стажі. Окремим категоріям громадян встановлюється пенсія на пільгових підставах. До цих категорій законодавчо віднесено:
  1) жінки, які народили п'ять і більше дітей і виховали їх до восьми років, а також матері інвалідів з дитинства;
  2) інваліди Великої Вітчизняної війни та інші інваліди, прирівняні до них, інваліди I групи по зору;
  3) громадяни, хворі на гіпофізарний нанізм (ліліпути), і диспропорційні карлики.
  При зниженому пенсійному віці відповідно до чинного законодавства отримують пенсію окремі категорії працівників, праця яких пов'язана з особливими умовами. Спеціальні Списки відповідних робіт і професій (посад) включають осіб, зайнятих:
  - на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах;
  - на роботах з важкими умовами праці;
  - в текстильній промисловості на роботах з підвищеною інтенсивністю і важкістю;
  - в якості робітників локомотивних бригад на залізничному транспорті;
  - в якості робітників, майстрів безпосередньо на лісозаготівлях і лісосплаві;
  - в якості механізаторів комплексних бригад в портах;
  - в якості водіїв автобусів, тролейбусів, трамваїв на регулярних міських пасажирських маршрутах;
  - рятувальниками в аварійно-рятувальних службах і формуваннях;
  - деякі інші групи.
  Працівники, чия праця протікає в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, також мають право на отримання пенсії на пільгових підставах. Частка всіх пенсіонерів-пільговиків у загальній чисельності пенсіонерів становить 17-18%.
  Статистика періоду ринкових реформ показує, що при зменшенні чисельності зайнятих в економіці і при досить стабільної чисельності пенсіонерів їх співвідношення змінюється в несприятливу сторону. Навантаження пенсійної системи на економіку зросла з 45 пенсіонерів на 100 осіб, зайнятих у народному господарстві в 1995 р., до 60 пенсіонерів у 2000 р. Проте в останні роки зазначена тенденція сповільнилася, і в 2005 р. цей показник дещо знизився (до 57) .
  Мінімальний розмір місячної пенсії по старості в 2007 р. становив 3971 руб., А його базова частина - 1864 руб.
  Крім того, важливо уточнити методику розрахунку прожиткового мінімуму пенсіонерів з урахуванням істотної частки в їх витратах вартості медичних та інших соціальних послуг.
  Сімейна політика та охорона дитинства. У всьому цивілізованому світі визнано право сім'ї на захист з боку держави. Сім'я - це система, найбільш пристосована для того, щоб впливати як на індивіда, забезпечуючи його потреби, так і на суспільство в цілому, примножуючи його багатство. Суперечності сучасного суспільства, його проблеми і складнощі все гостріше відображаються на сім'ї. Разом з тим в ринковій економіці, коли на перший план висувається створення умов для самозабезпечення, сім'я стає, по суті, єдиним гарантом виживання людини.
 Сімейна політика і сімейне законодавство в Російській Федерації зберегли сьогодні специфіку радянського періоду, коли сім'я розглядалася передусім з точки зору виконання репродуктивної функції, тому більшість заходів і гарантій сімейної політики орієнтовані на батьків, а не на подружжя. Законодавство в цій галузі в більшій мірі регулює майнові, ніж особисті права і обов'язки подружжя. Держава поки ще не до кінця визначило своє ставлення до сім'ї і межі свого втручання, оскільки при регулюванні сімейних відносин є присутнім ризик вторгнення в суто приватні питання життя членів сім'ї.
  Сучасна Російська сім'я, адаптуючись до соціально-економічних змін, зазнає значних змін, що зумовлюють виникнення різних моделей сім'ї, які можна поділити на такі типи:
  - проста сім'я (67%), що складається з подружжя з дітьми або без них - переважаючий тип;
  - подружні пари, які живуть з одним із батьків подружжя або з іншими родичами (12%);
  - складні сім'ї, що включають дві і більше подружні пари в сімейній структурі;
  - неповні сім'ї, частка яких постійно збільшується (13%). У переважній більшості це сім'ї одиноких матерів, розлучених жінок, вдів з дітьми, в яких один, рідше дві дитини.
  Модернізація сучасного суспільства передбачає все більшу свободу вибору для кожної окремої особистості, що відбивається на положенні сім'ї, сприяючи її трансформації. Багато соціальні феномени - високий рівень позашлюбної народжуваності, міграція населення, підвищення рівня бідності, зростання кількості розлучень - загострюють існуючі проблеми, а відбуваються тенденції свідчать про кризу, що насувається сім'ї, що виражається в ослабленні зв'язків між батьками і дітьми, союзу подружжя, розпаді господарського устрою. Завдання сучасної сімейної політики в Росії полягає в прагненні посилити роль сім'ї у виконанні традиційних економічних і соціальних функцій. Вимоги відродити сім'ю як суб'єкт накопичення власності, соціалізації дітей все частіше проглядаються в заходи, що розробляються виконавчою владою. В даний час реалізується кілька федеральних цільових програм у сфері соціального захисту сім'ї та охорони материнства і дитинства: «Діти Росії», «Діти-інваліди», «Діти-сироти», «Діти Півночі», «Діти сімей біженців і вимушених переселенців», «Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей», «Безпечне материнство», «Розвиток індустрії дитячого харчування» та ін
  Щорічно зростають витрати держави на виплату сімейних і материнських посібників. Структура сімейних допомог включає в себе:
  1) допомоги по вагітності та пологах;
  2) допомоги при народженні дитини;
  3) допомоги по догляду за дитиною до 1,5 років;
  4) допомоги по догляду за дітьми-інвалідами;
  5) щомісячну допомогу на дитину.
  Питома вага сімейних і материнських посібників у загальному обсязі грошових доходів населення становить все ще незначну величину 0,6%, а у ВВП - лише 0,4%, що істотно менше в порівнянні з розвиненими країнами.
  Дослідженнями встановлено, що в умовах перехідного періоду за межею бідності опинилися не тільки традиційно малозабезпечені
  сім'ї - багатодітні, неповні сім'ї інвалідів, а й звичайні, нормально сформовані сім'ї. Ступінь варіації часткою сімей з доходами нижче межі бідності по окремих регіонах коливається від 20 до 40%. Одним з факторів бідності є висока ілсдівенческая навантаження на працездатних людей, яка зумовлює низький уро-нень доходів на одну людину в сім'ї (душового доходу).
  Традиційним об'єктом державної соціальної підтримки є-/ I ись багатодітні та неповні родини. В даний час серед малозабезпечених висока частка сімей благополучних, що складаються з подружніх пар з дітьми, де бідність обумовлена ??низькими заробітками або безробіттям одного з батьків. Поява саме таких категорій сімей серед малозабезпечених вимагає переорієнтації уваги державних служб соціального захисту насамперед на створення оптимальних умов для самозабезпечення сімей, самозайнятості, стимулювання розвитку сімейного підприємництва. Тому сімейна політика включає як соціальний захист сімей, так і створення умов, в яких члени родини могли б ефективніше, ніж раніше, отримувати доходи зі своєї економічної діяльності та використовувати їх для підтримки прийнятного для себе способу життя.
  Соціальний захист сімей являє собою лише одне, хоча й, безумовно, важливе для теперішнього часу напрямок із загальної системи заходів щодо зміцнення інституту сім'ї. Сучасна державна соціальна політика в інтересах дітей отримала свій розвиток починаючи з Указу Президента РФ від 14 вересня 1995 р. № 942 «Про затвердження Основних напрямів державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 року (Національного плану дій в інтересах дітей)» . У 1998 р. був прийнятий Федеральний закон від 24 липня 1998 р. № 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації», в який включено багато положення та вимоги Конвенції про права дитини. Однак, незважаючи на велику кількість декларативних положень і прийнятих і діючих федеральних цільових програм, в реальному житті робиться ще недостатньо для охорони дитинства. Залишаються вкрай гострими проблеми організації соціального захисту, освіти в сільській місцевості; поза увагою знаходяться питання, пов'язані з положенням дітей у містах: поширення тіньових і кримінальних форм дитячої зайнятості, включаючи проституцію і жебрацтво, зростання дитячого алкоголізму, токсикоманії, наркоманії, поширення ВІЛ- інфекції серед дітей та підлітків.
  Очевидно, що будь-які зміни та проблеми сім'ї негайно впливають на дитину. У цій складній і багатоаспектною проблеми особливе місце
  займає питання про роль держави. З одного боку, воно повинно мати законну владу для втручання у відносини батьків і дітей, так як відзначається в останні роки зростання числа фактів насильства над дитиною в сім'ї. З іншого боку, існує небезпека зловживання державою владою, надмірного втручання в приватне життя сім'ї. Тому у виборі методів допомоги сім'ї та охорони дитинства важливо знайти «золоту середину» і уникнути перегинів. В даний час в ході реформування сімейної політики пріоритетним напрямком визнано забезпечення соціальних гарантій та поліпшення добробуту сімей з дітьми, оскільки саме сім'я представляє найбільш комфортні умови для народження, виховання дітей.
  Особливе місце в державній політиці щодо підтримки сім'ї та охорони дитинства займає проблема дитячої інвалідності та поганого здоров'я дітей. У тридцяти регіонах Росії показник дитячої інвалідності перевищує средньореспубліканський, і цей показник зростає. Основними причинами інвалідності та погіршується здоров'я слід вважати: погіршення екологічної обстановки, несприятливі умови праці жінок, високий рівень захворювання вагітних, низький рівень матеріально-технічного забезпечення медичних установ, що не дозволяє своєчасно виявляти спадкові захворювання, зростання дитячого травматизму. Головними причинами інвалідності у дітей та підлітків є нервово-психічні захворювання. До 80% випадків дитячої інвалідності пов'язані з патологією перебігу вагітності та пологів. Залишається низьким і рівень допомоги на дітей, які істотно нижче прожиткового мінімуму дитини.
  Таким чином, незважаючи на вжиті державою заходи щодо соціального захисту сім'ї та охорони дитинства, потрібно визнати, що як розміри наданої фінансової допомоги, так і комплекс заходів організаційно-технічного характеру залишаються в даний час незадовільними. Для поліпшення соціально-економічного становища сім'ї і дітей необхідно не тільки розширити фінансову базу для підвищення матеріального становища громадян, підключаючи кошти регіонів, муніципалітетів, підприємств і організацій, а й підготувати і включити комплексну програму з підтримки сім'ї та охорони дитинства в Середньострокову програму соціально-економічного розвитку РФ з поетапним її виконанням, із зазначенням відповідальних за це державних і суспільних інститутів. Причому виконання такої програми має бути взято під контроль не тільки державними органами влади, а й громадськими організаціями.
  Соціально-економічні проблеми безробіття. Як соціально-економічне явище безробіття для Росії - відносно нова
  проблема, і вироблення форм соціального захисту проти неї вельми актуальна. Як економічне явище безробіття - це «незайнятість н виробництві працездатного населення, що бажає мати роботу» 1. Ьолее розгорнутий і повне визначення безробіття дає Тлумачний економічний і фінансовий словник: «що не залежить від волі працівника 11 ріостановленіе трудової діяльності на тривалий термін з причини неможливості працевлаштування, як правило, внаслідок розірвання трудової угоди між особою найманої праці і наймачем» 2. 11о відношенню до окремо взятої людини безробіття виражається в тому, що людина всупереч своєму бажанню не може знайти собі роботу, яка забезпечує йому необхідний для його існування дохід.
  Згідно стандартам Міжнародної організації праці (МОП) до безробітних відносяться особи у віці, встановленому для виміру економічної активності населення, які відповідали б наступними категоріями:
  - не мали роботи (прибуткового заняття);
  - займалися б пошуком роботи, тобто зверталися в державну або комерційну служби зайнятості, використовували або поміщали оголошення у пресі, безпосередньо зверталися до роботодавця і т.д., або робили кроки до організації власної справи;
  - були б готові приступити до роботи.
  Учні, студенти, пенсіонери та інваліди враховуються в якості безробітних, якщо вони займаються пошуком роботи і готові приступити до неї.
  До безробітних, зареєстрованих в органах державної служби зайнятості, відносяться працездатні громадяни, що не мають роботи і заробітку (трудового доходу), що проживають на території Російської Федерації, зареєстровані в органах служби зайнятості за місцем проживання з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до ній. Ця інформація надається Мінпраці Росії.
  На рівень безробіття впливає декілька факторів: це передусім науково-технічний прогрес, інвестиційна політика держави, політика зайнятості, багато в чому обумовлена ??демографічною ситуацією в країні, а також деякі інші. Загальновизнано, що безробіття - постійний «продукт» розвитку виробництва, характерний для ринкової економіки. В її умовах безробіття виступає як якийсь результат взаємодії меду попитом на робочу силу та її пропозицією. У ринковій економіці безробіття різко зростає в період криз.
  1 Бізнес. Комерція. Ринок. Словник-довідник. М., 1993. С. 33.
  2 Тлумачний економічний і фінансовий словник. Т. 1. М., 1999. С. 398.
  Урахуванням безробітних у Росії займаються органи державної статистики і Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд). Федеральна служба державної статистики (Росстат) визначає чисельність безробітних на основі даних вибіркових обстежень з проблем зайнятості, які проводяться щорічно на кінець жовтня, а починаючи з 1999 р. - на кінець листопада. Порівняно з 1998 р. до 2007 р. рівень безробіття в Росії знизився з 13,2 до 6,9%. В даний час рівень безробітних серед чоловіків дещо вище в порівнянні з цим же показником серед жінок.
  Соціальні наслідки безробіття полягають у втраті головною складовою звичного для громадян Росії способу життя - впевненості в загальній зайнятості населення та обов'язкове працевлаштування. Знижуючи доходи сімей, безробіття посилює диференціацію населення за рівнем життя, що суперечить поняттю звичного зрівняльного розподілу, вкоріненого у свідомості радянських людей. Потрібен час, щоб населення усвідомило, що такий характер розподілу стримує зростання ефективності суспільного виробництва, пагуба для розвитку державності, так і для розвитку людського потенціалу. Безробіття також має вкрай несприятливі соціальні наслідки - вона веде до алкоголізму, пияцтва, наркоманії, протиправних вчинків. Зараз в Росії в криміналізації суспільства звинувачують і безробітних, статистика підтверджує зростання чисельності засуджених працездатного віку, які не брали участі в суспільному виробництві. Високий рівень безробіття серед молоді негативно впливає на рівень народжуваності, кількість шлюбів і розлучень. Соціальний стрес, випробовуваний безробітними, погіршує здоров'я людини, все більше людей схильні до психічних розладів.
  До негативних наслідків безробіття потрібно віднести і громадянське занепокоєння в суспільстві, викликане перевищенням її допустимого рівня. Критичною величиною безробіття прийнято вважати 10-12%. За даними Росстату, рівень безробіття в Росії до середини 2007 р. склав 6,9% від числа економічно активного населення, або 5,1 млн осіб, проте з проведенням структурної перебудови в галузях економіки рівень безробіття може збільшуватися. У цих умовах значна увага має бути приділена заходам щодо соціального захисту безробітних, посиленню впливу служб зайнятості, спрямованих на підвищення кваліфікації вивільнюваних з галузей працівників, прискорену перепідготовку кадрів відповідно до нових вимог, вихідними від використання новітніх технологій, і насамперед інформаційних. Таким чином, найважливіше завдання для держави - не допустити масового безробіття. Для цього необхідно організувати таку підготовку
  людини до праці, коли він, незважаючи на зміни в технічній базі виробництва, умови праці, досить швидко зможе пройти перепідготовку, оволодіти новими знаннями, навичками й уміннями. Судячи з деякими статистичними даними, в боротьбі з безробіттям намітилися позитивні тенденції. Так, якщо в 1999 р. середній час пошуку роботи безробітними становило 9,7 місяці, а особи, більше року шукають роботу, становили 47,2% від загального числа безробітних, то у 2001 р. ці дані помітно змінилися і склали відповідно 8, 2 місяці і 36,9%. Серед безробітних, поданим вибіркового обстеження населення з проблем зайнятості, проведеного наприкінці листопада 2001 р., мали досвід роботи 80,1%, відповідно не мають досвіду роботи - 19,9%. Найбільшу питому вагу в загальному числі безробітних (за останнім місцем роботи) становили робітники - 47,2%, працівники сфери обслуговування - 11,8%. Питома вага серед безробітних, які не мають професії, спеціальності, досить високий - 12,2%, що свідчить про недостатні масштаби підготовки кадрів службами зайнятості, особливо якщо врахувати, що заводські служби з підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів сьогодні практично не діють.
  Завдання, які стоять перед службами зайнятості в нашій країні, значні. Це пов'язано з тим, що гарантами зайнятості виступають не тільки держава, місцеві органи влади та громадські організації, а й приватний сектор економіки, а також сама людина. В умовах ринкової економіки працевлаштування стає його особистою справою, держава лише надає йому допомогу у вирішенні таких питань. Потенційні працівники повинні бути не тільки професійно навчені, а й знати, як вести себе на ринку праці, бути освіченими у правовому відношенні, орієнтуватися на ринку праці. Саме таке навчання населення стає головним завданням служб зайнятості.
  Для підтримки безробітних їм може бути виплачена допомога по безробіттю приблизно на прожитковому рівні, проте його виплата строго обмежена за часом, що також змушує працездатного громадянина прискорити пошук роботи і працевлаштуватися. Найважливішим же напрямком щодо забезпечення зайнятості населення, і тут державі належить першорядна роль, є стимулювання розвитку економіки, підвищення темпів її зростання, поліпшення інвестиційного клімату в країні та створення нових робочих місць на підприємствах усіх форм власності.
  Досвід розвинених країн свідчить про те, що число зайнятих в середньому і малому бізнесі дозволяє мати сталий економічний розвиток, формує середній клас, забезпечує стабільність і гарантії зайнятості для більшості громадян. У Середньострокової програмі
  економічного розвитку Російської Федерації передбачається пріоритетний розвиток цих форм бізнесу, так само як і індивідуальної трудової діяльності, і на цій основі досягнення високої зайнятості населення. Поки ж ці види діяльності привертають не більше 2% від загальної чисельності безробітних. Певною мірою така ситуація визначається двома обставинами: криміналізацією бізнесу, з одного боку, і корупцією чиновництва - з іншого. Усунення цих двох основних причин - державна справа.
  (?) КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
  1. Що таке соціальна політика?
  2. У чому полягає відмінність між соціальним забезпеченням та соціальним страхуванням?
  3. Які відмінності абсолютної і відносної бідності?
  4. Назвіть відмінності у підходах щодо організації соціальної допомоги в розвинених країнах і країнах.
  5. Які завдання стоять перед державою на шляху подолання бідності? Назвіть основні соціальні групи, що входять до складу бідного населення.
  6. Які основні риси соціальної моделі «соціально орієнтованої економіки»?
  7. Що таке рівень життя? Які його основні риси?
  8. Чому в суспільстві відбувається диференціація доходів?
  9. Поясніть криву Лоренца.
  10. Проаналізуйте мінімальний споживчий кошик в натуральній і вартісній формі в Росії.
  І. Проаналізуйте основні напрямки пенсійної реформи в Росії.
  12. Які економічні та соціальні наслідки безробіття?
  13. Назвіть основні федеральні цільові програми, спрямовані на соціальний захист дітей.
  14. Охарактеризуйте відмінності в пенсійних системах СРСР і сучасної Росії.
  Ш ЛІТЕРАТУРА
  1. Воловський Н. М. Економіка і соціологія праці: навч. посібник. Москва - Новосибірськ, 2001.
  2. Генкін Б. М. Економіка і соціологія праці: навч. М., 1999.
  3. Соціальна політика / під ред. Н. А. Волгіна. М., 2002.
  4. Соціальна політика та соціальна робота в змінюється Росії / під ред. Е. Р. Ярською-Смирнової, П. В. Романова. М., 2002.
  5. Соціальне становище та рівень життя населення Росії. 2008: стат. СБ Росстат. М., 2008.
  (L) ТЕМИ РЕФЕРАТІВ
  > Бідність як найважливіша соціально-економічна проблема Росії
  > Особливості пенсійної системи в Російській Федерації
  > Безробіття і заходи щодо її зменшення
  > Соціально-економічні наслідки безробіття
  > Особливості соціальної політики держави в перехідний період
  > Роль адресної соціальної допомоги в подоланні малозабезпеченості в I \> ссійской Федерації
загрузка...
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "19.4. Соціальний захист населення"
  1.  Глава 19. Народонаселення, зайнятість і соціальний захист населення
      соціального захисту
  2.  ГЛАВА 25. Витрати на соціальне забезпечення та соціальний захист населення
      соціальне забезпечення та соціальний захист
  3.  Система соціального захисту (страхувальна мережа)
      соціального захисту, або прог-Рамі надання допомог липам з низькі-ми доходами, - це система програм велфері, покликаних забезпечувати бідних посібниками в розмірах, що залежать від ступеня їх бідності. Як зрозуміло з назви, програми системи соціального захисту існують для захисту тих, хто по тійабо іншої причини не заробляє в умовах ринкової економіки досить для
  4.  2.1.2. Функції охорони здоров'я
      соціального розвитку РФ. Згідно Указу Президента РФ від 09.03.04г. № 314, Постанови Уряду РФ від 06.04.04г. та Постанови Уряду РФ від 30.06.04. № 321, воно є Федеральним органом виконавчої влади. Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ здійснює такі функції: - з вироблення державної політики та нормативно-правового
  5.  Соціальна орієнтація економіки в перехідний період
      соціально орієнтованої перехідної економіки означає: - досягнення раціонального рівня споживання для більшості населення, що передбачає, зокрема, скорочення диференціації в рівні споживання благ і послуг до меж, при яких зберігаються стимули до кваліфікованої праці і ефективному підприємництву; - створення умов для кваліфікованого творчої праці , що
  6.  Контрольні питання
      соціального захисту населення? 9. Що таке рівень життя населення? 10. Які показники характеризують рівень життя
  7.  1. Зміст, функції та основні напрямки соціальної політики
      соціально-економічних умов життя суспільства. Соціальна політика - діяльність інститутів держави, спрямована на забезпечення умов для підвищення добробуту (рівня життя) членів суспільства, на створення соціальних гарантій і на формування економічних стимулів для участі в суспільному виробництві. Мета соціальної політики держави - формування соціально стабільного і
  8.  82. Поняття соціального захисту
      соціально-економічного та організаційного характеру, що гарантується і реалізована державою для забезпечення гідного життя, тобто матеріальної забезпеченості на рівні стандартів сучасного розвитку суспільства і вільного розвитку людини. Система соціального захисту в широкому сенсі - це система правових, соціально-економічних і політичних гарантій, що представляють умови для
  9.  Тести
      соціального захисту населення - це характерна риса: а) чистого капіталізму; б) змішаною (соціальної) ринкової економіки; в) соціалістичної економіки; г) традиційної економіки. 5. Допомога, що надається соціально вразливим верствам населення (у грошовій і натуральній формі), що вимагає (як правило) перевірки на нуждаемость і фінансована за рахунок загальних податкових надходжень, - це: а)
  10.  Терміни і поняття
      соціальна справедливість Соціальний захист Соціальна політика Соціальне страхування (приватне і державне) Структурна перебудова економіки Реструктуризація на мікро-і макрорівні Відкрита економіка Закрита економіка Автаркія Лібералізація зовнішньої
  11.  Терміни і поняття
      соціальна справедливість Соціальний захист Соціальна політика Соціальне страхування (приватне і державне) Структурна перебудова економіки Реструктуризація на мікро-і макрорівні Відкрита економіка Закрита економіка Автаркія Лібералізація зовнішньої
  12.  9.1. Закон Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації» від 19 квітня 1991 р. (ВВС, 1991, № 18, ст. 565) в редакції Федерального закону від 20 квітня 1996 р. (СЗ, 1996, № 17, ст. 1915 ) [витяг]
      соціальний захист від
  13.  10.3. Система соціальної підтримки та захисту населення
      соціального захисту - це комплекс законодавчих актів і заходів, що забезпечують соціальний захист населення та підтримку його соціально вразливих верств. Вона включає в себе: соціальні гарантії, соціальне страхування та соціальну підтримку. Соціальні гарантії - надання соціальних благ і послуг громадянам без врахування трудового внеску і перевірки нужденності на основі принципу розподілу
  14.  Стаття 5. Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення
      соціального захисту в галузі зайнятості населення, проведення спеціальних заходів, що сприяють забезпеченню зайнятості громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи ... координацію діяльності в галузі зайнятості населення з діяльністю за іншими напрямами економічної і соціальної політики, включаючи інвестиційно-структурну політику,
загрузка...
загрузка...
енциклопедія  антрекот  асорті  по-кубанськи  журавлинний